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清涧县人民政府办公室 关于印发清涧县山洪灾害防御预案的通知

各镇人民政府(便民服务中心)、秀延街道办,县人民政府各工作部门、直属事业单位:

现将《清涧县山洪灾害防御预案》印发你们,请结合实际,认真遵照执行。

 

 

 

          清涧县人民政府办公室

                             202056  

清涧县山洪灾害防御预案

1   

1.1 编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。清涧县境内全部属于梁峁涧区和丘陵沟壑区,地形破碎,土质疏松,沟壑众多,山洪灾害发生频繁。为有效防御山洪灾害,最大限度减少人员伤亡和财产损失,做到有计划、有准备地防御山洪灾害,避免群死群伤事件发生,特制定本预案。

1.2 编制依据

1.2.1 法律、法规

1、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国河道管理条例》等国家颁布的有关法律、法规。

2、《陕西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《陕西省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》、《陕西省河道管理条例》等陕西省人民政府颁布的法规、条例。

1.2.2 经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等

1、《全国山洪灾害防治规划》

2、《全国地质灾害防治规划》

3、《陕西省山洪灾害防治规划》

4、《陕西省防御山洪灾害工作实施办法》

5、地方防汛工作方案、预案、山洪灾害防治方案等

6、有关规程、规范和技术标准。

1.3 编制原则

1、坚持科学发展观,体现以人为本,以保障人民群众生命安全为首要目标;

2、贯彻安全第一,常备不懈,以防为主,防、抢、救相结合;

3、落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制;

4、因地制宜,具有实用性和可操作性。

1.4 适用范围

山洪灾害防御预案适用于清涧县行政区域范围内山洪灾害的预防和应急处置。本预案是在现有工程设施条件下,针对可能发生的山洪灾害预先制定的防御方案、对策和措施,是各级山洪灾害防御指挥部门实施指挥决策和防御调度、抢险救灾的依据。

1.5 预案执行与修订

本预案自批准之日起执行,应根据本地区山洪灾害防御情况适时修订。

2  基本情况

2.1 自然概况

2.1.1 地理位置

清涧地处陕北黄土高原,榆林地区南缘,黄河中游,无定河下游,东经109°55′27″--110°38′50″,北纬36°57′30″--37°25′,东临黄河,同山西柳林、石楼2县相望,西滨子长,南接延川,北靠绥德,西北与子洲毗邻。南北最大纵距51公里,东西最大模距62公里,总土地面积1881公里,辖9个镇、5个便民服务中心,1个街道办事处,351个行政村。

2.1.2 水系分布

黄河沿清涧县东部从北而南下,从石盘便民服务中心上坪村入境,流经解家沟,高杰村,玉家河,双庙等五镇(中心)的东部边缘,在双庙中心贺家畔出境,流程57公里,其黄河水系包括5个镇(中心)165个村庄的面积407.8平方公里,占全县总面积的22.14%,有63条沟道河流注入黄河,自产径流0.65立米/秒,径流总量2039万立方米,多年平均流量933.32m3/秒,年总流量294.32亿立米,年输沙量7.32亿立米。

无定河为黄河一级支流,清涧地处在下游,水流由西北向东南,从解家沟镇党家川入境,高杰村河口村注入黄河,流程69.9公里,占该河总长度的14.24%。有9个乡镇的313个村均属无定河水系,流域面积919.2平方公里,占全县总面积的49.02%,有165条沟道河流注入无定河,自产径流量1.45立米/秒,径流总量4596万立米。

清涧河属黄河右岸一级支流从子长马家砭入境,流经折家坪、宽州、秀延街道办、下廿里铺四个镇(街道办),县境内流程28.7公里,占该河总长的20.6%,四个镇(街道办)163个村庄的流域面积514.5平方公里,占全县面积的27.94%,有86条沟道河流间接注入清涧河,自产径流0.82立米/秒。

2.1.3 气象、水文及暴雨洪水特性

清涧属暖温带大陆性季风半干旱气候区,大陆度65.8%,四季分明。春季因极地大陆气团减弱,暖气团渐强而北进,大地回春,气温渐高,降水日多;但冷空气活动频繁,气温日差较大,易有 、霜冻和大风等天气,常有春旱出现。夏季受副热带高压影响,雨量集中,多雷阵雨,并伴有强烈大风,雨量分布极不均称,常有夏旱和伏旱发生。秋季为暖湿气团与干冷气团交替期,中秋多大风、寒潮和霜冻,气候半湿润—半干旱—干旱。冬季受强大的西伯利亚冷空气团控制,气候寒冷、干燥,雨量极少。

