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清涧县人民政府关于 印发清涧县政府投资项目管理办法的通知

清涧县人民政府关于

印发清涧县政府投资项目管理办法的通知

 

各镇人民政府、街道办、便民服务中心,县政府各工作部门、直属机构:
   
《清涧县政府投资项目管理办法》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

                                 清涧县人民政府

                                 2018320

 

 

 

 

清涧县政府投资项目管理办法

 

 

第一章      

 

第一条  为了规范政府投资项目管理,建立科学的政府投资决策程序和组织实施程序,促进政府投资项目和资金安全、规范、高效、有序运行,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国招标投标法》、《榆林市政府投资项目管理暂行办法》以及放管服有关精神,结合本县实际,特制定本办法。

第二条  本办法所称的政府投资项目,是指各级政府通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式全部或部分使用各类财政资金的建设项目。主要包括:

(一)农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等方面的基础性项目;

(二)教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设与环境保护、资源节约等方面的公益性项目;

(三)科技进步、高新技术、旅游业、现代服务业等方面的产业发展项目;

(四)县、镇两级党政机关、人大、政协、政法机关、人民团体的基础设施建设项目;

(五)县政府确定的其他项目。

第三条  成立政府投资项目建设领导小组,组长由常务副县长担任,副组长由发改局局长担任,成员由各项目相关审批单位和主管单位负责人组成。领导小组下设项目管理、项目预审、项目督查三个办公室。项目管理办公室设在县发展改革局,负责政府投资项目的项目库建设、可行性研究报告或实施方案、初步设计的审批,综合协调、调度、稽察等综合管理工作。项目预审办公室设在县财政局,负责相关项目的预算审查工作。项目督查办公室设在县政府督查室,负责组织项目的督查检查工作。

财政局是资金预算、支出管理的职能部门,依法对政府投资项目资金使用进行管理和监督。

各镇人民政府、便民服务中心、各部门分别按隶属关系参与监督项目建设,项目竣工验收交付使用后,负责管理并进行维护。

审计、住建、国土、环保、政法委、安监、消防等行政职能部门按照各自的职责对建设项目进行管理和监督。

第四条  项目建设必须严格执行国家基本建设程序和有关法律法规的规定,不得肢解项目。

 

第二章   项目计划管理

 

    第五条  建立政府投资项目储备制度。各镇(便民服务中心)和县直各部门于每年9月底前组织申报本镇(便民服务中心)、本部门下年度政府投资项目。县发改局要会同相关部门,依据国家有关政策,通过审查核实,将收集项目提交县项目建设领导小组审定,纳入政府投资项目储备库。

第六条  按规定进行招标的项目管理:

(一)在经县政府研究同意后实行投资项目立项在线并联审批,并联审批严格按照《榆林市投资项目立项阶段在线并联审批工作实施方案的通知》榆政办函【2016198号执行。省、市发展改革委员会立项的项目,县发展改革局不再进行立项。

(二)由县发改局组织进行初步设计及概算审查。

(三)县审计局对预决算进行审计,但决算审计结果不作为工程最终结算的唯一依据,工程竣工结算的最终依据按照甲乙双方施工合同约定的相关条款执行。

(四)项目竣工后由发展改革局组织相关单位进行验收。

第七条  交通、能源、水利、信息产业等基础设施项目施工单项合同估算价在二百万元以下,50万元以上的项目;房屋建筑和市政基础设施等项目施工单项合同估算价在一百万元以下,50万元以上的项目;设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在一百万元以下,50万元以上的项目管理:

(一)经县级主管领导同意后由县发展改革局批复项目实施方案。

(二)县财政局预审办对项目预算进行审查。

(三)县审计局对项目决算进行审计。

(四)项目建设实行合同制管理,建设单位要通过会议研究确定施工企业,并成立项目建设领导小组,由项目建设领导小组负责项目建设。

(五)项目竣工后由县发改局组织相关单位进行验收。

第八条  50万元以下按规定不进行招标的项目管理:

(一)除项目行业管理部门相关管理办法规定外,经县级主管领导同意后由项目主管部门或者镇(便民服务中心)进行审批、管理。

(二)建设单位必须进行工程设计及预、决算编制。

(三)项目建设实行合同制管理,建设单位要通过会议研究确定施工企业,并成立项目建设领导小组,由项目建设领导小组负责项目建设。

(四)项目竣工后由主管部门或者镇(便民服务中心)组织进行验收。

(五)审计局要随时对项目的建设程序和结算结果进行抽审,对发现的问题及时进行处理。

第九条  按规定不进行招标的勘察、设计、监理等服务的采购管理:

