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清涧县人民政府办公室关于印发清涧县脱贫攻坚项目管理办法的通知

 

各镇人民政府(便民服务中心)、秀延街道办、县人民政府各工作部门、直属事业单位:

《清涧县脱贫攻坚项目管理办法》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

                         清涧县人民政府办公室

                            2019925

 

 

 

清涧县脱贫攻坚项目管理办法

 

为进一步加强脱贫攻坚项目管理,明确管理责任,规范管理程序,完善后续管理,保障项目质量和资金安全,充分发挥项目效益,确保脱贫成效。根据陕西省扶贫开发办公室、省发改委、省财政厅、省审计厅联合印发的《关于扶贫项目招投标和政府采购有关政策的通知》(陕扶贫发〔201910号)、《榆林市人民政府办公室关于进一步加强全市脱贫攻坚项目管理工作的意见》(榆政办发〔201928号)和《清涧县政府投资项目管理办法》(清政发〔201811号),结合我县实际,制定本办法。

一、明确脱贫攻坚项目范围

第一条 使用各级各类扶贫资金(包括财政专项扶贫资金、涉农整合资金、行业扶贫资金、金融扶贫资金、苏陕协作扶贫资金、社会扶贫资金等)实施的与脱贫攻坚工作紧密相关的工程类项目。

二、加强扶贫项目库建设管理

第二条 扶贫项目库要与扶贫资金安排紧密结合。安排使用涉农整合资金、彩票公益金以及财政专项扶贫资金时,一律从扶贫项目库中选择,安排使用苏陕扶贫协作、定点扶贫、扶贫贷款及相关行业扶贫资金时,重点从扶贫项目库中选择项目。不同项目的资金来源要符合相关资金管理规定。

第三条 坚持公告公示。严格落实项目库建设“三公示一公告”,项目入库前要按村申报、镇(中心)初审、部门审核、领导小组审定,结果分别由村、镇(中心)、县逐级公示,经县脱贫攻坚领导小组审核批准后在县级政府网站进行公告,公示公告时间每次不少于10天。接受群众和社会监督,力争贫困户对到村到户项目知晓率达85%以上。

第四条 实行扶贫项目库动态管理。对贫困群众急需解决的“两不愁三保障”项目,按程序补充入库;对已立项解决、因贫困群众需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等因素无法实施的项目,及时调整出库;对实施完成的项目要及时销号标注;调整新增的项目要及时录入全国扶贫开发信息系统项目库模块中。县扶贫项目库管理部门每年615日、1215日前分两次向省市两级备案,进一步规范扶贫项目库管理。备案内容须与全国扶贫开发信息系统项目库模块中录入信息一致。

第五条 加快扶贫项目落地实施。县脱贫攻坚领导小组承担扶贫项目库建设主体责任,统筹安排部署,明确部门、镇(中心)、村的责任。安排实施项目时,按照轻重缓急原则,优先保障“两不愁三保障”项目,加快推进项目落地实施。同时尽早谋划下年度的项目库建设工作,将产业发展、基础设施和公共服务等巩固脱贫成效的项目优先纳入项目库。

三、加强扶贫项目审批管理

第六条 对需要办理行政审批手续的脱贫攻坚工程类项目,按照“能放则放、能简则简、能快则快”的原则,依法依规及时办理。需中省市审批的脱贫攻坚工程类项目,要抓紧对接,争取尽快批复;需县级审批的脱贫攻坚工程类项目限时审批。

第七条 县发改科技局要依据县政府有关会议纪要,对拟列入扶贫项目库下年度实施计划的项目提前开展审批工作。简化审批程序,并按照“特事特办”的原则,第一时间审批。除特殊要求或单体投资额较大的项目需单独审批可行性研究报告外,其他项目一律进行整合审批实施方案;脱贫攻坚基础设施项目按照行业类别整合,以行业部门为实施主体审批实施方案,脱贫攻坚产业项目按照区域(镇、村)进行整合,以镇(中心)政府为实施主体审批实施方案。

