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清涧县2019年度统筹整合财政涉农资金 实施方案

 

 

清涧县2019年度统筹整合财政涉农资金

实施方案

 

1、编制依据

1.1编制原因

为进一步优化财政涉农资金供给机制,提高资金使用效益,集中资源打赢脱贫攻坚战,根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)陕西省人民政府办公厅《陕西省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发〔201684号)陕西省财政厅 陕西省扶贫开发办公室《关于做好2019年贫困县财政涉农资金整合工作的通知》(陕财办农〔20199号)榆林市人民政府办公室《榆林市人民政府办公室关于贯彻落实<陕西省人民政府办公室关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见>的意见》(榆政办发〔2016117号)《榆林市脱贫攻坚领导小组办公室关于做好涉农资金整合使用有关工作的通知》(榆脱贫办发〔201740号)《榆林市脱贫攻坚指挥部办公室关于做好2019年涉农资金整合方案编制工作的通知》(榆脱指办发〔2018104号)《清涧县“十三五”农村脱贫攻坚规划(2016-2020年)》文件精神,我县于今年2月印发了2019年涉农资金整合方案,由于资金下达与整合计划不一致、项目调整、财政专项扶贫资金和涉农整合资金支出范围“负面清单”,我县对年初制定的整合方案进行了调整。

1.2调整程序

1.县财政局、扶贫办统计汇总1-7月实际收到整合资金,将资金到位情况向县脱贫攻坚领导小组领导汇报,并要求召开年中调整工作会议。

2.县财政局、扶贫办召集相关部门参加年中调整工作会议,研究部署年中调整工作。各部门依据1-7月项目实施实际情况和年度工作任务调整项目资金,并报县财政局、扶贫办。

3.县财政局、扶贫办汇总各部门项目资金调整情况,形成全县资金整合方案,报县脱贫攻坚领导小组审定。

4.县脱贫攻坚领导小组召开会议审定调整方案,县脱贫攻坚领导小组上报市脱贫攻坚领导小组报备。

2、主要思路和主要措施

2.1主要思路

全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习总书记关于扶贫开发战略思想和脱贫攻坚系列重要讲话精神,按照中省市县总体部署和要求,提高政治站位,主动扛责在肩,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,下足“绣花”功夫,精准发力、靶向施策。全面围绕《清涧县十三五脱贫攻坚规划》及2019年度脱贫实际需求,大力统筹整合上级财政涉农资金和县本级专项扶贫资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,编制《清涧县2019年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》。全年共整合各类涉农资金39348.57万元,集中用于我县农村产业发展项目、农村基础设施建设项目,为我县脱贫“摘帽”提供有力财力保障,确保2019年清涧县如期“摘帽”。

2.2主要措施

1.调整编制脱贫攻坚规划。脱贫攻坚规划是编制年度整合方案的前提,与部门规划做好衔接,以贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县“摘帽”为目标,精确瞄准建档立卡贫困村、贫困户,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件,解决好“两不愁三保障”中的突出问题。结合实际,既要考虑当前迫切需要的项目,也要考虑长远发展问题,与工作考核、配套政策充分衔接,确保措施具体、方案可行、项目落地、资金到位、事权清晰、职责分明。

2.建立完善脱贫攻坚项目库。根据脱贫攻坚规划和各部门行业规划,结合年度减贫目标任务,建立脱贫攻坚项目库,按照轻重缓急,分年度分项目明确主要目标、建设任务、补助标准、资金规模、筹资方式、绩效目标、时间进度等内容。

3.编制资金统筹整合实施方案。结合上年度财政涉农资金投入规模,合理测算各类投入,突出统筹整合思路,统筹整合使用资金与脱贫攻坚规划、年度目标任务、可整合资金规模、项目库做好对接,按照轻重缓急,分年度安排项目资金,编制好资金统筹整合实施方案。

4.明确分工,各负其责。在县脱贫攻坚工作领导小组领导下,县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组具体负责协调,负责年度资金整合工作计划落实、项目实施、监督检查、验收考核等,建立财政涉农资金统筹整合工作联席会议制度和工作协调机制。统筹安排涉农资金统筹整合和使用管理工作,研究确定整合资金总规模,审查确定部门年度项目实施计划,统筹安排整合的项目、资金。各部门负责制定本部门行业发展规划,制定年度项目实施计划。监察、审计、财政等部门负责项目资金监管,各项目单位负责项目组织实施和责任跟踪问效。

3、整合项目实施区域和布局

3.1 整合项目实施区域

主要围绕我县14个镇(中心)351个行政村建档立卡贫困户1883649461人。其中:

