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高明伟:清涧县第十八届人民代表大会第三次会议政府工作报告

 

 

清涧县第十八届人民代表

大会第三次会议材料之一 

政府工作报告

 

——2019年2月21日在清涧县第十八届人民代表大会第三次会议上

  长 高明伟

 

 

各位代表:

我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、奋斗2018,春华秋实,岁物丰成

刚刚过去的一年,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,深入推进“三大攻坚战”,扎实开展“六个主题年”活动,破解了一批制约发展的难题,办成了一批惠及广大群众的民生实事,取得了一批引领未来的开创性成果,新时代“四个清涧”建设迈出坚实步伐。

(一)聚焦追赶超越,综合实力明显提升

完成地区生产总值60.21亿元,增长8.5%;全社会固定资产投资60.9亿元,增长25.2%、增速全市第三;地方财政收入1.83亿元,增长30.8%、增速全市第四;社会消费品零售总额11.26亿元,增长17.1%、增速全市第二;城镇居民人均可支配收入达到25580元,增长8.6%、增速全市第三;农村居民人均可支配收入达到9648元,增长9.2%、增速全市第六。县域综合目标考核位居全市优秀等次;清涧县荣获“中国最美乡村旅游目的地县、全国健康扶贫工作先进县、陕西省县域经济社会发展争先进位奖、全省信访工作先进县区”;成功创建全市首个“省级健康促进县”,教育“双高双普”创建顺利通过省政府评估验收。

(二)聚焦精准施策,脱贫攻坚成效显著

“一村一户一清单”为抓手,精准落实“八个一批”政策措施,整合扶贫资金3.2亿元,实现43个贫困村出列、5295户15306贫困人口脱贫。投资1850万元,成立互助资金协会117个。政府投资3788万元、带动民间投资5078万元,建成村集体经济养殖场24个、红枣粉条厂11个、机砖厂1个、种植大棚36座,“党建+龙头企业+合作社+村集体经济+贫困户”模式有效推广。11个移民搬迁集中安置点分房到户630户;368户危房改造入住率100%;实施安全饮水工程147处、通村通组路39公里、油返砂道路140公里,电力户表改造16619户,建制村全部通水泥路、动力电,退出村、脱贫户饮水全部达标。新建村卫生室16所,财政代缴参合费599万元;免除学杂费758万元;新聘生态护林员213名,开发扶贫公益专岗749个。刘家湾3.8兆瓦多村联建光伏扶贫项目已建成;23个分布式光伏扶贫电站并网发电、实现分红。完成所有行政村清产核资,“三变”改革完成46个村。组织4000多名帮扶干部和所有县级部门单位包联贫困村、贫困户,实现精准帮扶全覆盖;国家卫健委落实帮扶资金1830万元,帮扶销售黑毛土猪等土特产品638万元;陕煤集团投资2.6亿元的红枣深加工项目开工建设;实施苏陕扶贫协作产业项目4个;清涧果业公司新栽果树1.2万亩,建成观光旅游果园5000亩。

(三)聚焦供给需求,优势产业多点突破

坚持供需双向发力,多点突破壮大特色农业、优质枣果、生态养殖、文化旅游等优势特色产业。绿色养殖方兴未艾,羊子、生猪、禽类饲养量分别达25万只、12万头、30万羽;建成黑毛土猪散养基地109个,年饲养量达5万头,建成外运中转站1个,在西安、鄂尔多斯等地开设绿色肉禽示范店28个,“塬上清涧”“西部粮仓”品牌影响力不断扩大。现代农业稳步提升,全县农作物播种面积56万亩,粮食产量突破8万吨;完成红枣低改3万亩,打造了5个500亩以上集中连片示范基地;新栽果树1.6万亩、桑园4000亩、核桃1000亩;种植中药材1万亩;新建高标准日光温室和塑料大棚266亩;新增农民专业合作社24个,创建市级农业园区家。折家坪镇粉条产业被认定为首批“榆林市地方特色产业集群”。旅游产业快速发展,成功举办清涧第二届红枣文化艺术节,并在央视3套、6套和13套栏目黄金时滚动播放;成功举办首届文艺工作座谈会、清涧道情研讨会,出台了18条文艺工作和16条体育事业奖励办法;县文工团4名演员登上央视《星光大道》舞台,取得两个周冠军、两个年度总决赛四强的优异成绩;县歌《大美清涧天上来》在央视《回声嘹亮》节目惊艳亮相;诗词馆、东征纪念馆、清涧起义纪念馆等项目主体竣工;北国风光景区是继路遥书苑、太极圣境之后,第三个获得国家AAA景区;本土电影《拨浪鼓·咚咚响》在清开拍、吸睛点赞;党中央、国务院授予清涧骄子路遥“改革先锋”称号;县电视台新闻发稿量连续五年稳居全市第二。新兴产业加快崛起,大力推进“电商+产业”、“电商+旅游”、“电商+扶贫”三加体系,建成镇级服务中心13个、服务网点79个、O2O体验店8个,“双十一”当天清涧红枣电商销售额达246万元,位居全国第七;众泰玻璃厂、陈家塔富程机砖厂、2000吨粉条粉皮生产线、1000吨洋芋粉条生产线项目建成投产;新增各类公司268户、个体工商户1050户、规上企业3个,实现规上工业增加值9.8亿元,增长10%。

