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清涧县人民政府办公室关于印发《清涧县城乡建设用地增减挂钩奖惩办法(修订)》的通知

 

各镇人民政府、便民服务中心、县政府各有关部门:

根据《清涧县城乡建设用地增减挂钩奖惩暂行办法》(清政办2018】4号)文件精神,结合我县城乡建设用地增减挂钩项目第一期实施情况和县委、县政府调研组的调研情况。经县政府研究,对《清涧县城乡建设用地增减挂钩奖惩办法》作了进一步修订,现将修订后的《清涧县城乡建设用地增减挂钩奖惩办法》印发给你们请认真贯彻执行

   附件:《清涧县城乡建设用地增减挂钩奖惩办法(修订)》    

 

                              

 清涧县人民政府办公室

                              2018年8月17日

 

 

 

清涧县城乡建设用地增减挂钩奖惩办法(修订)

一、指导思想和遵循原则

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指,有序推进城乡建设用地增减挂钩工作,不断优化城乡用地结构和布局、节约集约用地、保护土地资源,不断改善农村生产、生活条件;实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度,从严格控制城乡建设用地总规模,在保证有效耕地面积不减少,耕地质量不降低的前提下,节约出更多的建设用地指标,促进清涧县“十三五”期间经济社会跨越发展。

(二)遵循原则。一要统筹规划,控制规模。加强土地利用总体规划、城乡规划对建设用地总量和布局的控制引导,推进土地节约集约利用;以城乡建设用地指标周转任务量分解,在不破坏生态、安全施工的前提下,适度安排各镇为期三年的任务总量和年度目标任务量。确保项目区实施后,增加有效耕地面积,提高耕地质量,建设用地总量不突破原有规模。三要先易后难,统筹安排,零拆整建、因地制宜、分步实施,强力推进。

、明确主体和责任

增减挂钩项目实施主体为县政府,县国土局负责具体组织实施,包括项目的前期选址、规划、备案、协议签订、督查、实施、和验收。各镇中心和国土局必须落实专人负责,其他部门全力配合,确保我县城乡建设用地增减挂钩工作顺利推进。

三、相关法律政策依据

严格按照《陕西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第三十三条规定执行:

“第三十三  农村村民每户只能有一处宅基地,城市郊区每户不得超过130㎡(二分地);川地、塬地每户不得超过200㎡(三分地);山地、丘陵地每户不得超过267㎡(四分地)”。

对废弃宅基地由村集体认定无人居住年限,无人居5-10年的窑洞、房屋。村集体可以通过村委会集体表决,认定收回宅基地使用权,由镇、中心负责房屋的拆除补偿认定,最终以协议签订的方式完成拆除工作。

对宅基地权属属于在职和离职公职人员的农村宅基地,由国土局配合镇、中心通过村集体对宅基地权属认定后强制收回归属村集体,由镇、中心负责房屋的拆除补偿认定,最终以协议签订的方式完成拆除工作。

对不予配合、坚决不腾退的住户,县政府将依据相关法律法规进行强制执行,必要时移交司法机关处理。

建设用地整理项目最终成果为耕地,是生态修复治理工程,以不破坏林地和生态为原则,配合实施苜蓿坡堤和紫穗槐护坡等植被种植工程。每年林业部门变更调查的时候进行实地踏勘,保留影像资料,将实际情况反映给上级部门因工期紧、任务重,有关问题县政府在项目后期协调解决。

四、任务分解和奖惩机制

(一)任务分解

对宽州镇、石咀驿镇、郝家也便民服务中心、双庙河便民服务中心、下廿里铺镇、折家坪镇、解家沟镇、李家塔镇8个建设用地总量较大的镇中心,下达年度签订协议面积300亩。对玉家河镇、高杰村镇、店则沟镇、老舍古便民服务中心、乐堂堡便民服务中心、石盘便民服务中心6个镇中心,下达年度签订协议面积200亩。

