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在县委十九届九次全会上的讲话(高明伟)

县委十九届九次全会材料之二

 

在县委十九届九次全会上的讲话

202042日)

县委副书记、县长  高明伟

 

各位委员、同志们:

按照会议安排,下面我就全县经济工作讲两点意见。一会儿,温书记还要作重要讲话,请大家认真抓好贯彻落实。

一、众志成城、攻坚克难,付出总有回报,成绩振奋人心

2019年,面对持续下行的经济走势和复杂多变的发展形势,在县委的坚强领导下,全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣“稳中求进”工作总基调,以整县脱贫摘帽统揽经济社会发展全局,以“不忘初心、牢记使命”主题教育牵头抓总,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,经济社会持续健康稳定发展。实现地区生产总值61.41亿元,增速4.7%。固定资产投资71.8亿元,增速18%(其中本级固投69.6亿元,位列南六县第一)。地方财政收入1.57亿元。社会消费品零售总额12.38亿元,增速9.9%。农村居民人均可支配收入10622元,增速10.1%、位列全市第一。城镇居民人均可支配收入27716元,增速8.4%。新增“五上企业”41家、市场主体1449户,增量南六县第一。

(一)三大攻坚战成效显著。脱贫摘帽目标圆满完成。2019年整合涉农资金3.9亿元,其中1.4亿元用于基础设施建设,实施安全饮水工程215处,农村安全饮水实现全覆盖;实施电网升级改造,351个行政村全部通了动力电;实施通村组道路和油返砂道路项目10个,村村通了水泥路。2.5亿元用于产业发展,53个贫困村每个村注入80万元发展集体经济,新建苹果基地2.1万亩、提质增效1万亩,累计建成12.5兆瓦100个贫困村全覆盖的光伏扶贫项目。南六县首家引进了中盛集团的湖羊养殖项目,仅28天建成投用,中办、国办督查组和省市主要领导视察后,均给予了高度评价。“AI豆计划”“养育未来”“加油木兰”等扶贫新模式,为脱贫攻坚做出了新贡献。移民搬迁入住17255799人,危房改造777户,土地增减挂钩项目腾退率达到100%。投资8075万元推进1个标杆村、5个示范村和103个人居环境整治村建设,完成14个美丽乡村建设。高质量完成了562913621人脱贫、56个贫困村退出的任务,脱贫攻坚打了漂亮的翻身仗。环保工作取得显著成效。制定了“四大保卫战”工作方案,印发了《禁放限放烟花爆竹的通告》和《建设城区高污染燃料禁燃区的通告》,铁腕治污22项攻坚行动和城区气化、禁烧有烟煤等工作取得了阶段性成效。投资120万元建成污水截流井41个,投资880万元延伸污水管网4.15公里,投资2795万元启动了第一污水处理厂提标改造工程,投资3680万元启动了第二污水处理厂建设,投资1500万元实施了“绿色长廊”工程。修订了《城市管理办法》,城区环卫实现了市场化管理、环保化作业。新建停车场3个,安装限车桩2000米,城区大型货车绕行、主街道车辆实施单行,出行堵问题明显改善。风险防范工作扎实有力。偿还民营企业中小企业欠款1.56亿元,为294名农民工追讨工资332万元,不良贷款率控制在4%以内。深入开展大排查大整治行动,未发生等级以上食品安全生产事故。

(二)重点项目推进有力。基础设施不断健全。投资2500万元的北街步行街竣工投用;投资近亿元征地200亩,西城新区将迎来第二次大开发;引黄工程正式通水,城区彻底告别了缺水的历史;绥延高速竣工通车,投资8373万元的“双十路”和投资2200万元的工业园区至火车站(工业园区段)顺利通车,“全秦要户”优势更加凸显。市政建设稳步推进。“四馆”(城建馆、档案馆、县史馆、游泳馆)主体全部建成。投资3767万元实施了清涧河防洪治理工程。投资390万元的革命公园建成开放,拆除违章建筑5处,打通了搁置多年的石台寺至国道“断头路”。能源项目逆势增长。投资3000万元完成了天然气管网延伸工程,投资4.3亿元的联动核能50兆瓦风力发电项目正式开工,下廿里铺净水厂和众泰钢化玻璃厂投产运行。