第八条 县级资源规划、环保、林业等部门要按照需审批的整合项目,办理土地、规划、林业、畜牧、环保等手续(或合规性证明)。

四、加强政府采购和招投标管理

第九条 明确数额标准。

1.施工单项合同估算价在400万元以上,必须招标。

2.重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元以上,必须招标。

3.勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在100万元以上,必须招标。

4.同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到前条规定标准的,必须招标。

5.投资在100万元以上400万元以下的单项工程类项目,采取竞争性谈判、竞争性磋商等方式;投资在100万元以上200万元以下的重要设备、材料等货物的采购,采取非招标采购方式,由实施主体依据《政府采购非招标采购方式管理办法》规定,选择具有相应资质的施工单位和供应商。

6.投资在100万元以下的脱贫攻坚项目,在确保公开、公平、公正的基础上,可按“三重一大”事项集体决策方式,由项目实施主体选择具有相应资质的施工单位和供应商。

第十条 简化程序环节。

1.对单项合同估算价均达到招标标准且能够集中招标的同类工程项目,可根据实际情况统一进行打捆招标。 

2.单项工程项目投资额在50万元以下的工程类项目,不再进行财政评审。

3.对在下一年度拟实施并明确资金来源的项目,在资金到位前可先行开展相关政府采购和招投标工作。

五、加强扶贫项目建设管理

第十一条 加强扶贫项目监管。

1.凡是不进行招标的脱贫攻坚工程类项目,在决策过程中,要主动接受纪委监督,要按规定到行业主管部门备案,要切实加强行业部门监督管理。

2.凡是由县级部门、镇(中心)和村使用扶贫资金组织实施的项目,扶贫资金由县财政局组织专门人员,采取划片包干的方式,对资金拨付、使用、决()算等环节进行管理。

3.脱贫攻坚工程类项目进度、质量监管及项目初验等工作,由县行业部门、镇(中心)政府负责。

4.凡是直接委托村级组织自建自管的扶贫项目,都要组织当地贫困群众参与决策、实施和质量监管。

第十二条 实施扶贫项目绩效管理。落实扶贫项目资金绩效目标管理要求,各镇(中心)、各行业部门要梳理每个入库项目的利益链条,合理规划贫困户受益点,涉及产业扶贫项目的要明确与合作社、龙头企业等组织的利益联结方式,明确扶贫项目绩效目标和减贫带贫分析具体数据。同时做好项目绩效跟踪分析,加强执行监控,制定“花钱必问效、无效必问责”的扶贫项目绩效管理机制。

第十三条 扶贫项目变更要严格按照《清涧县政府投资项目管理办法》履行审批手续,经原审批部门批准后方可组织实施。项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算,因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的,项目单位会同设计、监理、勘探、施工单位技术人员现场勘查,形成变更方案,填写政府投资项目变更审批表,按照规定的程序报审批。所有变更项目必须先审批,后实施,不按程序进行变更的,财政支出时超出部分不予认可。

 第十四条 扶贫项目验收管理,按照“谁审批、谁主管、谁验收、谁负责”的原则进行验收。项目实施单位提出验收申请后,项目审批部门或主管部门应在15个工作日内组织完成项目验收,并出具验收报告。项目实施单位在竣工验收合格后及时办理竣工财务决算。

第十五条 项目竣工验收后,项目实施单位在5个工作日内向财政部门提出拨款申请,对符合拨款条件的,财政部门应在接到项目主管部门资金拨付申请5个工作日内完成资金拨付。

第十六条 加强项目“入统”管理。发改科技部门负责通过陕西省投资在线审批监管平台完成线上审批并获得审批代码;各镇(中心)、各行业主管部门、项目主管单位和项目实施单位要将同类项目打捆审批,坚决杜绝同一项目分块分步审批,并负责入统票据、佐证资料的收集和报送工作;统计部门依据相关规定完成项目投资入统审批,确保做到应统尽统。

第十七条 加强脱贫攻坚项目后续管护。项目建成后,各镇(中心)、行业部门要严格执行《陕西省扶贫资金公共基础设施项目后续管护办法》,着力构建产权清晰、权责明确、管护到位、制度健全的管护机制体制。

第十八条 本管理办法自20191025日起施行,20211024日废止。

 

 

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