(四)聚焦项目建设,基础保障更加有力

全年共实施重点建设项目131个,完成年度投资计划的93%,其中57个新建项目竣工35个,32个续建项目完工22个,42个前期项目提前开工3个。引黄工程全面竣工、具备供水条件,清涧彻底告别缺水的历史。全县22万人民翘首企盼的清涧至绥德、清涧至子长高速公路加快建设,延榆高铁在清设站、今年开工建设。西城区集中供暖项目如期建成投运,县医院等10个单位实现统一供暖,取暖成本大幅降低。建成了西城区三期市政道路主干路、信息交易服务中心等工程,园区承载水平明显提升。文体广电大厦建成投用,法院审判大楼主体竣工。完钻天然气井45口。县电商服务中心入驻园区,新建了培训中心、运营中心、电商产品展示厅、电商孵化基地,入驻企业26家。

(五)聚焦宜居宜业,城乡建设步伐加快

坚持城乡一体、乡村振兴互动并进,加速建设宜居宜业魅力清涧。功能品位整体提升,建成了“红枣之乡”雕塑,成为清涧一张新名片;枣乡酒店至西沟砭人行高架桥竣工投用,人车混乱现象明显改观;秀延河钢坝河滨景观带成为居民休闲好去处,群众一致点赞;东沟大桥改造完成,通畅和防洪能力显著提高;环城路市场建成投用,有效解决了市场混乱问题农械厂等4个棚改项目一期顺利完工、二期全面启动,开元广场建成投用,居民幸福感大幅提升新增天然气用户1035户,改造卫生厕所620户,垃圾场和污水管网改造完成并投用。乡村环境愈加靓丽,投资8000万元用于乡村振兴和环境治理,242国道、205省道、清辛路、沿黄公路和过境路沿线村庄环境卫生明显改善;实施绿色长廊工程40公里、义务植树76万株;建成农村文化广场18个、文化舞台3座、文化活动室16间;建成牛家湾、王家堡等13个美丽乡村。狠抓中省环保督察反馈问题整改,关闭15个禁养区养殖场和秀延河两岸采石厂,“大棚房”、农地非农化苗头得到遏制,黄河无定河治砂工作取得阶段性成果。

(六)聚焦共建共享,民生福祉不断改善

用心解决群众在出行、教育、医疗、养老、住房等方面的操心事、烦心事,全年民生支出占比达85%。教育更有质量,新建了第三、第四和第五幼儿园,有效缓解了幼儿入学难、大班额问题;通过校园招聘、特岗教师招录、协理员考试补充教师149名;我们的老师和孩子们都很给力,全市中考成绩前10名中、昆山中学就有3名,高考本科上线173人,上线率47%、较上年增长48%;两名教师被评为省级教学能手,县教育局被评为全市目标责任考核优秀单位,是南六县唯一获奖的县区。医疗更上水平,投资2125万元中医院门诊综合楼建成投用,投资1100万元县医院急救中心主体完工,县医院、中医院硬件设施不断完善;妇幼保健站和计生指导站合并为妇幼保健院;县内门诊实行“直通车”报销制度,贫困人口门诊特殊慢病报销封顶线提高20%;招聘医学专业技术人78名,医疗水平进一步提高。保障更有温度,落实更加积极的就业政策,38名退役本科毕业生、32名转业士官顺利安置,招聘市县级协管员131名,推荐273人外出就业;城镇新增就业人员1115人、城镇登记失业率为3%。城镇和农村5496户低保对象实现应保尽保,发放各类救助资金1.3亿元,新建幸福院25个,县救助站项目主体完工;481套保障房具备入住条件,累计建成1500套保障性住房,是全市欠账最少、入住率最高的县区。社会更加和谐,深入开展“平安清涧”建设和扫黑除恶专项斗争,刑事、治安案件明显下降;严厉打击非法集资等违法犯罪活动,积极开展公职人员不良贷款专项治理,妥善化解了一批政府性债务风险隐患,银行不良率下降到3.45%。安全生产“三项攻坚”行动扎实推进,全年未发生重大安全生产事故;“非洲猪瘟”疫情防控有力,食品药品安全不断巩固。积极推进阳光信访、责任信访和法治信访,成功化解矛盾纠纷339件,清涧县被评为全市信访工作先进县。

(七)聚焦效能提升,发展环境持续优化

认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育,推动政府系统全面从严治党工作向纵深发展。全年召开县政府常务会议13次,县长办公会议46次。自觉接受人大政协和社会各界监督,人大代表议案和建议53件、政协委员提案88件全部办复。严格落实中央八项规定实施细则精神,扎实开展“以案促改”、纠正“四风”工作,“三公”经费持续下降。机构改革工作进展顺利“放管服”改革不断深化,政务审批服务中心改造全部完工。“县长信箱”“百姓问政”等公众参与平台回复率和办结率均达100%。应急处置工作扎实有效,面对去年“8.30”强降雨袭击,我们及时启动应急预案,不仅第一时间疏散安置了141名受灾群众、无一名群众因灾遇险,而且安排180万元短时间内恢复通水通电、对47户危房进行了维修改造,把群众的损失降到了最低,受到群众的一致点赞。药材公司改制进入尾声,刺绣厂改制全面完成。村民委员会换届选举圆满完成;河西社区被评为全国民主法治示范社区。国防动员和双拥共建深入开展,审计、统计、司法、物价、供销、盐务、电力、体育、老龄、金融等工作都取得了新成绩、新进步。

