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清涧县产业扶贫资金奖补管理办法(试行)

清脱贫发〔20187

清涧县脱贫攻坚领导小组  

关于印发《清涧县产业扶贫资金奖补管理  办法(试行)》的通知

 

各镇(中心)脱贫攻坚领导小组、县脱贫攻坚领导小组各成员单位:

《清涧县产业扶贫资金奖补管理办法(试行)》已经县脱贫攻坚领导小组同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

清涧县脱贫攻坚领导小组

                            2018年3月22

  

清涧县产业扶贫资金奖补管理办法(试行)

 

第一章   

第一条 为了贯彻落实《中共榆林市委榆林市人民政府关于进一步完善落实脱贫攻坚政策的通知》(榆字〔201757)文件精神,大力推动产业扶贫工作,培育特色产业,拓宽贫困群众稳定增收渠道,根据《清涧县打赢脱贫攻坚战的实施意见(2016-2020年)》(清发〔20162)精神,结合当前我县产业发展实际制定本办法。

第二条 本办法奖补资金为当年县统筹整合财政涉农资金共管账户中60%的产业发展切块资金。

第三条 资金使用范围:贫困户家庭经营自选脱贫产业项目;新型经营主体规模化产业发展项目;农村集体经济组织产业发展项目;扶贫产业园、扶贫工厂、扶贫基地建设项目;鼓励群众脱贫奖励项目;实用技术培训;与产业发展有关的其他扶贫项目。

第四条 当年计划退出的贫困村、贫困户优先扶持;带动能力强的新型经营主体优先扶持;易地扶贫移民安置区发展产业项目优先扶持。

第二章  贫困户产业发展项目

第五条 贫困户产业发展项目的扶持对象是现行标准下全县有意愿、有能力发展产业的2016年以来没有享受产业扶持政策的在册贫困户(含2016年脱贫户),享受过产业扶持政策的一般不再予以扶持。

第六条 贫困户产业发展项目重点扶持中长线产业,新技术、新品种的应用,农业适度规模经营和农业社会化服务,促进贫困户持续增收。

(一)新建苹果园  贫困户独立自建的、贫困户入股共建的2亩以上的新建苹果园,每亩补助1000元。补贴资金分两次兑付,第一次土地整理达标且栽植验收合格后拨付80%资金,剩余的20%的补贴资金于第二年管护验收合格后拨付。若新建果园所栽苗木为大苗(嫁接部位以上10cm处直径达3cm以上),则补贴一次性兑付。

(二)红枣低产园改造 贫困户在红枣优生区实施红枣降密度、降高度的低改项目,每亩补助800元,经验收达到标准的按照400元、200元、200元分三年兑付。对实行统一施肥、统一管理、统一病虫害防治,集中连片达到100亩以上,每亩补助增加200元。

(三)中药材种植项目 贫困户种植两年或多年生中药材2亩以上,补助500/亩,出苗后一次性兑付。

(四)经济林建设项目 结合县域产业布局规划,贫困户栽植核桃、杏树、梨树、桑树等特色经济林2亩以上,成活率达到85%以上的,每亩补助500元。

(五)设施蔬菜大棚 贫困户独立新建1亩日光温室补助5万元,新建1亩塑料拱棚补助2万元,贫困户入股共建参股50%以上的新建设施大棚按独立自建的80%进行补助。

(六)养殖设施 贫困户新发展舍饲养羊、散养土猪、家禽养殖、大牲畜养殖项目新建砖墙或钢架结构圈舍30㎡以上,羊舍补助30/㎡,猪舍补助50/㎡,家禽棚舍补助40/㎡,大牲畜养殖圈舍补助40/㎡。贫困户新建储草棚、饲料加工棚等基础设施均按照上述标准补助。

(七)人工种草 贫困户种植牧草,集中连片达50亩以上,每亩补助200元。

(八)农作物高产示范基地建设 贫困户种植玉米、马铃薯、谷子等农作物,由业务单位统一采购良种,免费发放贫困户种植;贫困户独立种植或参股种植农作物实行统一品种、统一耕种、统一施肥、统一病虫害防治,集中连片达到50亩以上,每亩补助150元,达到100亩以上,每亩补助200元。

(九)光伏扶贫项目 贫困户建设分布式光伏发电项目,单体规模达到10KW,每户补助2万元。

(十)电商扶贫项目  贫困户从事电商创业,年网络销售红枣1吨以上,依据网销凭据,每吨补助500元,每户最高补助不超5000元。

(十一)产业脱贫示范村建设设施蔬菜大棚、养殖基地及其它产业项目可适当提高补助标准

第七条 未列入奖补范围内的脱贫产业,各镇(便民服务中心)可根据年度计划脱贫村和计划脱贫户情况自行制定每户奖补资金累计不超过5000元的补助方案,补助方案及资金预算于每年3月份前报县脱贫攻坚领导小组办公室、县产业脱贫办公室备案。