全县各镇中心腾退总面积3600亩(整村腾退面积不计入任务量面积),限期1个月内完成。中心需每周上报协议图斑面积和签订进度。对符合地类图斑要求的地块进行腾退协议签订,对不符合地类图斑认定的地块行上报收集,纳入地籍年度变更。县政府10日进行一次督查和通报,对推动不力的镇、中心,进行督促整改,确保腾退地块的精确性、真实性、可操作。增减挂钩项目实施后新增的耕地面积及签订腾退协议面积情况作为考核的重要指标,占分不低于3分。

(二)补偿标准

村民腾退的旧宅基地,根据实际情况给予补助。具体为:有居住条件的旧宅基地补助3000-6000元/孔(间);有门窗、破旧无法居住的旧宅基地补助1000-3000元/孔(间);破烂不堪的旧宅基地补助1000元/孔(间);具体补偿金额由各镇、中心根据实际情况确定;对项目区坟地按照6000-8000元/座的补偿标准予以补偿迁出;对特殊构筑物及不明确的补偿,采取“一事一议”的方式予以解决其他树木、附属设施及构筑物一律不予补偿。

(三)奖励办法

1、对配合到位完成年度腾退指标面积在200亩以下(包含200亩)的镇、中心,县财政给予每亩30000元的基础设施、脱贫攻坚工作经费,县财政给予国土局15万元/亩的指标流转收益;对配合到位完成年度腾退指标面积在200亩-300亩(包含300亩)的镇、中心,县财政给予每亩40000元的腾退奖励资金,县财政给予国土局15万元/亩的指标流转收益;对配合到位完成年度腾退指标面积在300亩以上的镇、中心,县财政给予每亩5万元的腾退奖励资金,县财政给予国土局每亩15万元指标流转收益;收益资金用于国土局脱贫攻坚项目的实施、城乡建设用地增减挂钩项目拆旧复垦、宅基地拆旧补偿、土地开发整理等费用支出;剩余资金返还县财政,按照有关规定用于支持脱贫攻坚和易地扶贫搬迁等工作。

2、对实施整村退出项目需经县政府常务会议决定,按照统一规划、统一组织的原则,进行申报实施。因整村退出项目是一项系统性工程,投资强度大,牵扯范围广,涉及范围大,按照增减挂钩项目指标流转收益用之于腾退村集体,故不计入镇腾退面积,不予奖励,县财政亦不予以财政收益分配。县财政给予所在镇、中心给予每亩5000元的基础设施、脱贫攻坚工作经费,县财政给予所在村每亩5000元的基础设施、脱贫攻坚工作经费。其余收益资金用于县国土局对脱贫攻坚项目的实施、城乡建设用地增减挂钩项目的拆旧复垦的实施、宅基地的拆旧补偿、建新安置、工作经费等支出,结余资金返还县财政。

所有奖励资金必须严格按照党中央、国务院的资金安排使用方向,反补于农村、农民,用于支持脱贫攻坚和易地扶贫搬迁等工作。

(四)补助保障措施

1、从增减挂钩专项奖励资金中兑付县国土局和各镇、中心,村级协调员下乡补助费用,按照每人每天伙食补助30元交通补助20元标准执行

2、对年度完成情况纳入全县年度考核,给予完成任务量优秀的镇中心及个人给予奖励,运用“三项机制”对此项目有积极贡献的集体和先进个人给予鼓励。

五、村民宅基地腾退复垦后的用途和管理

(一)用途。腾退复垦后的地块,县国土局将根据实际情况,宜耕则耕、宜林则林。对套合数据库符合占补平衡的地块,国土局将统一纳入重点项目建设占补平衡任务中;对套合后不符合占补平衡任务的地块,将通过植树、种草纳入生态治理防护,变更为一般农用地。

(二)监管。村民宅基地腾退复垦验收后,国土局将该项目地块移交所在地的村委会进行权属管理。村委会要对腾退复垦后的宅基地地块进行监督管理,不得以权媒私,让村民在复垦后的地块上搞永久性建筑或临时建筑。国土局负责对腾退复垦地块的日常巡查和检查,对管理不力的村委会,县政府将直接处理村委会相关负责人。

    本办法自2018年8月21日起执行。

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