各位代表!回望过去一年,我们在前进道路上奋力奔跑,跨过许多沟沟坎坎,越过不少激流险滩,生动体现了清涧发展的律动和轨迹,很辛苦、也很充实,有付出、更有收获。我们深深体会到,做好政府工作:一是必须始终坚持发展为先。发展是永恒的主题。面对省委巡视整改和冯新柱案“以案促改”,面对全市胡志强、辛耀峰案影响,面对全县脱贫攻坚靠后,面对国家债务责任追究制度出台和县域财政收支矛盾突出等现状,我们心无旁骛将项目建设作为发展的第一生产力,不仅“无中生有”争取到延榆高铁在清设站等关乎清涧长远发展的项目,而且“借船出海”争取到陕煤集团投资2.6亿元的红枣深加工项目在清涧落地开工,全年实施项目数量、完成进度、推进质量创历史之最。二是必须始终坚持创新为上。创新是引领发展的第一动力。面对一产为县域经济主体、二三产发展不佳的县情,我们突破思维定势,立足资源禀赋生态优势,提出发展生态养殖、文化旅游等“六大产业”脱贫致富路径,“黑毛土猪、绿地牛羊、红枣鸡蛋”已成为脱贫致富的强力“引擎”,尤其是“黑毛土猪”产品已进入北京等一线城市;清涧文化旅游产业通过举办声势浩大的活动,全方位、多角度的宣传和推荐,特别是县歌《大美清涧天上来》在央视3套《回声嘹亮》激情唱响,这在全国屈指可数。清涧“朋友圈”越来越大,年内接待游客240余万人次,旅游综合收入近20亿元。三是必须始终坚持实干为要。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们坚持把教育作为最大的民生,矢志不渝推进教育体制改革37条措施,全年落实教育专项资金1.28亿元,切实做到了怎么重视、怎么投入、怎么爱护“三个不过分”,我县是全市去年唯一“双高双普”顺利通过省政府评估验收的县区。为了加快脱贫攻坚进度,我们在全市首家成立了果业公司,建成了规模大、标准高、群众致富带动强的万亩果业基地;我们不失时机果断启动了土地增减挂钩项目,盘活了闲置土地资源、有效促进了群众增收,全市土地增减挂钩工作经验交流现场会在清涧召开。同时,我们千方百计向上争取资金、向内深挖财源潜力,较2017年新增上级补助资金3.52亿元、政府债券1.03亿元、地方财政收入4310万元,有力地保障了全县经济社会又好又快发展。四是必须始终坚持团结为本。团结是干好事业的根本保证。面对繁重的脱贫攻坚任务,县四大班子精诚团结,心往一处想、劲往一处使,调动一切资源、穷尽一切办法,汇聚了清涧脱贫攻坚的磅礴力量。国家卫健委下派挂职领导为我们打开了黑毛土猪、山地苹果、农副产品销路;省国资委帮扶康家圪塔村走出了一条现代产业发展的新路子;陕煤集团投资建设的红枣深加工项目,为全县脱贫攻坚注入了新动力;扬州经济技术开发区两位挂职领导长期驻守我县,落实对口帮扶资金1105万元。这些都为清涧脱贫攻坚、追赶超越,奠定了发展基础,提供了宝贵经验,带来了无限动力。

各位代表,幸福都是奋斗出来的,成绩都是实实在在干出来的。这些成绩的取得,得益于县委领航掌舵、科学决策,得益于县人大和县政协鼎力相助、有效监督,得益于各位人大代表、政协委员及全县干部群众同心同德、砥砺奋进。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向各人民团体和离退休老同志,向驻清各单位、武警官兵和公安民警,向各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,问题是时代的声音。我们也清醒地认识到,我县发展不平衡不充分的深层次问题依然突出:脱贫攻坚任务艰巨,群众自主脱贫意愿不强、内生动力不足,年内摘帽“压力山大”;产业发展结构不优,新老产业接续存在断档期,红枣和粉条等传统产业改造提升滞后,旅游和电商等新兴产业效应尚未成势;县级财政极度困难,自给率不足10%,各级各部门只盯县级财政要资金,向上争取专项资金不积极,财政收支矛盾十分突出;基础设施欠账较大,城区管网、电网老化,供水供暖供气设施不配套,农村脏乱差现象突出;民生事业发展与百姓期盼有差距,尤其是教育、就业、医疗、养老等公共服务供给不充分,加之人口有一半多外流,严重影响乡村振兴战略的实施;干部作风与形势任务还不适应,思想观念落后,工作缺乏开拓性,还存在不扎实、不落实等问题,形式主义、官僚主义还比较突出。这些都是清涧小康路上躲不开、绕不过的坎,是推动经济社会持续健康发展的“拦路虎”。我们将以抓铁有痕、踏石留印的作风,直面压力、迎难而上,锲而不舍抓落实,久久为功求实效。

二、奋进2019,加速赶超,脱贫摘帽 

2019年是新中国成立70周年,也是我县脱贫摘帽大考交卷之年。看宏观大势,国家坚持稳中求进工作总基调,实行积极的财政政策和稳健的货币政策,进一步支持西部大开发,加快基础设施补短板;省委、省政府全面落实“五新”战略任务,更加注重区域协调,推进陕北转型持续发展;市委、市政府进一步加大对南部县文化旅游、农产品加工、基础设施和民生项目扶持力度,统筹推动区域协调发展。察自身趋势,脱贫攻坚扎实推进,优势产业发展壮大,基础设施持续改善,区位优势逐步凸显,全县上下人心思齐、人心思干、人心思进。多重机遇叠加的清涧大地,必将呈现出更强的发展韧性,迸发出更足的创造活力。只要我们抢抓机遇、发挥优势、顺势而为,不为任何风险所惧,不为任何干扰所惑,一切属于我们的精彩都将清晰呈现!