店则沟镇:安桥沟村、陈家圪台村、陈家河村、陈刘家山村、邓家川村、邓马家圪崂村、第八架山村、店则沟村、杜家圪台村、高家川村、高家峁则村、高家畔村、高石峁村、胡家圪崂村、黄薛家山村、惠家园则村、李家坪村、李家洼村、莲花山村、刘家河村、马白沟村、马家西沟村、暖泉坬村、上高家坬村、石家也村、苏家塌村、王家坬村、王家畔村、王家渠村、吴家沟村、吴家河村、西北山村、相家渠村、薛家楼村、牙圪堵村、崖腰沟村、杨曲山村、榆皮沟村、峪口村、枣坪则村、张家圪台村、张家石磕村,共42个行政村,涉及贫困家庭1149户,贫困人口2872人。

高杰村镇:大有坪村、邓家坬村、高家坬村、高杰村村、圪垌坬村、河口村、后坪村、李家崖村、刘家山村、麻家山村、木家山村、西白家畔村、辛关村、崖头村、袁家沟村,共15个行政村,涉及贫困家庭1239户,贫困人口3253人。

解家沟镇:安则畔村、白家川村、大马家山村、党家川村、二郎山村、官道山村、郝村村、郝家坬村、合石沟村、贺家坬村、贺家山村、呼家山村、花岩寺村、黄家畔村、解家沟村、李家塔村、梁家山村、刘家坬村、刘家畔村、刘家山村、楼则峁村、南沟里村、南山里村、坪福腰村、渠则圪台村、上朱家山村、寺也里村、王家坬村、王家山村、西庄里村、小马家山村、辛家山村、薛家川村、薛家渠村、鱼家塬村、榆山上村、寨沟村、张家砭村、张家川村、周家山村,共41个行政村,涉及贫困家庭2044户,贫困人口5407人。

宽州镇:柏树洼村、鲍家沟村、陈家塔村、赤土沟村、大岔村、东门湾村、丰太腰村、葛家岔村、韩家硷村、郝家沟村、呼家河村、加家圪坮村、康家圪坮村、李家沟(宽州)村、李家河村、刘家硷村、刘家湾村、楼湾村、楼则塔村、麻谷岔村、马家沟村、苗家沟村、牛家湾村、任则洼村、上刘家川村、上七里湾村、师家园则村、十里铺村、石台寺村、四合队村、王家沟村、王家湾村、西沟砭村、下刘家川村、下七里湾村、小岔村、小牛家沟村、辛家崖村、枣林村、周家店则村,共40个行政村,涉及贫困家庭1471户,贫困人口3860人。

李家塔镇:曹家坬村、陈家山村、大舍沟村、邓家圪崂村、东拉河村、樊家岔村、高柳树村、官家沟村、韩家沟村、韩家坪则村、韩家辛庄村、郝家石硷村、后腰里村、呼家坬村、惠家圪崂村、惠家园则村、军家屯村、李家川村、李家坪村、李家塔村、铁连沟村、王马家圪崂村、杨家渠村、榆树坬村、榆树腰村、左家山村,共26个行政村,涉及贫困家庭1887户,贫困人口4596人。

石咀驿镇:二郎岔村、康家湾村、李家西沟村、慕家河村、牛家沟村、盘石岔村、盆则沟村、师家川村、石咀驿村、寺则河村、宋家坪村、拓家湾村、王家堡村、王家砭村、吴家沟村、徐家河村、枣林则沟村,共17个行政村,涉及贫困家庭1459户,贫困人口3813人。

下廿里铺镇:八斗岔村、鲍家沟村、背峁河村、崔家沟村、邓家沟村、高家硷村、韩家硷村、韩家塬村、贺家川村、贺家沟村、贺家塬村、霍家坪村、将军沟村、康家圪塔村、梨家湾村、梁家岔村、前进村、师家湾村、寺家硷村、王家硷村、下十里铺村、徐家沟村、营田村、张家硷村,共24个行政村,涉及贫困家庭1056户,贫困人口2886人。

玉家河镇:北山里村、陈家河村、贺家沟村、贺家坬村、李家畔村、李家洼村、马家畔村、前张家河村、舍峪里村、寺老庄村、王家河村、王家坪村、崾里村、玉家河村、枣山里村、张辛村、赵家坬村、赵家畔村,共18个行政村,涉及贫困家庭1211户,贫困人口3238人。