(三)优势产业持续发展。传统产业量质并进。北国枣业公司红枣深加工项目投产运行,与5244户枣农签订了万吨红枣订单,广大枣农“手中有订单,心里不慌张”;新建高标准日光温室和山地大棚400亩;韩家硷薯条加工厂、陈家塔富程机砖厂、曹家沟小米饴糖厂、韩家山红枣加工厂、安家畔蘑菇基地等村集体产业有序运行。建成1个省级、3个市级农业产业化龙头企业,建成1个省级、3个市级、45个县级养殖示范基地,完成“清涧黑毛土猪”商标注册和绿色养殖基地认证,49家新型经营主体进入农产品追溯系统,累计开设黑毛土猪肉示范店36家。文旅产业潜力释放。《清涧县全域旅游发展规划》正在编制,路遥书苑实行门票收费制,迈出了文化旅游产业化、市场化的重要一步。投资500万元的“亚洲第一长”山体滑索体验项目建成投用,投资1000万元实施了太极圣境景区提升工程。成功举办了“庆祝中华人民共和国成立70周年暨第三届红枣文化艺术节活动”,清涧的影响力和知名度进一步提升。石咀驿镇被评为市级特色名镇,王家堡村和赵家畔村被评为乡村旅游示范村,王宿里村被评为全省美丽宜居示范村,白草寺获批省级非遗项目,我县被命名为“陕西省民间文化艺术之乡”。

(四)民生福祉持续增进。教育体制改革全面深化。大力加强教师队伍建设,新招聘教师43名。投资500万元维修改造了13所乡村学校,第六幼儿园主体完工,职教中心恢复学历制招生、实行校企合作办学,技能培训1500多人次。医疗卫生水平不断提升。投资1018万元的县医院急救中心项目主体建成,投资300万元的县中医院信息化网络项目顺利完工,投资200万元的标准化乡镇卫生院有序推进,建成4个婴幼儿照护服务中心,妇幼保健站开启了儿科诊疗业务。社会保障工作更加有力。招聘了14名“三支一扶”工作人员,落实了128名教育、卫生等高层次人才的就业单位。新开发公益性岗位881个,城镇新增就业1660人。481套保障房分配入住,新建的204套保障房主体完工。新建铁塔基站8座,42个行政村信号弱的问题得以解决。

(五)效能建设逐步提升。“放管服”改革纵深推进。投资2000万元建成占地4200平方米的政务服务中心,进驻单位43个、进驻人员174名、进驻事项1039项,累计办理各类审批服务事项9.4万余件,营商环境全面优化。机关资源高效整合。县人大、政协、纪委、法院、农业农村局、审计局、卫健局等单位办公条件大幅改善。我县被评为2019年度信访工作先进单位,县卫健局被评为全省健康扶贫工作先进单位,县信访接待中心被评为全省信访系统人民满意窗口,县住建、质检、消防等工作受到省市表彰。疫情防控卓有成效。面对突如其来的新冠肺炎疫情,我县成立了8个工作专班,设立了9个工作检查站,率先在全市制定了“十个一律”等一系列行之有效的防控措施,做到了安排部署早、行动落实快、责任扛得实、防控措施硬,全县未发生确诊病例,守住了榆林的“南大门”,涌现出了一大批政治过硬、勇于担当、恪尽职守、无私奉献的先进典型,汇聚起了打好打赢疫情防控人民战争的清涧力量。

二、咬定目标、坚守初心,使命催人奋进,实干成就未来

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是脱贫攻坚决战决胜之年和“十四五”规划谋篇布局之年。今年的工作重点是,努力克服疫情影响,全力以赴完成全年经济社会发展任务。具体讲,概括为“一个目标”“三大任务”。一个目标:决胜全面建成小康社会。三大任务:以脱贫攻坚统揽全局,认真抓好乡村振兴、产业发展等工作,解决农民增收难的问题;以保护生态环境为基础,认真抓好生态文明和污染防治工作,解决城乡人居环境差的问题;以增进百姓福祉为宗旨,认真抓好教育、卫生、住房、就业等重点民生工作,解决人口外流多的问题。具体包括七个方面:

(一)聚焦“统筹”二字,奋力夺取“双胜利”

按照习近平总书记关于“统筹做好疫情防控和经济社会发展”的重要指示精神,结合中省市分级分区精准防控的指导意见,当前的重中之重是,坚持思想不松、标准不降、力度不减,防控重心由全面防控调整为精准防控、重点防控和严防境外输入。与此同时,扎实推进各项工作进入“加速轨道”,按照目标不降、责任不变、任务不减的要求,把失去的时间抢回来,造成的损失补上来,落下的任务赶出来,发展的节奏拉起来,确保疫情防控与经济社会发展两手抓、两手硬,赢得“双胜利”。