清涧年平均降水500毫米(80%保证率318.5毫米)。最大降水量735.3毫米(1964年),最小254.7毫米(1965年),相差480.5毫米。年降水变率以冬季最大,月变率除7月在45%以下外,其余各月大于45%。春季降水不稳定,易发生旱灾。

汛期为每年6—9月,主汛期为每年7、8月,全年平均降水日数91.1天(≥0.1毫米),降水日数的逐月变化趋势同降水量的逐月变化趋势基本一致。7-8月最多,秋季次之,冬季最少。暴雨日数(日降水量50毫米)不多,平均仅有0.7天,最多年份(1964年)3天。暴雨日数虽然少,但强度较大,1959年8月20日暴雨量达115.3毫米,日降水量高于常年8月全月降水量。历年8月份最大降水量达269.7毫米,最小21毫米,极差248.7毫米。

本地1小时、6小时、24小时不同频率暴雨最大值分别为31.5毫米、72.8毫米、115.3毫米。

2.1.4 地形地质

清涧地处黄土高原东部,地势由西北向东南倾斜,海拔571.6—1282.5米。由于长期剥蚀和堆积作用,形成地表破碎,峁梁起伏,河谷深切的黄土丘陵沟壑地貌。全县有梁峁29569个,沟道22176条,沟壑密度为3.34—4.42公里/平方公里,切割深度在100—250米之间。地表覆盖层为风成黄土,厚度在50—100米之间。水土流失面积1827.81平方公里(274.17万亩),占土地总面积98.75%。侵蚀模数变幅在18120—25000万吨/平方公里之间,年均18530吨/平方公里,年输沙量3686.7吨。

2.2 经济社会情况

2.2.1 行政区划

清涧县总土地面积1881公里,辖9个镇、5个中心,1个街道办事处,640个行政村。总人口21.74万人,其中农业人口18.78万人,非农业人口2.96万人。行政区划基本情况见附表1。

2.2.2 经济社会情况

清涧县是一个地下资源贫乏、工业经济落后、农业基础薄弱、自然灾害频发的贫困县。近几年来,县委、县政府紧紧围绕“生态立县、产业富民、工业引领、文化支撑、枣赢天下”的发展理念,全力加快绿色清涧、活力清涧、人文清涧、魅力清涧的建设步伐,以提升红枣产业、壮大特色产业、培育新型产业、打造文化旅游产业思路,坚持工业引领、文化支撑、科技助推、三轮驱动,加快推进优势产业建设,积极构建新型产业格局,以产业化推进工业化,以工业化推进城市化,以城市化推进现代化为发展目标,截止2011年底,全县耕地面积39578公顷,地区生产总值达20.33亿元,其中第一产业7.502亿元,占生产总值的36.9%,第二产业4.828亿元,占生产总值的23.7%,第三产业8.005亿元,占生产总值的39.4%,固定资产投资16.5亿元,地方财政收入3200万元,城镇居民人均可支配收入15890元,农民人均纯收入4386元。

2.2.3 经济社会发展预测

国内生产总值2015年预计增长一倍,达到40亿元,农业总产值15亿元,工业总产值10亿元,粮食总产量达到3.5万吨,城镇居民人均可支配收入32000元,农民人均纯收入12000元。城区建成面积达到8平方公里以上,城镇人口达到9万人以上,城镇化率达到40%以上;坚定不移地推进实施生态立县战略,森林覆盖率达到45%以上;大力发展循环经济,“三废”排放量减少20%以上,城市饮用水源地水质达标率达到100%。

2.3 灾害损失及山洪灾害成因

2.3.1 灾害损失

1977年8月5-6日,全县普降大雨和暴雨,平均降水150-200毫米,雨量中心达285毫米,山洪暴发,河水流量达3000立方米/秒以上。14个公社420个大队受灾严重,共淹没窑洞4300余孔,淹没农田7万多亩,摧毁水坝地3.3万多亩,冲垮水库11座、土坝3200余座,淹没抽水站92处,冲走粮食10.5万千克,总计经济损失996万元。

1991年7月27日21时至21是30分,秀延镇、师家园则、李家塔、玉家河、双庙河等10个乡(镇)(笼罩面积633.19平方公里)普降大雨或暴雨,降水25毫米,占全县总面积33.66%,涉及204村(居委),9147户,38561人。其中重灾34村(居委),232户,909人;平均降水67.6毫米,暴雨中心最大降水量91.7毫米,洪水总量215.69万立方米,东沟最大洪峰流量为889.79立方米/秒,百年一遇。4人死亡,23人受伤,死亡家畜42头;毁坏树木15770株,冲垮坝库389座,渠道360座,公路117.8公里,桥梁15座,电力通讯、广播线路201.9公里;房屋倒塌41间,出现危房819间(孔);受灾农田121036亩,近4万亩颗粒无收,减产粮食622万千克,油料、薯类和蔬菜620万千克;洪水入城深2.2米邮电局、饮食公司等27个单位进水或被淹没,129家个体工商户摊点和商品被洪水淹没或冲跑,70户城乡居民的家产全被冲走冲毁,直接经济损失共达993.5万元。