折家坪镇:庵上村、白家岔村、白家峁村、白家坪村、陈家坪村、大陈家沟村、滴水崖村、丁家沟村、冯家沟村、贺老沟村、后张家岔村、惠家岔村、井道咀村、景家河村、麻池沟村、马家岔村、前张家岔村、清水湾村、桃岺山村、王化家沟村、王家塔村、王家崖则村、西沟村、西贺家沟村、西马家沟村、西袁家沟村、小陈家沟村、小折家沟村、薛家东沟村、折家坪村、张家岔村,共31个行政村,涉及贫困家庭1838户,贫困人口4793人。

双庙河便民中心:安家畔村、鲍家山村、打居河村、房家河村、高家畔村、贺家畔村、后惠家河村、呼家山村、惠家沟村、惠家山村、惠家塬村、惠王村、李家山村、蔺家坬村、南坬里村、前惠家河村、任家山村、桑浪河村、石家河村、双庙河村、王家沟村、下张家山村、徐家畔村、阳山村、枣咀河村、寨腰村、赵家河村、支山坬村,共31个行政村,涉及贫困家庭1380户,贫困人口4106人。

石盘便民中心:大舍窠村、韩家山村、黄家山村、黄沙峁村、李家墕村、刘家畔村、刘井畔村、马花坪村、普阳沟村、上坪村、上喜畔村、石盘村、铁里沟村、王而崾村、磘则山村,共15个行政村,涉及贫困家庭710户,贫困人口1819人;

乐堂堡便民中心:曹家沟村、陈家圪坨村、陈家河村、陈家井沟村、董家沟村、高山河村、涧沟峪村、乐堂堡村、李家沟村、李家石克村、麻则岔村、坡家沟村、薛家坪村、杨家畔村、寨则湾村、赵家沟村,共16个行政村,涉及贫困家庭927户,贫困人口2298人。

老舍古便民中心:白郝家石硷村、白家圪垯村、白李家河村、曹家渠村、常家坬村、川口村、老舍窠村、龙头山村、罗河村、马家山村、前梅家坪村、师家沟村、石硷里村、洼尚沟村、王宿里村、辛家河村、邢家沟村、邢家塔村、应则沟村、芋则沟村、寨山里村、寨山石坪村、直川山村,共23个行政村,涉及贫困家庭1426户,贫困人口3679人。

郝家也便民中心:曹家塔村、大碾河村、高里寺村、郝家也村、郝家寨则村、郝西家沟村、贺家岔村、康小慕家沟村、

老庄里村、马兰岔村、湫池沟村、唐家河村、驼巷村、杨小慕家沟村、芝芳皋村,共15个行政村,涉及贫困家庭1039户,贫困人口2841人。

3.2 主要产业布局

从清涧县实际出发,围绕如何打赢脱贫攻坚战,围绕已脱贫人口持续增收致富、贫困人口稳定脱贫增收这一核心目标,县委、县政府始终将产业精准扶贫作为根本抓手,结合县域产业布局,坚持系统思维,把群众脱贫致富与村党支部作用发挥、村集体经济积累、农村“三变”改革等工作通盘考虑、统筹推进,创新推广以“党委+”、“党支部+”为主、以群众自主发展产业、光伏扶贫、互助资金协会等为补充的产业致富模式,实现全县贫困户产业脱贫扶持全覆盖,走出了“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变的产业脱贫新路子。根据资源优势和市场需求,在以红枣产业为主导产业的基础上,全面优化调整绿色产业结构的思路,推进东枣西果桃产业布局。同时,鼓励林下种植和林下养殖,建立以林业产业为核心、农林牧立体发展的经济模式。以黄河、无定河沿岸的石盘便民服务中心、解家沟镇、店则沟镇、高杰村镇、老舍窠便民服务中心、玉家河镇、双庙河便民服务中心为核心,打造有机红枣生产基地。以李家塔镇、郝家也便民服务中心、石咀驿镇、乐堂堡便民服务中心、宽州镇、折家坪镇、下廿里铺镇等西区3个镇、4个便民服务中心为重点,建设小杂粮、马铃薯繁育基地、绿色生态养殖基地、核桃、山地苹果等经济林栽培基地。

3.3 基础设施布局

统筹兼顾城乡发展,以贫困村为主战场,进一步加强贫困村基础设施、公共服务设施和农业产业配套建设,补齐贫困村发展短板,改善贫困群众生产生活条件,提升群众满意度及幸福感。

4、建设内容

4.1产业发展建设内容

4.1.1贫困村集体经济项目

2019年在53个计划退出村,按照每个村投入财政资金不低于80万元实施村集体经济产业增收项目,计划新建养牛场13个,养猪场8个,养羊场5个,养鸡场1个,养驴场1个,养鱼项目1个,食用菌栽培场2个,粉条加工厂3个,小杂粮及农副产品加工厂5个,红薯基地1个,饲料加工厂2个,纯净水生产建设项目1个,木炭压缩厂1个,游泳池建设项目1个,桑叶基地建设及桑叶加工厂1个,建筑材料加工项目1个,冷储仓库2个,4个村蔬菜大棚。村集体预计年收益328.82万元,预计带动贫困户27547160人。项目由县产业办、各镇(中心)负责实施。