(二)聚焦全面小康,打赢打好三大攻坚战

一是落实“四个不摘”,决战决胜脱贫攻坚。这是今年的头等大事、头号政治任务,必须不折不扣完成。要以“三排查三清零”为抓手,全面优化“三比一提升”行动成效,因地制宜抓好“六项工作”,即抓好硬件建设,水电路、住房、卫生室、村容村貌等全部达标;抓好政策落实,对标考核要求,确保“八个一批”落实落细落地;抓好产业发展,强化移民搬迁后续扶持,壮大“集团公司+龙头企业+农户”产业体系;抓好重点任务,聚焦剩余脱贫人口,确保一户一策全部达标;抓好问题整改,对照“6456”要求,确保件件有落实、有台账;抓好基础工作,表格卡册、档案日记、扶贫扶志、宣传报道等软件资料,必须做实做硬。全力以赴迎接“三场大考”,即4月份国务院摘帽县抽查第一场考试,7月份全国贫困普查第二场考试,年终工作考核第三场考试,务必都要考过,都要考好。同时,要用足用活用好扶贫整合资金和苏陕协作资金,抓好对新发现漏洞和欠账的弥补工作。加强返贫监测和贫困人口自查,落实好保障兜底工作,解决好“精神贫困”“能力贫困”的问题,确保1.77万户4.79万人巩固对象不反弹,剩余11151561人贫困人口脱贫不欠账,有返贫风险的重点监测人口174406人不返贫,存在风险的农村边缘人口208499人不掉队,17255799人移民搬迁人口稳得住、不返回。

二是坚持建管并重,主动出击治污降霾。打造天更蓝、地更绿、水更清、道路更畅通、街巷更整洁、物业更规范的“大美清涧”,以好环境增进好印象、增强影响力、提升竞争力。继续抓好散煤治理和道路、建筑工地扬尘防控工作,完成10蒸吨以下燃煤锅炉拆改任务;加快“气化清涧”步伐,扩大集中供暖范围,确保空气质量优良天数达到255天以上。借助“塞上榆林城”提质增效行动,因地制宜、科学绿化,精心打造以北国风光、太极圣境、袁家沟、王宿里、笔架山文化园等景区景点为重点的文化旅游景观带,着力打造以红枣、苹果、核桃为主的林业产业经济带,重点打造以绥延高速、沿黄公路、清辛公路、“双十路”“万米大道”等为主的道路绿化示范带,真正把清涧打造成名副其实的榆林“后花园”。完成第一污水处理厂二期提标改造和第二污水厂工程,完成河湖划界确权工作,全面落实河长制和“四级责任”监管体系,依法依规采砂。城区实施“三个三”市政项目,新建3座停车场、3个农贸市场、3个垃圾压缩周转站;农村实施“三个六”环保工程,在玉家河、石咀驿等乡镇修建6个污水处理厂、6个垃圾填埋场以及6个景区垃圾压缩周转站。严格落实《清涧县物业管理办法》,确保城区107个小区物业管理全覆盖。

三是牢固守住底线,从严化解四大风险。牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”的思想,杜绝无预算项目,工程变更严格控制在10%以内,严防发生新的债务风险。全面加大清欠力度,严防企业账款和农民工工资拖欠带来的新风险。严厉打击非法金融活动,确保不发生区域性、系统性风险。强化市场、生产和食品安全隐患排查,确保不发生重大食品安全生产事故的风险。今年县财政将更为紧张,务必坚守底线、强化责任、主动争取、压缩支出,共同应对严峻考验。

(三)聚焦高质量主线,以项目建设牵引发展动能

一是在项目管理上下功夫。项目建设是城市建设的助推器,是经济发展的生命线。要严格落实《清涧县政府投资项目管理办法》,禁止随意调整变更、随意扩大规模、随意增加预算、随意未批先建。严格贯彻“五个一”工作机制和“四位一体”包抓机制,安排500万元项目前期工作经费,以前期换投资、以投资换效益。