2002年7月4日3时18分至8时多,上游子长境内暴雨倾盆,5小时降水量达254毫米,占子长县多年平均降水量的48%,实测1小时最大降水量102毫米。子长县城河道两个多小时河水暴涨7.95米,流量由6.5立方米每秒猛涨到4760立方米每秒,是子长水文站1957年建站以来实测最大洪水,为超百年一遇特大洪水。洪水沿河而下,造成清涧河河水暴涨,袭击了下游清涧、延川县城和沿河乡镇,造成重大经济损失,但无人员伤亡。

2.3.2 山洪灾害成因

1、山洪灾害类型及易发区

描述区域内山洪灾害类型及易发区。山洪灾害类型可分为山洪、泥石流、滑坡三类,其中山洪分为小流域(集水面积200平方公里以下)洪水、流域性洪水、工程类出险洪水三类。易发区的山洪灾害类型要按照流域逐行政区划列表描述,详见附表3。

2、山洪灾害成因

清涧地处黄土高原东部,地势由西北向东南倾斜,海拔介于571.6—1282.5米之间。由于长期剥蚀和堆积作用,形成地表破碎,峁梁起伏,河谷深切的黄土丘陵沟壑地貌。全县有梁峁29569个,沟道22176条,沟壑密度为3.34—4.42公里/平方公里,切割深度在100—250米之间。地表覆盖层为风成黄土,厚度在50—100米之间。水土流失面积1827.81平方公里(274.17万亩),占土地总面积98.75%。侵蚀模数变幅在18120—25000万吨/平方公里之间,年均18530吨/平方公里,年输沙量3686.7吨。清涧县境内全部属于梁峁涧区和丘陵沟壑区,地形破碎,土质疏松,沟壑众多,山洪灾害发生频繁。大部分群众还居住在窑洞中,如遇暴雨很容易造成坍塌,部分群众居住在低洼地带和河道末端,容易出现内涝。

2.4 山洪灾害防御现状

为指导、协调好人与自然的关系,坚持防治结合,山洪灾害防治是一项十分庞大、复杂而艰巨的系统任务,必须坚持防重于治、防治兼顾、以防为主的原则,以确保人员安全为首要目标。根据山洪灾害发生的特点、规律以及山丘区经济社会可持续发展的要求,深入研究防灾减灾工作的基本思路、目标和综合防治措施,合理规划方案,积极推进山洪灾害防治工作。

 

2.4.1 山洪灾害防御非工程措施现状及存在问题

防御现状:全县先后建成老舍古、红旗沟两大库坝群,在大小沟道上共建成淤地坝156座,总库容1.28亿立方米。建成水库一座(老柳卜水库),总库容1160万立方米,但已干涸。多年来这些库坝在防洪拦泥、供水养殖等方面发挥了重大作用,为我县的经济发展和群众脱贫致富做出了巨大贡献,但经过多年运行不同程度存在病险,防御山洪灾害已成为我县当前防洪抗灾工作的重点和难点。

2.4.2 山洪灾害防御工程措施现状及存在问题

近年来,我县在上级部门正确领导和支持下,对部分病险库坝进行了治理,取得了一定成效,但也存在不少困难和问题。

 1、山洪灾害点多面广,防御难度大。山洪灾害隐患点在我县的绝大多数乡镇均有分布,尤其是个别暴雨高值高频区镇(中心)更为突出。

 2、工程设防标准低,抗灾能力弱。我县虽然修建了大批防洪抗灾工程,初步形成了防洪、排涝、灌溉、供水等防灾与兴利相结合的工程体系,但防洪设施标准仍然不高,难以担负起防大洪抗大灾的重任。

3、不合理的人类活动加剧了山洪灾害的发生,从历次山洪灾害成因分析中可以看出,尽管灾害的发生实属人类不可抗拒,但是在建房,筑路、修田等过程中挤占河道,开挖坡脚,与水争地等不合理的开发利用,造成水土流失,阻塞河道,降低了河道的行洪能力,从而加剧了山洪灾害发生的频率和灾害损失。

4、预警预报水平低。山洪灾害的发生具有突发性和不确定性,防御工作需要有较高水平的预警预报手段作为支撑。全县雨水情监测基本靠气象预警平台,但镇(中心)缺乏预警设备,预警监测基本靠人工,局地性、小范围的强降雨无法准确监测预报。