4.1.2光伏扶贫示范项目

折家坪镇西沟村建设一个多村联建光伏扶贫电站,计划投资2100万元,总装机容量3MW,占地约100亩,项目并网发电后,主要收益用于关联的60个贫困村发展村集体经济,开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫。其中部分收益用于贫困户补助,重点解决因老弱病残而丧失劳动能力的贫困人口。由县农业综合开发有限公司负责项目实施。

4.1.3山地苹果项目

1、万亩标准化山地苹果示范项目,在宽州镇、下廿里铺镇栽植山地苹果15000亩,以及主干道路、引水灌溉等附属工程,县财政向陕西果业集团清涧有限公司入股2000万元,解决1022户集中移民搬迁贫困户产业问题,预计每户10年时间受益32400元,由陕西果业集团清涧有限公司负责项目实施。

2.完成1万亩山地苹果基地建设任务,预计受益贫困户1300户,由县园艺站负责项目实施。在郝家也便民服务中心杨小慕家沟山地苹果示范点平整土地1000亩,建设苹果标准化生产基地,预计带动贫困户1262户,由县产业办负责项目实施。在李家塔镇惠家园则村实施山地苹果基地建设项目,共平整土地50亩建设山地苹果示范点,预计带动贫困户48104人,项目由李家塔镇政府实施。在李家塔镇李家塔、樊家岔、邓家圪崂三个村山地苹果基地示范点实施山地苹果基地基础设施建设补助项目,配套修建蓄水池2座,打机井2口,购安抽水设备2套,建设砖插生产道路约2.9公里,预计受益贫困户135228人,项目由李家塔镇镇政府实施。

4.1.4蔬菜大棚项目

日光温室大棚及配套工程建设项目,在贫困率发生较高解家沟镇张家川实施日光温室大棚及配套工程建设项目,建设蔬菜大棚50座;在折家坪镇麻池沟村移民搬迁集中安置点后续产业配套实施日光温室大棚及配套工程建设项目,建设蔬菜大棚40座;在宽州镇陈家塔村实施日光温室大棚及配套工程建设项目,建设蔬菜大棚8座;李家塔镇前韩家山村移民搬迁集中安置点后续产业配套实施日光温室大棚及配套工程建设项目,建设蔬菜大棚15座;在郝家也便民中心杨小慕家沟村实施日光温室大棚及配套工程建设项目,建设蔬菜大棚25座。5村共建设标准日光温室大棚128座以及配套设施,建成后产权归属村集体所有,预计带动贫困户315956人。由县产业办负责项目实施。

4.1.5香菇基地及冷库建设项目

在双庙河便民服务中心徐家畔村香菇基地,实施香菇基地及储藏冷库建设项目,包括冷库2间,拱棚10座,购安4个成品烤房及其它配套工程,建成后产权归属村集体所有,预计带动贫困户44127人。由双庙河便民中心负责项目实施。

4.1.6山地蔬菜推广项目

完成蔬菜种苗270万株育苗任务,发放贫困户栽植,扶持8001户贫困户发展蔬菜种植。由县产业办负责项目实施。

4.1.7马铃薯、玉米良种推广项目

实施马铃薯、玉米良种推广工程,计划推广0.8万亩马铃薯良种和3万亩玉米良种,预计带动8500户贫困户,预计马铃薯亩增产350公斤,玉米亩增产200公斤。由县产业办负责项目实施。

4.1.8贫困户自主发展产业项目

针对2016年以来未享受过产业扶持政策或享受产业扶持资金累计不足5000元的贫困户,兑现2018年产业扶持政策,扶持其发展种养殖等产业,每户补贴扶贫资金不超5000元。由各镇(中心)负责项目实施。

4.1.9蚕桑基地建设项目

建设4800亩蚕桑基地,预计带动960户农户发展养蚕业,亩实现收入1000元,户增加收入5000元。项目完成后归贫困户所有,由县产业办负责项目实施。

4.1.10产业配套项目

在宽州镇葛家岔村等52个村平整土地2510亩,修生产道路388.45公里,温室大棚9座,标准化生猪养殖大棚3座,蔬菜保鲜库156平方米,蔬菜分选车间425平方米,蓄水池俩座,引水管道2000米,改善867户农户农业生产条件,其中涉及贫困户2926户。由县发改局、县扶贫办负责项目实施。