    根据县委总体部署,今年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以整县脱贫摘帽统揽经济社会发展全局,全面贯彻落实中省市会议精神,紧紧围绕“四个清涧”建设目标,深入实施“六大产业”振兴战略,继续打好“三大攻坚战”,全力破解群众增收致富难、人居环境改善难、乡村人力留住难“三大难题”,统筹推进补短板、强弱项、破瓶颈、兴产业、强基础、惠民生工作,确保高质量实现整县摘帽目标,为全面建成小康社会打下坚实基础。

    主要预期目标是:地区生产总值增长5%,达到63亿元;全社会固定资产投资增5%,达到64亿元;社会消费品零售总额增长5%,达到11.8亿元;地方财政收入达到1.46亿元;城乡居民人均可支配收入均增长9%,分别达到27882元、10516元。实现13562人脱贫、56个贫困村出列、整县脱贫摘帽。

围绕上述目标任务,重点抓好以下七个方面工作。

(一)坚持以整县摘帽为目标,破釜沉舟决胜脱贫攻坚战

坚持把脱贫攻坚作为头等大事,把整县摘帽作为压倒一切的政治任务和一号民生工程来抓,所有力量、所有工作、所有资源向脱贫攻坚靠拢,倾注洪荒之力向深度贫困发起总攻,如期兑现脱贫摘帽庄严承诺。

一要以最大的力度抓脱贫。一切财力围绕脱贫“用”,全年安排整合资金3.7亿元,对照“577”标准,缺什么、补什么,差什么、建什么。一切人力围绕脱贫“调”,选优配强第一书记和驻村工作队,压紧压实帮扶干部职责,实行常态化督查巡查;充分调动国家卫健委、省国资委、扬州经济技术开发区等中省市帮扶单位及帮扶干部的积极性,确保帮扶力度持续加大。一切精力围绕脱贫“转”,落实县级领导每周至少一天进村走访制度,全力保障乡镇正职不低于80%的时间用于脱贫攻坚,村“两委”、驻村工作队100%精力用于脱贫攻坚,各部门每月至少两周时间进驻乡村开展脱贫攻坚,确保时间投入只增不减。

二要以最实的举措抓脱贫。严格落实“6789”工作举措,全面实现“577”指标清零。加快筑牢产业基础,投入2.5亿元发展53个贫困村集体经济,建成种养殖场27个、加工厂12个、冷库5座、苹果和蚕桑基地2.6万亩、香菇大棚10座、日光温室大棚200座,建成3兆瓦多村联建光伏扶贫基站,实现每个贫困村有1个主导产业、每个贫困户有1个以上增收项目。加快补齐退出短板,投入1.2亿元,新修生产道路388公里、油返砂改造路21.9公里、硬化通村组路139公里,完成126个村安全饮水提升工程,填沟造田、平整土地2510亩。投资220万元新建和维修标准化村卫生室34所。住房保障是脱贫退出硬性指标,要想尽千方百计提前完成1104户移民搬迁和855户危房改造入住任务;同时将红枣深加工、万亩果园基地、光伏发电站等项目纳入搬迁户后续产业,确保搬得出、稳得住、逐步能致富。加快推进坚强电网建设,投资4100万元建成110千伏变电站,投资520万元实施农村电网升级改造工程,特别要加快东区乡镇电网基建和农网改造,从根本上解决电力不足、供电不稳的问题。制定出台系列优惠政策,加大对农民工务工、小种小养和绿色养殖订单生产奖补力度,带动贫困户增收脱贫。积极引导小微企业进乡镇,将一些方便易学、用工灵活的生产环节转移到乡镇设立生产加工点,吸纳留守贫困劳动力就业务工,年内力争每个帮扶部门给所包乡镇引进1个“扶贫车间”。坚持抓脱贫与防返贫并重,健全稳定脱贫长效机制,确保脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶,有效防止贫困人口返贫。坚持扶志和扶智相结合,充分激发贫困群众内生动力和自我发展能力,确保全面小康路上不落一户一人。 

三要以最严的要求抓脱贫。压实各方责任,县上抓总、乡镇主战、部门协作、村级实施,全民皆兵大会战,火力全开大决战。加大督查力度,每月对脱贫攻坚政策落实、工作进度、帮扶成效、资金管理进行督促检查,大力整治责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题。严肃认真迎大考,坚决执行脱贫攻坚工作“一票否决制”,对照“摘帽”评估要求,坚持问题导向补短板,倒排时间备考核,以超常规的举措、过硬的办法,用好考核“指挥棒”。严格执行退出标准、规范退出程序,以更有力的行动、更扎实的工作,确保群众满意、考评通过、摘帽顺利。

(二)坚持以供给需求为核心,持续厚植优势产业竞争力

深化农业供给侧结构性改革,做大做强特色农业、优质枣果、生态养殖、文化旅游、传统加工、新型能源“六大产业”,持续推进优势资源向优势产业转化,构建富有清涧特色的现代产业体系。

一要精细化发展现代农业。全面贯彻中央一号文件精神,突出农业发展优先地位,实施质量兴农战略,藏粮于地、藏粮于技,全面启动农业特色产业“3+X”工程,实现农业由总量扩张向质量提升转变。投资1000万元建设高标准农田6717亩,投资1330万元新增节水灌溉农田3440亩,投资3000万元完成农业综合开发建设项目,投资3000万元加固维修病险淤地坝32座。坚持红枣主导产业地位不动摇,在稳定面积的基础上加大基地管护力度,全面提高红枣产量和质量,年内改造低产园1万亩,并依托红枣深加工项目实施订单红枣生产,按高于市场价格5%-10%收购贫困户的红枣,确保红枣收得回、卖得出、能致富,力争清涧红枣再次“红”起来。投资1.7亿元实施万亩标准化苹果示范基地,新建果品基地2万亩、完成果园提质增效1万亩。投资5500万元新建山地苹果园2万亩,在贫困村和无定河沿岸新建设施蔬菜大棚400亩;民间融资2500万元建成若干果薯贮藏冷库。加快新型经营主体培育,投资2000万元新建高杰村、康家湾两个省级和金盆湾、两郎山两个市级农业示范园。深入推进农村集体产权制度改革,因地制宜开展“三变”改革示范村53个,精心培育一批农业职业经理人、乡村工匠,鼓励和吸引各类人才投身农村广阔天地。