二是在项目建设上下功夫。2020年共确定96个重点建设项目,总投资60.88亿元。脱贫攻坚方面,梳理细化5.5亿元的项目库,有序推进480个基础设施和产业发展项目建设。按照自主自愿、因地制宜的原则,新建或扩建6个湖羊养殖基地,全县总规模达到2万只以上。投资2585万元建设牛羊定点屠宰场和冷链运输一体化项目。基础设施方面,在西城区新建文化广场、星级酒店、综合商场、高档住宅等项目,全面拉大城市框架;投资1.75亿元启动北大街棚改项目,全面推进钟楼山棚改一期和九座花园等4个棚改项目二期工程;投资1.3亿元实施25公里的“石东路”项目;科学长远规划,加快施工进度,力争9月底前在高速公路南北出口间新建一条四车道的“万米大道”,彻底解决清涧出行难的问题,全面改善环境脏乱差的面貌。全力协调保障,力争延榆动车年内投运,延榆高铁年内开工。全面推进4G网络城乡全覆盖,有序启动5G网络新项目。文化旅游方面,投资1284万元实施北国风光景区提升项目,投资5000万元完成东征纪念馆和毛泽东诗词馆布展,借助蒙草集团将沿黄公路打造成集生态观光、文化旅游、城镇发展为一体的沿黄特色经济带,为“东线一日游”增添新动力;投资510万元提升改造路遥图书馆自助借阅功能,投资2000万元实施王家堡村新建营田驿舍等项目,加快路遥故里民俗文化观光园、路遥文化观光体验带建设,为“西线一日游”注入新活力。能源资源方面,投资1.6亿元新建能源探井及生产井20口,推进石咀驿50兆瓦大唐风电项目落地实施,推进浙江运达和华能发电项目启动建设。

三是在招商引资上下功夫。基础薄弱、后天乏力、能源不足、财力有限,县情的特殊性决定了我们只能通过招商引资厚植发展土壤。要认真研究疫情影响下的国内外经济发展形势,针对中省市出台的一系列利好政策,加大进京、跑省、到市争取项目和资金力度。主动在文旅产业上作让步,在基础配套、服务提升等方面大力招商,推进景区景点游乐项目建设,实现市场化运作、企业化运行;在接待能力上下气力,新建接待能力强、标准化程度高的星级酒店,打破“一家独大”的局面;在改善民生上出实招,引进知名学校和民营医院落地清涧,以优质资源引领教育和卫生事业高质量发展。

(四)聚焦提质增效,加快构建现代产业体系

一是加快现代产业转型升级。结合“三变”改革和乡村振兴,全面推广“集团公司+龙头企业+农户”发展模式,大力推进传统红枣、山地苹果、黑毛土猪、湖羊养殖等产业转型升级,走绿色化、规模化、品牌化发展道路,让农业更具潜力,农村更有希望,农民更加体面。大力引导推进红枣低改,全面落实低改补助和保险兑付工作。投资7500万元新建果品基地3万亩,投资550万元打造高科技智慧果园200亩。建设设施蔬菜大棚400亩,培植高粱良种3万亩、玉米良种4万亩、马铃薯良种7500亩,推广红薯良种700万株。制定出台《绿色养殖到户产业补助办法》,牛、生猪、羊子、禽类饲养量稳定在3万头、20万头、25万只、35万羽;投资1350万元建成1个标准化黑毛土猪种场和4个繁育基地,创建1个省级、2个市级、3个县级养殖基地;巩固提升家庭农场15家、合作社15家,加快“无公害生态肉蛋”“三品一标”认证及“清涧黑毛土猪”品牌建设;投资3500万元建成10万吨饲料厂,新增6个绿色肉蛋产品示范店。对人和仙、智忠养殖、改改粉条、聚仁农业等本土企业,“塬上清涧”“西部粮仓”等电商企业,北国枣业公司、果业公司、中盛公司等重点企业,以及标准化厂房进驻的7家招商企业,要加大扶持力度,鼓励创新发展、做大做强。

二是推进文化旅游释放动能。文化旅游是我县的朝阳产业、未来产业和致富产业,要进一步加大景区和景点配套设施建设,进一步提升发展内涵和管理水平,进一步强化文化旅游公司和道情演绎公司有机融合,打造一台本土化、原生态、高质量的文化大餐,吸引更多游客来清涧旅游消费,解决“只看景不消费、只拍照不就餐、只路过不住宿”的瓶颈问题。积极开展革命生活体验和参与互动活动,鼓励游客“走红色路”“吃绿色饭”“住黄土窑”。鼓励民间资本参与开发、管理和建设,增加农特产品经营性收入。

(五)聚焦城乡一体发展,展现美丽家园新风貌

一是提升城市科学发展水平。投资3504万元加快城建馆、档案馆、县史馆建设,记录城市发展轨迹;游泳馆装修必须在国庆节前完成。投资5000万元建设西城区文化体育场,投资850万元实施雨水管网改造项目,进一步完善城市功能。投资1569万元推进电信小区、工程队小区、城关粮站小区、瑞腾小区、公安小区等5个老旧小区改造项目,启动岔口交警队住宅楼等10个老旧小区前期改造项目,全面提升城市品位。利用一个月的时间,扎实开展环境卫生集中整治行动,力争年底“创国卫”通过省上考核验收,实现“城市让生活更美好”的发展目标。