4.1.11清涧县牛羊定点屠宰场建设项目

项目占地20亩,总建筑面积9986.5平方米,包括牛羊屠宰分割生产区、综合服务区、污水处理区。安装牛、羊屠宰生产线各一条。项目建成后,采取资产收益扶贫方式,总投资2585万元,其中整合资金1100万元,占比38.6%。按照牛羊饲养量30%需要屠宰计算,年可屠宰8万头/只(牛0.6万,羊7.4万头),收费标准为85//头、11//只,预计每年可为企业增收132万元,采用资产收益扶贫的方式,用其中的38.6%资金覆盖全县所有牛羊养殖户2597场户,其中贫困户14983324人,户均预期增收300元。同时可安排19名贫困人员就业,按每月2000元工资计算,人均年增收2.4万元。建成后权属政府,由县畜牧局负责项目实施。

4.1.12标准化养殖场建设项目

在店则沟镇峪口村、解家沟镇郝村、李家塔镇呼家洼村3村建设3个标准化养殖场,3个标准化母猪舍200平方米、猪仔舍200平方米、能繁母猪舍100㎡,项目建成后可提供9名从业人员直接就业,按每月2000元工资计算,人均年增收2.4万元。项目建成后,按照年出栏量1200头黑毛土猪计算,每头约120公斤,平均每公斤增收2元,每年可为企业增收28万元,可直接带动130户贫困户,户均增收2200元以上。项目建成后权属村集体所有,由县畜牧局负责项目实施。

4.1.13养殖场“三通”(水、电、路)及可追溯建设项目

给带动贫困户效益明显的新型经营主体、养殖场通水(打水井40口、蓄水池5000m³),配套抽水设施40台套;通三相电30户,配套防尘防爆设施;修水泥硬化路15千米,宽4.5米。实施“智慧养殖”,安装可追溯实施设备,配备系统软件、电脑及显示大屏、网线、温湿度感应器(每栋1个);摄像头(散养区进出口各1个;圈舍前后各1个或安装1个球形摄像头;大门及院子各1个)。电子耳标、耳标枪、手持机、读卡器等。项目建成后,项目建成后,77个养殖场每场带动5户贫困户,每户养殖5头,共计养殖1925头,每头120公斤,每公斤增收2元,年可增收46.2万元,预计可带动385贫困户,户均增收1200元。同时可增加77名贫困人员就业,按每月2000元工资计算,人均年增收2.4万元。由县畜牧局负责项目实施。

4.2基础设施建设内容

4.2.1贫困户危房改造项目

解决777户贫困户危房改造,其中新建511户,维修266户,由县住建局负责项目实施。

4.2.2通村公路油返砂项目

油返砂改造道路21.9公里,宽4.5米,解决1423户农户道路通畅问题,其中贫困户391户,由县交通局负责项目实施。实施后全县农村通沥青水泥路达到100%

4.2.3通村公路硬化项目

村公路硬化9.3公里,宽4.5米,解决527户农户交通道路问题,其中贫困户112户,由县交通局负责项目实施。

4.2.4农村安全饮水项目

建设安全饮水工程181处,机井467口,水源蓄水池120个,高位蓄水池131个,维修(水源、高位蓄水池)48个,管网65.16万米,解决181个行政村19956户农户安全饮水问题,全县351个行政村水源保护地安全问题,其中贫困户7399户。由县水务局负责项目实施。

4.2.5贫困村小型基础设施项目

在宽州镇四合队村等52个贫困村建设硬化村组道路164.68公里,桥涵洞37座,改善18405户农户生产生活条件,其中贫困户6756户。由县扶贫办负责项目实施。

5、资金投入概算

5.1投资

原涉农资金整合方案36634.24万元,调整后涉农资金整合方案39348.57万元,资金规模增加2714.33万元,其中基础设施类增加2780.27万元,产业发展类减少65.94万元。

5.2产业发展投入

年初方案投资25488.44万元,调入投资6705万元,调出投资7364.2万元,调整后投资25422.5万元,占投资总额的64.61%,其中精准扶贫专项资金10598.8万元,其他部门资金14823.7万元。

5.3基础建设投入

年初方案投资11145.8万元,调入投资4896.03万元,调出投资1017.87万元,调整后投资13926.07万元,占投资总额的35.39%,其中精准扶贫专项资金9370.2万元,其他部门资金4555.87万元。