5、防御灾害认识不足、意识不强。长期以来,由于对山洪灾害的研究相对滞后,缺乏专门针对山洪灾害的有关调查和系统工作,对山洪灾害知识的宣传力度不够,群众主动防灾避灾意识不强,。

3  危险区、安全区的划分

3.1 划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域;一旦发生山洪、泥石流、滑坡,将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁,地质结构比较稳定,可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员临时转移安置的避灾场所。安全区一般应选在地势较高,平坦或坡度平缓的地方,避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

我县13条河流在历史最高洪水位以下区域作为山洪灾害威胁区。

3.2 “两区”的基本情况

根据我县区域山洪灾害的形成特点,在调查历史山洪灾害发生区域的基础上,结合分析未来山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围,合理确定危险区、安全区。13条河危险区涉及15个镇(中心、街道办),136个行政村(社区)作为山洪灾害重点防治区。根据山洪灾害可能发生的程度和范围,绘制山洪灾害风险图,收集、整理危险区经济社会资料,填写山洪灾害危险区基本情况表,详见附表4。

4  组织指挥体系

4.1 组织机构

4.1.1 县级组织指挥机构的构成:在县设立指挥部,指挥部与县防汛抗旱指挥部合署办公,由县防汛抗旱指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作,指挥部设政委、总指挥、副总指挥。成员由县发改、水利、自然资源、民政、气象、财政、住建、交通、公安、人武、农业农村、应急管理、卫键、电力、邮政、电信、移动、联通等相关部门负责人组成。防汛抗旱指挥部办事机构设在县水利局,防汛指挥部根据需要抽调相关部门和人员成立监测组、信息组、转移组、调度组、保障组等5个工作组及应急抢险队。
    4.1.2镇(中心、街道办)指挥机构的构成:有山洪灾害防御任务的镇(中心、街道办)成立防汛指挥机构,领导和组织山洪灾害防御工作,镇长(主任)任总指挥,抽调相关人员为成员。防汛指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组和应急抢险队。各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组。同时,各村成立以基干民兵为主体的应急抢险队。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、山洪、滑坡、崩塌监测人员,确定一名或几名信号发送员,并造花名册报送镇(中心、街道办)县防汛抗旱指挥部备查。

4.2 分工与职责

4.2.1 分工

县级山洪灾害防御指挥部统一领导和组织山洪灾害防御群测群防工作,各相关部门各负其责,相互协作,实施山洪灾害防御工作。

4.2.2 工作职责

1、行政首长主要职责

山洪灾害防御工作实行行政首长负责制。 行政首长主要职责:

① 负责组织制定防御山洪灾害的规章制度,组织做好宣传和思想动员工作,增强各级干部和广大群众防御山洪灾害的意识。

② 负责组织开展防御山洪灾害的非工程措施和工程措施的建设,不断提高防御山洪灾害的能力。特别是组织有关部门制订本辖区防御山洪灾害预案,并督促各项措施的落实。

③ 根据汛情及时做出防御山洪灾害工作部署,组织指挥当地群众参加抢险,贯彻执行上级调度命令。

2、县山洪灾害防御指挥部主要职责

在指挥长的统一领导下,负责全县山洪灾害防御工作。

3、县山洪灾害防御指挥部办公室主要职责

具体负责指挥部的日常工作。

4、各工作组主要职责

监测组:负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量,重要水利工程、危险区及洪泛区水位,山体开裂、滑坡点、泥石流沟的位移等信息。

信息组:负责对县级防指、气象、水文等部门汛前各种信息的收集与整理,掌握暴雨洪水预报、本地降雨、山体开裂、滑坡、泥石流、水库溃坝、决堤等信息,及时为指挥长指挥决策提供依据。

转移组:负责按照指挥部的命令及预报通知,组织群众按预定的转移路线转移,一个不漏地动员到户到人,同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组:负责与交通、农业农村、林业、粮食、民政、水利、电力、电信等部门和单位的联系,调度所有抢险救灾工作所需的救灾车辆、救灾物资、设备等。

保障组:负责了解、收集山洪灾害造成的损失情况,派员到灾区实地查灾核灾,汇总、上报灾情数据;做好灾区群众的基本生活保障工作,包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等;指导和帮助灾区开展生产自救和恢复重要基础设施;负责救灾应急资金的落实和争取上级财政支持,做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作,指导、督促灾区做好救灾款物的使用、发放和信贷工作;组织医疗防疫队伍进入灾区,抢救、治疗和转运伤病员,实施灾区疫情监测,向灾区提供所需药品和医疗器械。