二要品牌化发展生态养殖。继续加大绿色生态养殖力度,力争成为全县产业发展突破点,经济增长新途径。统一制定清涧绿色养殖产品质量标准,加快 “无公害生态肉蛋” “三品一标”认证及“清涧黑毛土猪”品牌建设。鼓励引导群众发展绿色养殖,牛、生猪、羊子、禽类饲养量稳定在3万头、14万头、26万只、30万羽以上,建成黑毛土猪标准化养殖场1个,创建1个省级、2个市级、3个县级养殖基地,新增10个绿色肉蛋产品体验示范店。进一步完善产品质量追溯机制,投资2585万元开工建设牛羊定点屠宰场和冷链运输一体化项目,实现从养殖场到餐桌的无缝对接。继续发挥“塬上清涧”、“西部粮仓”等品牌影响力,鼓励电商企业在产品开发、包装设计、网店运营等方面有新提升,做到“全国买、全国”。

三要高质量发展民营经济。全面落实支持民营经济高质量发展省33条、市25条措施和全市促进民营经济高质量发展大会精神,以破解“十大难”为切入点,严格执行免税减费政策,降低企业用地成本,企业用地出让底价按所在土地等别相对应的70%执行;加大信贷投放力度,实行金融机构支持县域经济发展与财政存款同比例增减挂钩;建立亲清政商关系,全面抓好拖欠民营企业账款工作,今后政府新增债券要优先用于偿还拖欠款。深入实施科技型企业“333”行动计划,争创“专精特新”企业6家以上,民营经济增加值占比提升到55%,规上工业增加值增长8%。投资1200万元完成店则沟、老舍古、石盘等农商行维修改造,投资4000万元建成绿色农产品网络交易平台和标准化厂房,投资3.3亿元完成能源探井30口,投资3000万元完成天然气管网延伸工程。创造条件加快天然气调峰站、风能发电站等项目前期工作,力争具备开工条件。

(三)坚持以全域旅游为主线,全力打造塞上榆林后花园

清涧生态资源得天独厚,自然人文景观交相辉映,未来优势在旅游,与南六县核心竞争力也在旅游。要抓住榆林打造“魅力中国城”契机,全面实施全域旅游发展战略,打响“山水人文·游在清涧”旅游品牌。

一要高标准规划建设。牢固树立“举红色旗、打文化牌、走生态路”理念,以清辛路和沿黄路、242国道和205省道为“藤”,以沿线美丽乡村为“叶”,以县城和各旅游景点为“瓜”,高标准编制全域旅游规划。要充分发挥县文化旅游公司作用,采取融资贷款、招商引资等办法,依托深沉厚重的红色历史、源远流长的红枣文化、绿水青山的生态环境、气势磅礴的北国风光,锻造“一中心两带三区”多种体验模式的全域旅游品牌,努力建设国内知名全域旅游目的地。加快推进笔架山生态园栈道和索道工程建设,开工建设接待游客的四星级酒店,进一步打造笔架山生态园、魅力县城休闲购物中心;投资890万元完成路遥故里民俗文化观光园建设,进一步打造路遥故里、驿站文化观光体验带;投资1000万元完成鱼儿峁水保景观建设,完成无定河曲流群地质公园项目前期工作,加快黄河母亲峰、两河口等景点开发,进一步打造黄河、无定河曲流风情旅游带;全面提升国家AAA景区的管理和运营力度,再投资3600万元完成太极圣境直升飞机旅游景观项目建设,完成沿黄公路生态提升、北国风光景区汽车自驾游营地和太极圣境玻璃吊桥等项目前期工作,进一步打造北国风光、太极圣境观光体验区;投资5000万元完成红军东征纪念馆和毛泽东诗词馆装修和布展,启动白明善故居、红15军团指挥部旧址等红色教育基地建设,进一步打造红色革命情景体验区;投资1000万元完成以沿黄路、清辛路、242国道、205省道为重点的2000亩绿色长廊建设,投资1000万元完成荒山治理5000亩、村庄绿化5个,新建一批“采菊东篱下,悠然见南山”的旅游村,加快推进野樵民居文化旅游服务中心前期工作,进一步打造王宿里民俗文化村、辛庄遗址等生态民俗文化体验区。进一步完善景区景点配套设施建设,想方设法解决“吃住行游购娱”六要素,真正让游客吃得放心、住得舒适、游得畅快、购得满意、玩得尽兴。

二要高调子宣传营销。牢固树立“酒香也要勤吆喝”的理念,谋划与知名旅游营销企业合作,不断丰富景区景点文化内涵,加大文化旅游包装推介力度,通过网络媒体平台全方位、多视角、深层次唱响“山水人文·游在清涧”旅游品牌。积极筹办好第三届红枣文化艺术节,严格兑现文艺创作奖励办法,以文艺展演或产品展示的形式,力争在央视七套《乡村大世界》中高调亮相。借助新中国成立70周年和路遥诞辰70周年纪念活动,力争排练推出一台《平凡的世界》或《人生》道情大戏,借助名著再次将清涧道情唱红祖国大江南北;再推1至2名有实力、能出彩、德艺双馨的文艺人才参加全国性赛事;利用报刊杂志、电视广告等现代媒介,继续讲好清涧故事、传播清涧声音、展示清涧形象。要依托自然生态、民俗文化、农耕文化等,助推休闲农业和乡村旅游提质升级,进一步开发代表清涧文化的工艺品,力争让游客有体验、有收获、有回忆。