6、资金统筹整合规模及渠道

6.1产业发展资金整合

2019年全县产业发展整合资金25422.5万元,具体整合规模及渠道为:中央级资金7417.5万元,其中:精准扶贫专项资金4150万元、水利发展资金1356万元、林业改革发展资金936.5万元、中央预算内投资用于“三农”建设部分975万元;省级资金4770.18万元,其中:精准扶贫专项资金3134万元、农业专项资金(支持农业公共服务保障除外)200万元、林业改革发展资金450万元、水利发展资金(重点水利工程、项目前期、防汛抗旱补助资金除外)680万、其他资金(畜牧发展专项资金)306.18万元;市级资金10872.72万元,其中:精准扶贫专项资金3464.8万元、现代及传统特色农业发展资金29万元、生态建设绿化资金544万元、精准扶贫(苹果产业)资金2000万元、精准扶贫(振南资金)专项资金4779.92万元、畜牧发展专项资金55万元;县级资金2362.1万元,其中县级脱贫攻坚补助资金2327万元、农村危房改造补助资金35.1万元。

6.2基础设施建设资金整合

2019年全县基础设施建设整合资金13926.07万元中央级资金共4550.04万元,其中:精准扶贫专项资金4170万元、农村危房改造补助资金(农村危房改造部分)377.04万元、中央预算内投资用于“三农”建设部分3万元;省级资金共997万元,其中:农业专项资金59、林业改革发展专项资金438万元、水利发展资金(重点水利工程、项目前期、防汛抗旱补助资金除外)500万元;市级资金7164.38万元,其中:统筹整合市级资金:精准扶贫专项资金4335.2万元、精准扶贫(振南资金)专项资金1520.08万元、农村安全饮水市级配套资金1076万元、农村危房改造补助资金233.1万元;县级资金1214.65万元,其中:财政专项扶贫资金865万元、农村危房改造配套资金349.65万元。

6.3中央各项资金实际安排使用情况

6.3.1按照中央资金最新口径分项(17项)整合情况

1、中央财政专项扶贫资金整合8320万元。用于产业发展类资金4150万元,占资金额的49.88%,用于基础设施建设类资金4170万元,占资金额的50.12%。

2水利发展资金整合1356万元,用于本行业部门资金0万元,占资金额的0%;整合涉农资金跨类别用于其他行业部门资金1356万元,占资金额的100,用于生产发展类资金1356万元,占资金额的100%,用于基础设施建设类资金0万元,占资金额的0%。林业改革发展资金936.5万元,用于本行业部门资金0万元,占资金额的0%;整合涉农资金跨类别用于其他行业部门资金936.5万元,占资金额的100,用于生产发展类资金936.5万元,占资金额的100%,用于基础设施建设类资金0万元,占资金额的0%。农村危房改造补助资金(农村危房改造部分)377.04万元,用于本行业部门资金377.04万元,占资金额的100%;整合涉农资金跨类别用于其他行业部门资金0万元,占资金额的0%用于生产发展类资金0万元,占资金额的0%,用于基础设施建设类资金377.04万元,占资金额的100%。。中央预算内投资用于“三农”建设部分:978万元,用于本行业部门资金540万元,占资金额的55.21%;整合涉农资金跨类别用于其他行业部门资金438万元,占资金额的44.79%。用于生产发展类资金975万元,占资金额的99.69%,用于基础设施建设类资金3万元,占资金额的0.31%。

6.3.2中央资金总体整合情况

整合中央资金总规模共11967.54万元,其中:整合后用于农业部门6463.2万元、整合后用于水利部门1731.8万元、整合后用于住建部门377.04万元、整合后用于交通部门2493.2万元、整合后用于发改部门639万元、整合后用于金融部门180万元、整合后用于人社部门83.3万元。

从资金投向来看:用于产业发展类资金7417.5万元,占整合资金的61.98%%,用于基础设施建设类资金4550.04万元,占整合资金的38.02%,

从资金使用来看:除去中央财政专项扶贫资金以外,其他整合资金计划原渠道安排使用917.04万元,占资金规模的25.14%;跨类别用于其他部门2730.5万元,占资金规模的74.86%。

 

7、财政资金补助标准

7.1产业发展类补助标准

新建苹果园:发展2亩以上,每亩补助1000元。

红枣低产园改造:每亩补助800元。

中药材种植项目:种植两年或多年生中药材2亩以上,补助500/亩。

经济林建设项目:栽植核桃、杏树、梨树、桑树等特色经济林2亩以上,每亩补助500元。

设施蔬菜大棚:新建日光温室每平米补助430元。

养殖设施:新发展舍饲养羊、散养土猪、家禽养殖、大牲畜养殖项目新建砖墙或钢架结构圈舍30㎡以上,羊舍补助30/㎡,猪舍补助50/㎡,家禽棚舍补助40/㎡,大牲畜养殖圈舍补助40/㎡。新建储草棚、饲料加工棚等基础设施均按照上述标准补助。