应急抢险队:在紧急情况下听从县级山洪灾害防御指挥部命令,进行有序的抢险救援工作。

预警发布员:在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后,立即按预定信号发布报警信号。

各项工作的责任人及联系方式见附表5。

5  监测、通信及预警

5.1监测

5.1.1监测系统的设立

1、自动监测系统

根据站网布设原则和我县实际情况,以及山洪爆发时间短、致灾快等特点,结合水文、气象部门原有监测点布置情况,按照“突出重点,均匀分布”的原则,监测站分布在我县易发山洪沟道、镇(中心、街道办)、村庄等地方共布设自动雨量站18处,自动水位站3处,视频监控站3处。

2、简易监测系统

全县15个镇(中心、街道办)共布设简易雨量站251处,简易水位站14处 。

5.1.2 监测内容

辖区内降雨、水位、流量、泥石流和滑坡等信息。

5.1.3 监测要求

有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测,突出时效性和准确性,采用自动监测和简易监测相结合的手段,获取实时可靠的监测数据,并及时将结果上报各级指挥部门。监测系统以群测群防为主,专业监测为辅。

有关监测站点分布情况见附表6。

5.2 通信

5.2.1 通信方式的选择

1、原则

当流域内降雨量达到警戒雨量时,各级、各部门责任人迅速上岗到位,由县防汛抗旱指挥部通过电话(或明传电报)向流域所属镇(中心、街道办)防汛指挥机构下达警戒区群众及牲畜按预案做好各项“防、避、撤”准备的预备命令,各镇(中心、街道办)防汛指挥机构通过电话或其他信号传送方式向所辖各村委会下发通知,各村委会会通过广播或当面传达的形式通知所有群众做好安全转移的准备工作。

当流域内降雨达到危险雨量时,各级、各部门责任人立即按预案组织危险区人员避险撤离,由县防汛抗旱指挥部通过电话(或明传电报)向流域所属镇(中心、街道办)防汛指挥机构下达立即转移的命令,各镇(中心、街道办)防汛指挥机构通过电话或其他信号传送方式通知各村委会,各村委员通过广播或敲锣的方式通知所有危险区的群众立即从转移路线向安全区转移。

2、通信方式

(1)山洪灾害自动监测站采用3G通信传输信息,简易监测站点采用电话、人工传输信息。

(2)山洪灾害预警发布的通信方式由电话、传真、广播电视、手机短信、无线语音广播、手摇报警器、铜锣等组成。多种通信方式各自相对独立并互为补充,确保预警和指挥调度信息及时通知到各级部门和危险区群众。

5.3 预报预警

5.3.1预报

预报内容分为气象预报、溪河洪水预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布,溪河洪水预报由水利部门发布,泥石流和滑坡预报由国土部门发布。

5.3.2预警

1、预警指标确定

预警指标是指触发山洪灾害的雨、水量临界值,包括临界雨量和成灾水位(流量)的确定。预警指标分为暴雨预报、准备转移(警戒)和立即转移(危险)三级。

根据每条小流域的具体条件和对历史山洪灾害形成及演变过程的分析,确定警戒雨量和危险雨量。按时段划分13条主要河流均将1小时、3小时、6小时降雨分别达10、15、18mm作为警戒雨量,将1小时、3小时、6小时降雨分别达30、40、50mm作为危险雨量。

成灾水位(流量)的确定根据历史山洪灾害发生时溪河水位变化情况,确定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值;有的河流可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据。

分流域、分镇描述各个时段的警戒雨量和危险雨量及警戒水位和危险水位的数值。

2、预警等级划分原则

山洪灾害预警等级分为三级(Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ),按照发生山洪灾害的可能性、严重性和紧急程度,对应颜色依次为黄色、橙色、红色,三种颜色预警信号分别代表可能(暴雨气象预报)、严重(警戒雨量或警戒水位)、特别严重(危险雨量、危险水位或有泥石流、滑坡征兆)。

预警等级

雨    量(mm)

水位

(m)

预警标志

l小时

3小时

6小时

24小时

三  级

≥10

≥15

≥18

≥20

 

黄   色

二  级

≥20

≥30

≥40

≥50

 

橙   色

一  级

≥30

≥40

≥50

≥70

 

红   色

 

3、预警启用时机

(1)当接到暴雨天气预报,相关行政责任人应引起重视,并发布暴雨预警信息。当降雨量达到相应等级雨量值时,降雨仍在持续,应发布预警信息;

(2)当水位达到相应等级值,且仍在上涨,应发布预警信息。若可能对下游造成山洪灾害,应向下游发布预警信息;

(3)当出现发生泥石流、滑坡的征兆时,应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。

(4)水库及塘堰坝出现重大险情时应立即发布预警信息。

4、预警发布及程序

根据监测、预报,按照预警等级及时发布预警。

(1)在一般情况下,可按照县→镇(中心)→村→组→户的次序进行预警(如图1)。

 