(四)坚持以项目建设为重点,加快建设全秦要户桥头堡

大力实施项目带动战略,坚持将项目建设作为经济发展的牛鼻子和主抓手,多层次要素保障,多举措推进项目,多渠道招商引资,以项目建设助推“全秦要户”区位凸显、经济社会追赶超越。

一要全力强化要素保障。要破解资金难题,各级各部门要积极向上争取资金,全力扭转“只盯财政要钱、不向上级争取”的“懒政怠政”现象,县财政要按季度通报部门向上争取资金情况,根据争取情况安排财政预算;要充分发挥城乡建设公司、文化旅游公司、担保公司的作用,通过向银行贷、PPP融资、争取债券资金等方式,挖掘社会投资潜力;要严格执行不得举债搞建设的铁规,本级财政或配套投资的项目继续按三年“433”比例付款方式签订合同。要破解用地难题,积极对上争取用地指标,加快实施新增耕地开发复垦项目,投资4000万元实施土地增减挂钩1765亩,其中在老舍古常家洼、李家塔左家山整村实施270亩。要破解入统难题,将一些小企业打包成大企业,将零碎工程整合成大项目,达到入统门槛,确保应统尽统。

二要强力推进项目建设。年内安排重点建设项目119个,总投资298亿元,年度投资71亿元。要倒排工期、倒逼任务、倒追责任,确保12个续建项目3月底前全部复工,77个新建项目6月底前要实质性开工。力争绥延高速国庆节前建成通车;投资8500万元建成14.4公里双庙河至韩家硷段三级公路;投资2305万元建成工业园区至火车站二级公路;投资1130万元建成沿黄观光路解家沟黄家畔驿站和石盘庙墕观景台;投资1800万元完成通村路生命防护工程建设。投资2214万元完成袁家沟等3个村高速公路拆迁安置点建设。投资2800万元新建无定河店则沟、解家沟河堤护岸2公里。投资3500万元新建“三馆”(城建馆、档案馆、县史馆);投资6000万元新建“两中心一学校”(青少年活动中心、康复服务中心、特殊教育学校);投资800万元完成北环工业园区基础设施建设。要落实责任、主动对接、明确节点,加快项目可研、规划设计、安评环评等前期进度,确保30个前期项目具备开工条件,力争延榆高铁顺利开工建设。全面优化项目实施环境,主动跟进服务、及时跟踪调度,严厉打击吃拿卡要、强包强揽、恶意阻工等违规违法行为。

三要大力开展招商引资。要实时跟进国家、省市产业政策、资金投向和扶持动态,谋划、包装、储备、申报一批全域旅游、农田水利、扶贫开发和生态环保项目,积极争取资金支持。要在招商实效上下功夫,以实际引资论英雄,加快实施“清商回归工程”,依托异地商会家乡情,吸引更多社会和民间资本、特别是清涧籍客商回乡发展、投资兴业。县宏观经济职能单位年内至少要引进一个实打实、能落地的招商项目。要全面加强签约项目服务,统筹做细做实前期工作,保障签约项目尽快落地建设。

(五)坚持以乡村振兴为抓手,全面构建城乡融合新格局

牢记绿水青山就是金山银山,坚定不移走城乡融合发展之路,紧扣乡村振兴“二十字”方针,强化“工匠”意识,下足“绣花”功夫,打造“颜值”与“气质”俱佳的魅力清涧,打造青山常在、绿水长流、空气常新的绿色清涧。

一要加快推进城乡发展一体化。以工匠精神建设现代县城,实施新一轮县城总体规划,扩规模、提等级、增品位,彰显红枣之乡精致大气之美。投资6000万元征回西城区160亩黄金地块,规划建设集休闲娱乐、健身锻炼、大型演出一体的多功能广场,以及电力大厦、四星级酒店、大型商场、高档写字楼、高标准住宅小区;投资2500万元开工建设石板之乡商业步行街,对北街古院落进行保护性修复。加快棚户区旧貌换新颜改造,有序启动南坪棚户区改造;投资6亿元完成虎头峁、农械厂、稍门坡棚户区二期改造;投资1.7亿元实施药材公司、五金厂、刺绣厂棚户区改造;投资2亿元开工建设地质灾害治理、高速公路拆迁安置、棚户区改造“三合一”的钟楼山高标准住宅小区。加快市政基础设施改造,强力推进投资4000万元的县游泳馆项目,确保年内交付使用;投资1500万元开工建设师家园则停车场;在石台寺、康家圪台集中新建大型修配和建材市场,有效解决城区环境噪音污染。全面推进城市严管、细管和智管,以省级环保模范、生态园林、节水型和国家卫生县城创建为抓手,集中开展交通秩序、文明礼仪、绿化亮化、广告牌匾、环境卫生等专项治理,积极探索将环卫工推向市场,由“第三方”接管运营,加快建立统一的大数据、政务云平台。下绣花功夫建设美丽乡村,全面推进垃圾、污水、厕所“三大革命”,投资1700万元完成污水厂二期项目土建工程,投资1000万元新建4公里污水管网及附属设施;投资6000万元完成常住人口卫生改厕2万户以上;投资1000万元完成15个镇级垃圾处理厂前期基础工程;投资3700万元完成惠家庙生活垃圾处理厂土地平整前期工程。投资2.1亿元精心打造一批特色明、产业强、人气旺、活力足的乡村振兴和美丽乡村样板村。统筹推进沿黄公路沿线村镇建设、产业发展、人居环境整治,打造沿黄城镇带、产业带、生态景观带。巩固“大棚房”专项整治成果,做好国土“三调”,彻底解决长期存在的地类认定不一致等问题。健全城乡融合发展体制机制,鼓励市民下乡、能人回乡、企业兴乡,努力构建工农互助、城乡互补的新型城乡关系。