二是加快农村均衡发展步伐。继续加大农村水电路气网等基础设施建设力度,投资3000万元实施14个镇(中心)、68个村的安全饮水工程,投资7315万元硬化村组、村内道路333公里、建设石拱桥25座、过水桥涵及挡墙30处,投资1015万元实现应急广播系统全县“村村通”。扎实推进乡村振兴,投资1600万元实施淤地坝除险加固32座;投资4100万元巩固提升王宿里等18个乡村振兴示范村建设,实施郝家寨则等164个人居环境村整治,打造美丽宜居乡村24个;巩固违建别墅清理成果,严防问题反弹回潮。注重因村施策,防止千篇一律,建设“风景这边独好”的美丽家园。

(六)聚焦幸福指数提升,共建共享美好新生活

一是努力办好人民满意的教育。优化整合教育资源,在净化教育环境、提升教育质量上用心用力,缓解升学率、知名度“双低”的窘境,减少学生外流、人口外流“均多”的现象,解决“清涧挣钱、外地消费”和“孩子异乡求学、家长两地奔波”的尴尬局面。启动第六小学建设,投资500万元完成第六幼儿园装修工作,力争今年秋季开园招生。稳步推进“两中心、一学校”建设,让特殊儿童有学上、上好学;支持职业教育发展,鼓励学生掌握一技之长,真正阻止贫困代际传递。

二是深入推进“健康清涧”建设。针对疫情“大考”中暴露的问题,加大向上争取力度,力争县公共卫生应急指挥中心、县医院传染病区改造、县中医院国医馆改造、2个社区卫生服务中心等项目落地实施。加大债券资金争取力度,县医院住院部综合楼年内力争开工建设。加大对县医院、中医院的内部管理,鼓励个个德艺双馨,确保人人敬业值守。年内引进一家民营医院进入市场,县妇幼保健院开设产科诊疗业务,这两项工作要作为硬性任务来抓。抓住国家卫健委和医疗卫生定点结对帮扶机遇,培养一批高层次专业人才,探索城乡医护人员交流轮岗制度,切实提升医疗保障服务水平。

三是全面加大社会保障工作。根据岗位需求和空缺情况,再招录一批协理员和公益性岗位人员。用足用活各项就业扶持政策,全力支持“AI豆科技”“养育未来”“加油木兰”项目发展,以培训提升技能,以技能带动创业,以创业促进就业,力争城镇新增就业1600人,实现零就业家庭动态清零。加快204套保障房分配入住,明确481套已分配保障房产权主体,确保低收入群体既住之、则安之。强化精准扩面动态监管,扩大保险范围、强化受益效果。加强退役军人管理,积极开展“三留守”人员关爱保护行动。加快康养产业发展,年内新建40个农村幸福院,确保老有所养、老有所乐。

(七)聚焦深化改革,提升社会治理水平

一是加快推进行政审批和事业单位改革。全面推进行政审批制度改革和信用体系建设,做到“大厅之外无审批、清单之外无权力”,力争营商环境考核排名进入全市前列。按照“编随事走、人随编走”的原则,纵深推进“放管服”改革,实现“审管分离”“一枚印章管到底”的目标。推进事业单位改革,编制精简20%,单位结构数精简30%。全面加快“财政云”推广工作,全面落实政务公开工作,全面推进预决算、审计结果和决策执行情况公开,一并纳入年度目标责任考核。

二是提升社会治理体系和治理能力现代化水平。加快“数字城管”项目推进,城区机电、维修、家居门市搬迁出城,县城停车场全部对外开放、一律实行计时收费,学校操场课外全部对外开放。积极推进殡葬事业改革,提倡祭奠敬献花篮新风尚;凡婚丧嫁娶事宜,严禁上街迎送、燃放烟花,农村一律按照红白理事会章程举办。严格落实禁限放烟花爆竹规定,坚决杜绝干部燃放烟花爆竹。推行县级领导“预约挂号”接访制度,妥善处理复杂矛盾,主动化解信访积案。加大扫黑除恶专项斗争力度,积极推进看守所和拘留所项目建设,营造更加和谐、更加稳定的发展环境。

各位委员,一年只有四季,努力就是旺季。让我们在县委的坚强领导下,下足非常之功,勇担非常之责,展现非常之能,为“十三五”圆满收官、全面建成小康社会,交出一份合格、满意的时代发展答卷。

 

 

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