 

 

 

 

 

图1  一般情况预警程序示意图

(2)如遇紧急情况(水库、塘堰坝出现重大险情,滑坡等),可采用快速灵活的预警方式进行预警(如图2)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图2  紧急情况预警程序示意图

5.3.3 预警、警报方式

预警方式:(1)电话、传真、手机短信预警、QQ、微信群;(2)广播电视预警;(3)口头通知。

警报方式:(1)无线语音广播报警;(2)手摇报警器;(3)铜锣报警;(4)口头通知。

5.3.4 预警发布及响应

1、接到防汛抗旱指挥部通知将有暴雨时发布三级(黄色)预警,同时启动三级应急响应。

(1)县山洪灾害防御指挥部通过电话、传真、手机短信、QQ、微信群向有关镇(中心)发出三级(黄色)预警;

(2)通过广播电视播放天气预报,并提醒广大群众注意做好山洪灾害防范准备。

(3)当接到三级(黄色)预警后,各有关人员应迅速上岗到位,注意观察水雨情变化,并加强防范。

2、当降雨量达到警戒雨量且降雨仍在持续时,或溪河水位达到警戒水位,发布二级(橙色)预警,同时启动二级应急响应。

(1)县山洪灾害防御指挥部通过电话、传真、手机短信、QQ、微信群向有关镇(中心)发出二级(橙色)预警。

(2)通过广播电视播放山洪灾害二级(橙色)预警信息,提醒广大群众注意防范山洪灾害,危险区人员做好转移准备。

(3)通过手机短信向县山洪灾害防御指挥部指挥长及指挥部成员单位领导、各镇(中心)主要领导、县防指所属的监测组、信息组、转移组、调度组、保障组主要成员发布二级(橙色)预警,做好相关防范工作。

    (4)有关镇(中心)在接到县防指发布的二级(橙色)预警后,通过无线语音广播、铜锣、手摇报警器等向危险区群众发出二级(橙色)预警,提醒危险区人员注意防范,做好转移准备。

3、当降雨量达到危险雨量且降雨仍在持续时,或溪河水位达到危险水位,或有泥石流、滑坡征兆时,发布一级(红色)预警,同时启动一级应急响应。

(1)县山洪灾害防御指挥部通过电话、传真、手机短信向有关镇(中心)发出一级(红色)预警,要求有关镇(中心)立即全面行动,做好抢险救灾转移安置工作。

(2)通过广播电视播放山洪灾害一级(红色)预警信息,要求危险区人员马上转移,有关群众严加防范山洪灾害。

(3)手机短信报警通知到县主要领导、县山洪灾害防御指挥部指挥长及指挥部成员单位领导、各镇(中心)主要领导、山洪灾害监测组、信息组、转移组、调度组、保障组主要成员、各行政村负责人,要求危险区人员立即按预定路线撤离至安全区。

有关预警设备分布情况表见附表7。

 

6  转移安置

6.1 转移安置

6.1.1转移安置原则

转移遵循先人员后财产,先老弱病残后一般人员,先低洼处后较高处人员的原则,以集体、有组织转移为主。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

6.1.2 转移安置路线

转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。事先拟定好转移路线,必须经常检查转移路线是否出现异常,如有异常应及时修补或确定新的转移线路。转移路线宜避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。根据拟定的转移安置路线绘制转移安置图,并填写群众转移安置计划表(见附表8)。

6.1.3 转移安置方式

安置地点一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相结合的原则。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等。搭篷地点应选择在安全区内。

6.1.4 制定特殊情况应急措施

转移安置过程中出现交通、通讯中断等特殊情况时,灾区各村组应各自为战、不等不靠,及时采取防灾避灾措施。由村干部分头入户通知易发灾害点村民,尤其是夜间可能发生相关灾害时,要保证信息传递的可靠性,做到不漏一户,不漏一人。借助无线广播、铜锣、哨子等设备引导转移人员到安置地点。在制定的转移路线交通中断的情况下,应选择向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移到就近较高地点。对于特殊人群的转移安置采取专项措施,并派专人负责,确保无一人掉队。

 

7  抢险救灾

7.1 抢险救灾准备

7.1.1 建立抢险救灾工作机制,确定救灾方案。

主要包括人员组织、物资调拨、抢险救灾装备及车辆调配和救护等。

7.1.2 抢险救灾准备

抢险救灾准备包括装备、资金、物资准备等。

装备:救助装备由县山洪灾害防御指挥部组织有关单位共同准备。

资金:设立抢险救灾专项资金。

物资:包括抢险物资和救助物资准备。抢险物资主要包括抢修水利、交通、电力、通讯等设施所需的设备和材料,抢救伤员的药品器械及其它紧急抢险所需的物资。救助物资包括食品饮用水、帐篷、衣被和其他生存性救助所需物资等。抢险救助物资由各有关部门储备和筹集。