光伏扶贫:每瓦补助7元(电站建设补助)

村集体经济:每村注入财政资金不少于80万元。

标准化养殖场建设项目:每个补助100万元。

销售补助:根据市场规律,以猪农销售生猪当日市场行情为基准,毛重销售价格低于10/斤时,给猪农销售补助不超3/斤。

雨露计划补助:对建档立卡贫困家庭子女接受中高等职业教育进行每生每年补助3000元的补助

冷库、补助:以财政投资评审核定的项目造价计算补助。

7.2基础设施类标准

C级危房改造补助标准:维修1()10000/:维修2()及以上(包含2)13000/户。维修造价达不到10000元和13000元的,按照实际支出予以补助。

采用砖套加固或铁网混凝加固的窑洞补助标准:整窖砖套加固1孔为15000/:整窑套砖加固223000/户。

D级危房改造补助标准:新建1()不高于26500/:新建2()及以上(包含2)不高于36000/户。

五保户、低保户、贫困残疾人家庭。确因没有经济实力及劳动能力改造危房的,由镇、便民服务中心(以下简称中心)或村委会组织实施,县住建局根据实际情况全部兜底。

油返砂道路每公里补助35万元。

通村道路每公里补助60-70万元。

生产道路每公里补助2万元。

村组道路每公里补助24万元。

安全饮水工程管网每米补助45元、蓄水池每方补助2500元。

道路、安全饮水等附属工程土质每方补助20元,石质每方补助350元,砖质每方补助540元。

8、实施步骤

8.1准备阶段(20192月底前)

召开各乡镇及涉农部门会议,确立脱贫攻坚建设任务及规模,科学编制《清涧县2019年统筹整合财政涉农资金实施方案》。

8.2实施阶段(20193月—201911月)

各部门各履其职,依据实施方案建设内容,开展贫困村产业发展及基础设施建设。在实施项目过程中,县级原报备项目如需调整,及时报呈省、市备案。

8.3总结阶段(201912月)

完成县级自查验收以及省、市统一考核验收等相关工作,召开总结工作会议,做好工作总结。

9、保障措施

9.1组织保障

为确保财政涉农资金整合工作顺利开展,成立由政府县长任组长,政府分管副县长任副组长,财政、监察、审计、发改、农业、林业、水务、国土、交通、民政、住建、教体、卫生、畜牧、扶贫等部门主要负责同志为成员的县财政涉农资金整合工作领导小组,领导小组办公室设在扶贫办,扶贫办主任兼任办公室主任,具体负责指导和协调财政涉农资金整合工作。各相关部门要提高思想认识,树立全局意识,根据整合工作要求,积极配合,主动作为,确保试点工作顺利推进。  

9.2资金管理制度

财政部门要会同相关部门按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求,对现行涉农项目资金使用管理制度进行清理、修订和完善,资金分配、使用、管理办法、资金与项目管理制度要相互衔接,避免互相矛盾和交叉重叠,为涉农资金整合提供制度支撑。要加强对整合后涉农项目资金的监管,确保资金使用安全高效。

9.3监督检查及审计

领导小组办公室要及时了解和全面掌握整合涉农资金动态、信息,要会同涉农资金整合单位加大对项目实施情况进行统一检查、统一验收,及时发现项目实施过程中存在的问题,确保财政涉农资金安全。各相关部门要严格按照项目规划实施,确保专款专用,接受审计、纪检监察部门的监督,不得借资金整合之名借用、挪用或转移涉农项目资金。对在资金整合管理中挤占、挪用或不按规定使用项目资金,擅自调整、变更项目实施地点、项目建设内容,项目实施进度严重滞后者,将通报批评并责令整改。对违纪违法的,严肃问责,依法追究责任。

10、绩效目标

10.1总体绩效目标

以统筹整合使用财政涉农资金服务实施大扶贫战略,确保扶贫投入稳步增长,56个贫困村,5635户、13573贫困人口、贫困县如期脱贫,达到提高资金管理水平、提高资金使用效益、提高扶贫工作成效为目标。实现减贫摘帽有力推进、产业扶贫助农增收、基础设施明显增强、公共服务明显提升发展目标。