第三章                   新型经营主体带动产业扶贫项目

第八条 新型经营主体带动产业扶贫项目是指农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户等经营主体与贫困户建立农产品购销、土地流转、劳务聘用等关系,形成利益联结机制,带动贫困户产业发展、增加收入的产业发展项目。

第九条 新型经营主体发展产业带动贫困户增收,按下列条件和标准兑现奖补:

(一)新型经营主体以订单形式与贫困户签订红枣产销协议,所带动的贫困户当年订单收入超过1000元以上的,依据订单合同和付款凭证,以带动贫困户户数和成交金额,每户按成交金额10%的标准补助经营主体,每户最高不超500元,每年全县最高补助不超过1000万元。

(二)新型经营主体建设生产基地达到一定规模,与贫困户签订实行统一供种(供苗)、统一技术指导、统一品牌、统一市场价(不低于签订的保护价)回购的合同,带动贫困户增收,按下列标准进行奖补:

1、种植规模100亩以上或养殖家畜100头、家禽1000羽以上,同时当年带动15户以上的贫困户实现脱贫且户均增收5000元以上的一次性奖补5万元。

2、种植规模200亩以上或养殖家畜300头、家禽3000羽以上,同时当年带动30户以上的贫困户实现脱贫且户均增收5000元以上的一次性奖补10万元。

3、县级以上现代农业园区、龙头企业、示范合作社,带动贫困户50户以上的贫困户实现脱贫且户均增收5000元以上的一次性奖补20万元。

4、其他非公有制企业、家庭作坊等经营主体可参照上述带动贫困户数量进行奖补。

(三)新型经营主体与贫困户签订5年以上土地流转合同带动贫困户增收的,对新型经营主体和贫困户分别予以每亩一次性补助100元。

(四)新型经营主体每吸纳1户在册贫困户就业,贫困户签订3年以上务工合同,有效务工时间达6个月以上,就业贫困人口年务工收入6000元以上的给予新型农业经营主体一次性奖补1000元。

第十条 新型经营主体为了扩大生产规模、发展生产,带动贫困户脱贫,可向金融机构申请贴息贷款,享受金融机构贷款基准利率贴息扶持。

第十一条 以上奖补以最高标准奖励,不重复奖补(贷款贴息除外)。

第十二条 受奖补的新型经营主体需向镇(便民服务中心)提交以下审核材料:

(一)以订单农业形式帮助贫困户发展产业、销售农产品的,需提前进行登记备案,建立诚信档案。领取奖补资金时需向政府提供“企业(合作社)+村委会+贫困户”三方签字的订单合同、付款凭证,经驻村第一书记(或包村干部)和村两委负责人共同审签,受益贫困户签字确认。

(二)以签订土地流转合同形式带动贫困户增收的,需提供“企业(合作社)+村委会+贫困户”三方签字的土地流转合同,经驻村第一书记(或包村干部)和村两委负责人共同审签,受益贫困户签字确认。

(三)新型经营主体带动贫困户规模化发展经营产业成效显著的,需提供经驻村第一书记(或包村干部)和村两委负责人共同审签的印证材料、带动贫困户花名册和贫困户增收证明,镇(便民服务中心)签字确认。

(四)县级农业园区、龙头企业、示范合作社带动贫困户增收的,需提供带动贫困户花名册和贫困户增收证明。

第十三条 贫困户自愿加入农业新型经营主体,形成利益联结机制的,镇(便民服务中心)可将贫困户产业发展到户奖补资金拨付农业新型经营主体折股量化到贫困户,建立股份制扶贫长效机制。 

第四章  农村集体经济组织产业发展项目

第十四条 农村集体经济组织产业发展项目是指农村集体“三变”改革后成立的集体经济合作社或股份集体经济合作社实施的壮大集体经济、带动贫困户脱贫的项目。

第十五条 农村集体经济组织产业发展项目主要支持农村集体经济组织主导,引领村民参与发展的土地股份合作、农业产加销经营合作、休闲农业、乡村旅游,以及就地利用村内资源资产兴办的一二三产业融合发展等具备“造血”功能的经营性项目。