7.2 抢险、救灾

7.2.1一旦发生险情,在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时,应急抢险队投入抢险救灾,确保灾区人民群众的生命安全,尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

7.2.2 对可能造成新的危害的山体、建筑物等加强巡视,安排专人监测,发现问题及时上报,县防汛抗旱指挥部立即采取果断措施。

7.2.3 发生灾情,首先把被困人员迅速转移到安全地带。

7.2.4 如有人畜伤亡,及时抢救受伤人员,清理、掩埋人畜尸体。

7.2.5 对紧急转移的人员作好临时安置,发放粮食、衣物,对灾区作好卫生防疫工作。

7.2.6 迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

 

8  保障措施

8.1 汛前检查

汛前,县、镇(中心、街道办)要对所辖区域的重要水利工程、河道险工险段、滑坡危险点及通信、监测、预报预警设施进行全面检查, 统计危险区内常住人口,登记造册,发现问题,及时处理,做到有险必查、有险必纠、有险必报。

8.2宣传教育及演练

1、利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式,宣传山洪灾害防御常识,增强群众主动防灾避灾意识。

制作有关山洪灾害防御知识的VCD,科普读物和宣传单,在中小学、企业以及危险区内的行政村进行宣传,各单位负责人平时积极做好防灾知识方面的培训和宣传。张贴标语、创建宣传栏,介绍防灾、避灾知识等。

2、在交通要道口及隐患处设立警示牌。

3、组织对乡村责任人、预警人员、抢险队员等进行培训,掌握山洪灾害防御基本技能。

4、乡村要组织群众进行演练,熟悉转移路线及安置地点。

8.3 纪律

为及时、有效地实施预案,各镇(中心)、各部门要做到:

1、加强领导,落实责任,各镇(中心)及相关单位主要领导要负总责,层层落实责任,一级抓一级,确保灾民转移安置工作任务的圆满完成。

2、服从命令,听从指挥,对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的,追究相应责任,情节严重的,追究法律责任。

3、水、雨情报告要及时,有险要速报,会商要及时,指挥要果断。

4、暴雨天气,各级防汛办和镇(中心)主要领导及包村干部未经批准,不得离岗外出。

5、严格执行病险水库塘堰控制蓄水,一天一巡坝,大雨、暴雨天气24小时巡查制度。

6、各级防汛办及监测、信息组实行24小时值班,确保通讯畅通。

 

 

 

附表

1、清涧县行政区划基本情况表

2、清涧县历年山洪灾害损失情况表

3、清涧县山洪灾害易发区统计表

4、清涧县山洪灾害危险区基本情况表

5、清涧县山洪灾害防御各级责任人情况表

6、清涧县监测设备分布表

7、清涧县预警设备分布表

8、清涧县群众转移安置计划表


附表1            清涧县行政区划基本情况表

序号

乡(镇)名

行政村(个)

自然村(组)(个)

土地面积

(平方公里)

耕地面积(公顷)

总人口(人)

家庭户数(户)

房屋数(间)

 

1

宽州镇

52

52

177.2

3969

24433

8413

 

 

2

石咀驿镇

32

32

215

2102

15226

4676

 

 

3

折家坪镇

39

39

245

2629

18034

5492

 

 

4

解家沟镇

52

52

186

2953

12068

4098

 

 

5

玉家河镇

32

32

131

1878

9152

3004

 

 

6

李家塔镇

77

77

209

5982

17645

6142

 

 

7

店则沟镇

56

56

180

3490

12431

4148

 

 

8

高杰村镇

42

42

136

1893

12213

4051

 

 

9

郝家也便民中心

28

28

190

2655

8753

3010

 

 

10

乐堂堡便民中心

29

29

121

2148

11645

3807

 

 

11

下廿里铺

43

43

58

2531

13613

4323

 

 

12

双庙河便民中心

53

53

212

3058

11980

3817

 

 

13

老舍古便民中心

44

44

250

2258

11430

3810

 

 

14

二郎山

32

32

104

1286

6548

2173

 

 

15

石盘便民中心

28

28

125

761

7326

2359

 

 

16

秀延街道办

4

4

 

 

24908

12989

 

 

 

 

 

 

附表2            清涧县历年山洪灾害损失情况表

时间

(年)

受灾人数(人)

受灾面积(亩)

死亡人数(人)

倒房(间)

经济损失(万元)

日最大

降雨量(mm)

时段

降雨(mm)

灾害

类型

1977

12000

71000

 

 