二要持续打好污染防治攻坚战。清涧最大的价值在生态,最大的潜力在生态,最大的责任也在生态。要严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”制度,对一切以牺牲环境为代价的成绩打零分,对一切破坏生态环境的行为零容忍。深入推进铁腕治霾、铁腕治污,积极开展工业废气排放、餐饮油烟污染、道路工地扬尘等专项整治,加大黄标车治理力度,城区划定区域禁止露天烧烤和禁限燃放烟花爆竹,出台奖补政策,鼓励公交公司运行新能源公交车,鼓励城区居民使用无烟煤。全面加强水污染防治,深入推进“河长制”,抓好境内黄河、无定河综合治理,投资3734万元新建秀延河护岸3.2公里,投资1200万元完成国家水土保持重点建设项目,巩固禁养区畜禽养殖场搬迁和黄河无定河治砂成果,严厉打击非法采砂和破坏水环境行为。持续加大污染源整治力度,年内力争30%以上的村庄实现生活垃圾分类、收集和转运处理,规模化畜禽养殖场粪污综合利用率达到50%以上,常住人口卫生厕所普及率达到30%以上。严格落实环评“三同时”制度,坚决把污染项目拒之门外。

(六)坚持以民生改善为根本,不断增强人民群众获得感

坚持以人民为中心的发展思想,始终把改善民生作为政府的第一追求,时刻关注人民群众普遍关心的痛点难点焦点问题,推进基本公共服务均等化、优质化、便利化,进一步增强干部群众的获得感幸福感安全感。

一要优先发展教育事业。落实立德树人根本任务,加快构建德智体美劳全面发展的教育体系。深入实施学前教育三年行动计划,推开公办幼儿园差额收费、民办幼儿园差异奖补政策,解决幼儿园入园难入园贵问题。巩固“双高双普”和均衡发展成果,加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,投资600万元建成投用第二小学综合楼。加强师德师风建设和学生文明礼仪教育,加强课外辅导机构监管,进一步加大课改力度,向45分钟要效益,实现教育均衡发展和提升质量并举。继续深化教育“四制”改革,加强校长和教师“两支队伍”管理,实施名校、名师、名班主任“三名工程”,实行校长、教师交流轮岗和末尾淘汰制,努力办好人民满意的教育。

二要加快健康清涧建设。深化医疗联合体及公立医院综合改革,支持和引进社会力量创办医院,年内至少要引进一家私立医院。加强公共卫生服务体系建设,加大基层人才引进和培养力度,完善镇村一体化管理模式,推进分级诊疗。年内建成县医院急救中心,实现危重症患者无缝转诊;妇幼保健院5月底前要开展临床诊疗业务。深入开展县级医院与省外重点医院合作交流,加大医疗骨干培训力度。加快健康清涧和健康家庭、健康社区、健康学校等健康细胞建设,全面提升城乡居民健康水平。强化食品药品安全监管,扎实开展城乡结合部、学校食堂、小餐饮等重点领域食品安全问题专项整治,确保人民饮食用药安全。大力发展体育事业,广泛开展全民健身,不断增强人民体质。

三要提升社会保障水平。大力促进就业创业,实施稳就业精准帮扶行动,推进大众创业万众创新,鼓励创业带动就业;加大教育、卫生等专业人才引进,着力提升清涧籍大学毕业生就业率;做好高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员等重点群体多渠道就业工作,确保零就业家庭动态清零。从严执行协理员管理办法,充分调动718名市级协理员、658名县级协理员、907名公益性人员的工作积极性。落实医养结合实施意见和引导社会资本兴办养老机构优惠政策,新建一批社区日间照料中心和农村互助幸福院;统筹推进助残、救孤、济困等福利事业发展,让弱势群体感受到党和政府的关爱和温暖。年内完成481套保障房的分配入住,开工新建204套保障房,持续改善群众住房条件。扎实做好退役军人安置、管理和保障工作,维护军人军属合法权益,不断增进军政军民团结。

四要打好风险防范攻坚战。牢固树立风险防范意识,强化政府性债务风险管控,加大存量债务置换力度,严厉打击非法集资、非法揽储等违法违规金融活动,守牢不发生系统性金融风险底线。深化新时代“十个没有”平安创建,纵深推进扫黑除恶专项斗争,严惩各类黑恶势力及其“保护伞”,依法惩治黄赌毒、黑拐骗和侵犯公民个人信息等违法犯罪活动;加大自媒体和网络直播平台监管力度,依法治网管网。落实安全生产责任制,把安全稳定作为政府的第一责任来落实,进一步夯实属地管理、行业监管和企业主体责任,强化非煤矿山、危化品、道路交通等重点行业和事故多发领域安全生产专项治理,防范遏制重特大事故发生;完善突发事件应急管理机制,增强处置突发事件应急保障能力。建立健全社会矛盾纠纷多元化解机制,运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法,解决重点领域突出信访问题,依法规范信访秩序。

(七)坚持以政治建设为统领,彰显人民满意政府新形象

人民是我们执政的最大底气,让人民满意是政府工作的永恒主题。我们一定要紧紧依靠人民,以政治建设为统领,以机构改革为动力,扛起新担当、展现新作为,努力锻造政治忠诚、务实担当、清正廉洁的人民满意政府。

一要强化政治责任,争做心中有党的“明白人”。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的教训,扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督及社会舆论监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。增强政治敏锐性和政治鉴别力,坚决同一切违反政治纪律和政治规矩的言行作斗争严厉整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等行为,在知行合一中增强对党忠诚的政治担当。规范有序推进机构改革,3月底前基本完成职责调整和工作衔接,做到坚决服从、有力支持、积极配合,确保领导有位子、干部有干劲、工作有起色。