第十六条 农村集体经济组织产业发展项目由集体经济合作社或股份集体经济合作社根据当地自然资源禀赋、耕作习惯结合全县产业发展规划自行确定、自行实施。

第十七条 农村集体经济组织产业发展项目必须设立贫困户优先股,由集体持有统一经营或合作经营,确保贫困户有一定比例收入。

第十八条 2018年完成“三变”改革挂牌成立集体经济组织,根据集体经济组织成员多少、贫困人口数量、产业发展规模,县财政安排补助不超80万元作为启动资金,并将启动资金按照一定的标准量化到贫困户,量化标准由村三委会和贫困户代表协商决定,量化股份由村集体经济组织持有和运营,待脱贫攻坚结束后,实行动态管理。

第十九条 农村集体经济组织产业发展项目由农村集体经济组织编制项目实施方案,所在镇(便民服务中心)初审,产业脱贫办公室复审,确保方案切实可行。

第五章 鼓励群众自主脱贫

第二十条 鼓励贫困户树立“我要脱贫”的信心,对通过自身努力实现“两不愁、三保障”、收入达到贫困线以上的在册贫困户,由贫困户申请,经结对帮扶干部、所在村委会、驻村工作队、镇(便民服务中心)政府核实,报脱贫攻坚领导小组办公室备案。

第二十一条 未列入年度脱贫计划且未享受过产业扶持资金,通过自身努力达到脱贫条件而自愿提出脱贫退出申请的贫困户,于年底或次年初通过上级验收符合退出条件的,每户奖励5000元,通过一卡通发放,并由县脱贫攻坚指挥部颁发自主脱贫荣誉证书。

第二十二条 鼓励贫困户发展生态绿色养殖,对严格遵守绿色生态养殖技术规程,不使用化学添加剂,按时申报养殖情况,按时进行防疫的贫困户,凭销售单据经驻村第一书记(或包村干部)和村两委负责人共同审签后每头牛奖励500元,每头猪奖励200元,每只羊奖励100元,每户最高奖励2000元。

第六章 项目组织实施

第二十三条 贫困户产业发展项目,由县产业脱贫办公室根据各镇(便民服务中心)贫困人口规模和年度脱贫目标任务下达贫困户产业发展年度资金计划,财政局根据各镇(便民服务中心)项目进度按季度拨付资金,各镇(便民服务中心)、村负责组织实施。项目的规模由各村、驻村工作队、第一书记负责认定,采取“发展前申请、发展中核查、核查公示后认定”的“三步法”逐户进行,必须做到登记造册有台账、项目实施有公示、核查认定有签字。项目经核查认定,所在镇(便民服务中心)审定后,奖补资金通过“一卡通”兑付到户。

第二十四条 扶贫工厂、扶贫产业园、扶贫基地项目由各经营主体申报,由各镇(便民服务中心)核查,报县产业脱贫办公室审核,进入项目库,并提出年度安排计划,提交县政府审定批准后实施。

第二十五条 实用技术培训和扶贫有关的其他产业项目,由主管部门提出申请,报县产业脱贫办公室审定后实施。

第七章  项目验收

第二十六条 贫困户产业发展项目验收由各村两委、第一书记、驻村工作队组织初验,各镇(便民服务中心)核查审定。农村集体经济发展项目、新型经营主体产业发展项目,由各镇(便民服务中心)组织初验,并形成初验报告,报县产业脱贫办公室。县产业脱贫办公室根据各镇(便民服务中心)申请,组织县产业脱贫办公室成员单位及专业技术人员对5万元以上的项目进行最终验收,对5万元以下的项目进行抽查验收。

第二十七条 对产业发展项目实施情况良好,并在项目检查验收中被评为优秀的镇(便民服务中心),在下年度优先安排产业扶贫项目。对项目实施监管不到位,导致产业项目实施出现问题并产生严重后果的镇(便民服务中心),暂缓安排产业扶贫资金,并依据《清涧县脱贫攻坚问责办法(试行)》(清纪发〔201710号文件)进行追责。

第二十八条 产业发展项目实施过程中出现问题,项目实施单位拒不整改的,或在项目实施期限内无法实施的,要及时终止项目,收回资金,另行安排。

第二十九条 对项目实施单位弄虚作假、套取产业发展资金的,或因有关责任人违反政策规定审核把关不严,导致项目建设出现严重问题、损害贫困户利益的,除依法追回扶持资金外,依照相关法律法规和纪律规定进行追责。

第八章   

第三十条 本办法自201811日起执行,暂定执行期限为1年。凡此前产业发展项目管理有关文件与本办法不一致的,以本办法为准。

 第三十一条 本办法由县产业脱贫办公室、县脱贫攻坚领导小组办公室负责解释。

 

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