(一)由建设单位编制预算,预算价不得高于相关规范规定的标准。

(二)由财政局预审办对预算进行审查。

(三)建设单位要通过单位会议研究确定勘察、设计、监理企业。

第十条  新建、维修改建楼、堂、馆所和办公用房项目由清涧县停止新建楼堂馆所和清理办公用房领导小组办公室批复后,按第六条、第七条、第八条执行。

第十一条  年度重点投资计划项目的确定。依据项目库项目储备情况,由发改局提出年度投资计划(草案),提交县政府常务会和县委常委会议研究审定,并按有关程序提请人大常委会审议通过后,由县委办、政府办印发。

 

第三章   项目建设管理

 

第十二条  严格实行“五个一”工作机制,即一个项目、一名县级领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案。

第十三条  严格执行项目法人责任制。项目法人(建设单位)要加强对工程质量和施工安全的管理,并对工程质量终身负责。项目法人有下列行为之一的,责令限期整改,并按有关规定给予相应的处理。

(一)擅自变更设计,降低工程材料标准的;

(二)随意肢解项目,未依法组织招标的;

(三)截留、挪用、侵占、骗取、虚报冒领项目建设资金的;

(四)项目完工后不依规定办理财务决算,拖延、拒绝、阻碍审查、审计的,不依规定办理竣工验收手续,未经竣工验收即交付使用的。

(五)有质量问题或工程安全隐患的。

第十四条  严格执行项目招投标制度。

招标项目单项合同估算价在500万元以上的进入市上规定的招投标平台进行招投标;单项合同估算价在500万元(含500万元)以下的在县上组织招标。

(一)交通、能源、水利、信息产业等基础设施项目进行招标的标准为:

1、施工单项合同估算价在二百万元以上的;

2、设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在一百万元以上的;

3、勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在五十万元以上的;

(二)房屋建筑和市政基础设施等项目进行招标的标准为:

1、施工单项合同估算价在一百万元以上的;

2、设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在五十万元以上的;

3、勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在三十万元以上的;

(三)室内装饰装修项目进行招标的标准为:

1、施工、设备、材料、设计、监理单项合同估算价在三十万元以上的;

招标项目公告审批表必须经县级主管领导、县长签字同意后,方可发布招标公告。

第十五条  严格执行项目合同制度。所有政府投资项目必须由具有三级以上相应资质的施工企业进行承建,项目建设单位和承建单位要按照《合同法》及相关规定签订施工合同,合同中关于工程结算依据的条款,原则上按县审计局的决算审计报告审核价执行。

第十六条  严格执行工程监理制度。除项目行业主管部门相关管理办法特殊规定外,符合招标条件的项目实行监理制,监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件、合同文件和监理规范的要求对工程实施监理。住建局要加强对监理的监督管理,发现问题及时按有关规定严肃处理。

    第十七条  加强建设项目变更管理。建设资金原则上不得突破批准的预算。对于施工过程中确需变更设计、建设内容及预算的,按如下规定变更:

所有变更项目由建设单位会同设计、监理、勘探、施工单位技术人员现场勘踏后,行成变更方案并签字后,填写政府投资项目变更审批表。总投资50万元以上的项目变更:变更投资在50万元(含50万元)以下且不超总投资10%的项目,由项目主管部门、发改局、财政局审批,超过总投资10%的项目由常务副县长和主管副县长审批;变更投资在50-100万元(含100万元)的项目,由县长审批;超过100万元以上的项目,由县政府常务会议研究审批。总投资50万元以下的项目变更:变更在5万元以下的,由项目主管部门审批,变更在5万元以上的由县级主管领导审批。所有变更项目必须先审批,后实施,不按程序进行变更的,财政支出时超出部分不予认可。抢险救灾工程可采取先实施后报批的办法。

    第十八条  严格实行统计报告机制。房地产项目和总投资在5000万元(含5000万元)以上的投资项目,建设单位每月5日前将上月投资完成情况通过网络进行统计数据跟踪申报。总投资在5000万元以下的投资项目,项目合同签订后建设单位需将合同送统计局进行统计备案。统计申报时同时将项目形象进度、投资完成、存在的问题等一并申报。

第十九条  建立重点项目调度会议机制。县政府每季度组织召开一次调度会议,研究项目建设重大事项,协调解决有关问题,对下一阶段工作做全面安排。

第二十条  建立项目督查机制,县政府督查室要不定期组织发改局、财政局、审计局等部门对项目前期手续办理情况、建设进度、资金拨付情况进行督查,并形成督查报告进行通报,并抄送县级领导。

第二十一条  建立约谈问责机制,对督查中发现违反项目建设程序、项目推进不力、影响项目建设工期的项目实施单位和推进单位进行通报批评,并由县政府主要领导对单位一把手进行约谈。