二要牢固担当意识,争做心中有责的“开路人”。加强学习调研,掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野,增强“八个本领”,锤炼“五个过硬”,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,将政府工作纳入法制轨道。强化“以能力比高低、以实绩论英雄”的鲜明导向,突出效率优先,及时准确地将县委部署转化为举措,将蓝图变为行动,将梦想化为现实。始终保持昂扬向上的进取心,敢担当、勇担当、善担当,泰山压顶不弯腰,越是艰险越向前,风险面前敢闯敢试,矛盾面前敢抓敢管,困难面前敢作敢为,用真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,推动各项工作落地落实。
    三要提高服务效能,争做心中有民的“贴心人”。恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事,始终与人民群众想在一起、站在一起、干在一起,用心当好群众的“店小二”。深化“放管服”改革,全面推进县乡村三级政务服务体系建设,进一步压缩审批办理时限,政务审批服务中心3月底务必投用。不断弘扬“马上办”的作风,以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的精神,绷紧思想、抓紧时间、拧紧工作,持续治理“庸懒散”,坚决打通“中梗阻”,齐按发展“快车键”,将任务抓实抓牢,让发展提速提效。积极开展民生实事公开征集工作,着力解决群众关心的痛点和难点问题,为全县人民带来实打实的获得感。
    四要坚持从严治政,争做心中有戒的“带头人”。落实全面从严治党主体责任,以永远在路上的恒心和韧劲持续转变作风、纠正“四风”,着力解决重“痕”不重“绩”,留“迹”不留“心”等问题。认真履行“一岗双责”,做到知责、明责、尽责,切实用制度管权管事管人,扎紧织密制度“笼子”,使政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。强化审计监督,严格财经纪律,树立过紧日子的思想,“三公”经费下降5%,今后主要财力用于正常运转和保障民生,重点项目建设资金主要靠向上争取专项资金、债券资金和招商引资的办法解决。要全面落实全市领导干部廉洁从政纪律底线“八项禁令”,坚持把巡视反馈问题作为一面镜子,深刻剖析根源,标本兼治、举一反三,建立健全长效机制,让清正廉洁成为干部的自觉追求,让干事创业在清涧大地蔚然成风。

各位代表、同志们,岁月不居,时节如流。来清涧工作,这是我第六次作政府工作报告。这六年,时间是漫长的、也是短暂的,但实实在在是美好的。清涧这块红色土地是我最好的学校,清涧干事创业实践是我最好的课堂,清涧广大父老乡亲是我最好的老师。这六年,我浸润了清涧人爱憎分明、憨厚朴实,重情义、懂感恩的为人初心,特别是获得国家科技进步奖的折生阳,获得国家科技进步二等奖的郝定均,全国劳模郝世玲,雅加达亚运会射击冠军惠子程等清涧骄子,他们在创造骄人业绩的同时不忘家乡、关心家乡、建设家乡,这种精神和作风,时时激励着我夙夜在公、殚精竭虑、奉献清涧这六年,我很荣幸地遇到了包容会通、强毅力行的好领导、好同事,能够和同志们一起亲历清涧大地日新月异的变化,我深感无比自豪,深感和大家的感情越来越深,对清涧这块土地越来越爱,对干好清涧的工作越来越有信心。在这里,深深感谢各位领导、各位人大代表和政协委员对政府工作以及我本人的关心支持,感谢县委带领四套班子营造了“众人划桨开大船”的干事氛围,也感谢大家对我工作中不够到位、不尽如意等方面给予的宽容、包涵和谅解。“常为深爱含泪水,唯恐蹉跎误苍生”。在今后的工作中,我将以清晨之思、静夜之问,案无积卷、事不过夜的工作状态,腾出更多的时间、更多的心思、更多的精力,与大家一道勠力同心、携手并进,咬定目标、再战一程,开创新局面、干出新业绩、建功新时代。

各位代表,乘风破浪潮头立,奔跑追梦正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,提振追赶超越精气神,汇聚高质量发展正能量,下定决心、排除万难、攻坚拔寨,全面夺取脱贫摘帽伟大胜利,以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

 附:

清涧县第十八届人民代表大会第三次会议关于政府工作报告的决议

 

清涧县第十八届人民代表大会第三次会议听取和审议了清涧县人民政府县长高明伟所作的工作报告。会议充分肯定了县人民政府过去一年的工作,同意报告提出的政府工作思路目标,以及2019年的工作总体部署,决定批准这个报告。

会议认为,刚刚过去的一年,全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下,深入推进三大攻坚战”,扎实开展“六个主题”活动,破解了一批制约发展的难题,办成了一批惠及广大群众的民生实事,取得了一批引领未来的开创性成果,新时代“四个清涧”建设迈出坚实步伐。

会议要求,全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以整县脱贫摘帽统揽经济社会发展全局,全面贯彻落实中省市会议精神,紧紧围绕“四个清涧”建设目标,继续打好“三大攻坚战”,深入实施“六大产业”振兴战略,统筹推进破瓶颈、补短板、强弱项、兴产业、强基础、惠民生各项工作,切实解决群众增收致富难、人居环境改善难、乡村人才留住难“三大难题”,确保高质量实现整县摘帽目标,为全面建成小康社会打下坚实基础。

 

会议号召,全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,提振追赶超越精气神,汇聚高质量发展正能量,下定决心、排除万难、攻坚拔寨,全面夺取脱贫摘帽伟大胜利,以优异成绩庆祝新中国成立70周年! 

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