10.2产业发展类项目绩效目标

2019年在53个计划退出村,按照每个村投入财政资金不低于80万元实施村集体经济产业增收项目,计划新建养牛场13个,养猪场8个,养羊场5个,养鸡场1个,养驴场1个,养鱼项目1个,食用菌栽培场2个,粉条加工厂3个,小杂粮及农副产品加工厂5个,红薯基地1个,饲料加工厂2个,纯净水生产建设项目2个,木炭压缩厂1个,游泳池建设项目1个,桑叶基地建设及桑叶加工厂1个,建筑材料加工项目1个,冷储仓库2个,4个村蔬菜大棚。村集体预计年收益328.82万元,预计带动贫困户27547160人。共建设标准日光温室大棚128座以及配套设施,建成后产权归属村集体所有,预计带动贫困户315956人。在双庙河便民服务中心徐家畔村香菇基地,实施香菇基地及储藏冷库建设项目,预计带动贫困户44127人;完成蔬菜种苗270万株育苗任务,发放贫困户栽植,扶持8001户贫困户发展蔬菜种植。实施马铃薯、玉米良种推广工程,计划推广0.8万亩马铃薯良种和3万亩玉米良种,预计带动8500户贫困户,预计马铃薯亩增产350公斤,玉米亩增产200公斤。建设4800亩蚕桑基地,预计带动960户农户发展养蚕业,亩实现收入1000元,户增加收入5000元。在折家坪镇西沟村建设一个多村联建光伏扶贫电站,计划投资2100万元,总装机容量3MW,占地约100亩,项目覆盖未实施光伏项目的60个贫困村,解决574户兜底贫困户脱贫,户均增收3000元。针对2016年以来未享受过产业扶持政策或享受产业扶持资金累计不足5000元的贫困户,兑现2018年产业扶持政策,扶持其发展种养殖等产业,每户补贴扶贫资金不超5000元。

10.3基础设施类项目绩效目标

通过贫困村基础设施建设,计划脱贫的贫困村电力入户率达到100%,贫困户住房安全无危房,安全饮水得到全部解决,贫困村全部通沥青(水泥)路,有村级卫生室,达到整县脱贫目标。

11、应整尽整情况

11.1 2019年脱贫攻坚规划情况

2019年是我县脱贫攻坚战决胜之年,清涧县将深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署以脱贫退出“577”指标建设为重点56个贫困村,5635户、13573贫困人口脱贫退出为根本目标,2019年大力发展50个贫困村集体经济,每个贫困村成立1个集体经济合作组织扎实推进易地扶贫搬迁全面落实危房改造按照脱贫攻坚农村饮水安全4条标准(水量、水质、供水保证率和方便程度)的要求,重点解决农村居民安全饮水问题,确保全县农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率、水质达标率全部达标行政村通沥青(水泥)路快推进中心村电网升级改造、电力基础建设改造升级工程建设进度,满足农村生产生活用电需求确保建档立卡农村贫困人口参合率达到100%,新农合大病保险覆盖率达到100%。全面落实农村贫困人口县域内定点医疗机构住院先诊疗后付费,“一站式”即时结算确保全县56个贫困村卫生室全部达标。

11.2 2019年脱贫攻坚资金需求情况

2019年我县预计实施项目533(危房改造项目打包为1个项目),预计需要资金总量48405.6万元。其中:产业扶贫类项目149个,资金需求26617.64万元;就业扶贫类项目6个,资金需求187.23万元;教育扶贫类项目2个,资金需求89.3万元;危房改造777户,资金需求2059.05万元;金融扶贫类项目1个,资金需求200万元;生活条件改善类项目209个;资金需求6377.08万元;村基础设施类项目156个,资金需求12145.26万元;村公共服务类项目8个,资金需求650万元;项目管理费80万元。

11.3 2019年中省资金实际整合情况

中央资金:陕财办农(2018151号中央农业生产发展资金400万元、陕财办农改(20196号农村综合改革转移支付736万元、财农(2018131号中323.79万元为森林管护资金、844.29万元为森林生态效益补偿资金,未整合,按部门计划使用资金,未整合资金合计2304.08万元;陕财办农(2018155号中央农业生产发展资金600万元,财农(201926440万林业改革发展资金、陕财办农(2019561854.44万元农田建设补助资金、陕财办教2018328号旅游发展资金15万元,未收到上级文件,计划在收到后及时进行整合,未收到资金合计2909.44万元;

省级资金:陕财办农(2018137500万元省级农业专项资金、陕财办农(2018140号陕财办农(201925号省级农业专项资金150万元未收到上级文件,计划在收到后及时进行整合,合计650万元。

12、附表

12.1 2019年统筹整合财政涉农资金明细表

12.2 2019年统筹整合财政涉农资金方案汇总表

12.3.1 2019年度统筹整合财政涉农资金调整方案项目明细表(调出)

12.3.2 2019年度统筹整合财政涉农资金调整方案项目明细表(调入)

12.3.3 2019年度统筹整合财政涉农资金调整方案项目明细表(调整后)

 

 

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