第二十二条  对于部分经营性公共事业建设项目,根据国家投资体制改革的相关政策,项目可通过招商引资方式,由财政局负责采取ppp模式进行项目申报、建设和管理。

 

第四章    项目资金管理

 

第二十三条  项目建设资金(包含中、省、市投资补助资金、政府融资资金)的拨付,按照县财政国库集中支付的有关规定执行,确保专款专用。

资金拨付由项目实施单位按工程进度填写“清涧县政府投资项目资金拨付审批表”,经项目主管单位、财政局审核,县级分管领导审定,县长审批后,由财政局拨付,并送发改局备案。项目前期费安排由发改局根据项目前期工作任务情况,提出初步意见,经分管县级领导审查,县政府会议研究审定后由财政局拨付。扶贫资金和抢险资金经县长办公会议研究后,由财政局直接进行拨付。

县级财政资金建设项目和县财政配套的资金,原则上按照三年“433”的比例进行拨付。

第二十四条  对项目资金监督检查的主要内容如下:

(一)资金来源合法性和资金到位情况;

(二)资金管理使用情况;

(三)对项目建设计划执行情况;

(四)管理费用开支情况;

(五)内部财务管理制度制订执行情况;

(六)重大事项报告制度执行情况。

二十五  有下列情形之一的,根据情节可采取暂缓或停止拨付资金;撤换项目法人(建设单位)、项目负责人等措施,依法依纪追究项目责任人的责任。

(一)擅自改变建设内容、提高建设标准,未按程序审批自行变更项目的;

(二)存在工程质量问题,造成经济损失和社会影响的;

(三)未按规定要求报送统计报表及相关资料或信息资料严重失真的;

(四)不按时进行工程结算,竣工决算资料不全面的,不配合、不详实提供工程验收资料的;

(五)超过工程预算经费,未按规定办理变更批复的;

(六)建设单位未督促施工企业按时发放民工工资的。

(七)未按程序进行设计,概(预)算、决算审查、审计的项目。

 

第五章  安全管理

    

第二十六条 参与项目建设的单位有下列情形之一的,由有关行政管理部门视情节依法追究相关责任。

(一)工程咨询机构在可行性研究报告、初步设计咨询评估中弄虚作假,或评估结论严重失实的;

(二)地勘单位在地勘中不按规范要求测量,或在出具报告时提高复杂等级,造成设计失实的;

(三)施工单位不按批准的施工图和有关建设规定组织施工,情节严重的;

(四)设计单位不按批准的《可行性研究报告》进行设计及施工图设计,造成投资超概算,情节严重的;

(五)施工企业违反规定转包或分包建设工程的;

(六)监理单位不按国家规定履行职责,情节严重的;

(七)招标代理机构违反国家有关招标代理规定的;

(八)已具备竣工验收条件的项目在规定期限内不办理竣工决算审计、验收投用或移交固定资产手续的。

二十七条  落实各项目安全生产责任和措施。项目施工单位必须与项目所在地镇(便民服务中心)签订安全生产责任书,安监局及项目主管单位督促各施工单位要按照建设项目“三同时”的要求,认真落实各项安全措施。

二十八条  项目启动后,建设单位要按榆政办发(200848号文件精神,做好被征地农民的养老、就业等社会保障工作。施工企业在施工前,应按规定与每个工人签订用工合同,并依据陕西省人民政府第162号令履行农民工工资保证金制度,按合同及时付清用工工资。同时要依法参加工伤保险缴纳工伤保险费。      

 

第六章    目标责任考核

 

第二十九条  实施项目责任考核县政府每年年初与项目建设单位或推进单位签订建设项目目标考核责任书,同时制定重点项目考核办法,在每年的年中、年底由政府投资项目领导小组组织进行考核,并将考核结果报县委考核办公室。

第三十条  建立政府投资项目奖惩机制。县政府每年拿出一定的资金,用于奖励筹资措施有力,项目运行规范、完成较好的项目建设单位。对项目前期储备缺少,项目推进不力,受到通报批评或者约谈的单位或个人,在年终考核时通报、约谈一次扣5分。对那些在项目申报和工程建设中的违规违法者,及时按照有关规定予以相应处理。

 

第七章       

 

第三十一条  本办法从201831日起施行,原清政发[2017]3号《清涧县人民政府关于印发清涧县政府投资项目管理办法的通知》文件作废。

附:1、清涧县本级政府投资建设项目管理流程图

2、清涧县争取上级政府投资项目申报建设流程图

3、清涧县政府投资项目工程变更(新增)审批表

4、清涧县政府投资项目资金拨付审批表

5、清涧县政府投资项目竣工验收表

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