996

95

30

洪灾

1991

38561

121036

4

41

993.5

91.7

25

洪灾

2002

35000

 

 

120

10000

254

102

洪灾

 

 

 

 

 

 

附表3            清涧县山洪灾害易发区统计表

流域、水系名称

小流域名称

镇(中心、街道办)名

行政村名

山洪灾害类型

无定河

白家川小流域

店则沟

峪口

洪灾

无定河

白家川小流域

 

店则沟

洪灾

无定河

白家川小流域

 

薛家楼

洪灾

无定河

白家川小流域

 

王家洼

洪灾

无定河

白家川小流域

 

园则沟

洪灾

无定河

白家川小流域

 

张家圪台

洪灾

无定河

白家川小流域

 

枣坪则

洪灾

无定河

白家川小流域

 

薛家山

洪灾

无定河

白家川小流域

 

阳曲山

洪灾

淮宁河

高里寺小流域

郝家也

唐家河

洪灾

淮宁河

高里寺小流域

 

康小慕家沟

洪灾

淮宁河

高里寺小流域

 

前马兰岔

洪灾

清水河

清水河小流域

乐堂堡

曹家沟

洪灾

清水河

清水河小流域

 

寨则湾

洪灾

清水河

清水河小流域

 

刘家河

洪灾

淮宁河

师家川小流域

石咀驿

二郎山岔

洪灾

淮宁河

师家川小流域

 

张家渠

洪灾

淮宁河

师家川小流域

 

王家砭

洪灾

淮宁河

师家川小流域

 

拓家湾

洪灾

淮宁河

师家川小流域

 

榆湾

洪灾

淮宁河

师家川小流域

 

盘石岔

洪灾

淮宁河

师家川小流域

 

呼家塔

洪灾

淮宁河

师家川小流域

 

宋家坪

洪灾

黄河

窑则山小流域

石盘

石盘

洪灾

黄河

窑则山小流域

 

上坪

洪灾

黄河

窑则山小流域

 

郭家峁

洪灾

黄河

窑则山小流域

 

西山里

洪灾

黄河

窑则山小流域

 

马花坪

洪灾

清涧河

红旗沟小流域

宽州

呼家河

洪灾

清涧河

牛家湾小流域

 

牛家湾

洪灾

清涧河

牛家湾小流域

 

上七里湾

洪灾

清涧河

牛家湾小流域

 

王家湾

洪灾

清涧河

牛家湾小流域

 

上十里铺

洪灾

清涧河

红旗沟小流域

 

坡地河

洪灾

清涧河

红旗沟小流域

 

李家河

洪灾

清涧河

红旗沟小流域

 

康家圪坮

洪灾

清涧河

红旗沟小流域

 

加家圪台

洪灾

清涧河

红旗沟小流域

 

西沟砭

洪灾

清涧河

红旗沟小流域

 

麻则沟

洪灾

清涧河

红旗沟小流域

 

后美家坪

洪灾

清涧河

红旗沟小流域

 

西武家沟

洪灾

清涧河

红旗沟小流域

 

柏树洼

洪灾

清涧河

红旗沟小流域

 

麻谷岔

洪灾

清涧河

牛家湾小流域

 

马家沟

洪灾

清涧河

红旗沟小流域

 

楼则塔

洪灾

清涧河

红旗沟小流域

 

任则洼

洪灾

清涧河

红旗沟小流域

 

刘家湾

洪灾

清涧河

红旗沟小流域

 

赤土沟

洪灾

清涧河

红旗沟小流域

 

南武家沟

洪灾

黄河

西百家畔小流域

高杰村

崔家塔

洪灾

黄河

西百家畔小流域

 

贺家湾

洪灾

黄河

枣山里小流域

 

河口

洪灾

黄河

高家呱小流域

 

辛关

洪灾

黄河

高家呱小流域

 

东连坬

洪灾

无定河

川口小流域

老舍古

李家河

洪灾

无定河

川口小流域

 

川口

洪灾

无定河

川口小流域

 

柴家畔

洪灾

无定河

川口小流域

 

王宿里

洪灾

无定河

枣山里小流域

玉家河

野桥畔

洪灾

无定河

枣山里小流域

 

王家坪

洪灾

无定河

枣山里小流域

 

后张家河

洪灾

无定河

枣山里小流域

 

枣坪

洪灾

无定河

枣山里小流域

 

楼沟

洪灾

无定河

枣山里小流域

 

惠家坪

洪灾

无定河

枣山里小流域

 

师家坪

洪灾

无定河

枣山里小流域

 

前张家河

洪灾

无定河

枣山里小流域

 

王家河

洪灾

无定河

枣山里小流域

 

李家畔

洪灾

无定河

枣山里小流域

 

舍峪里

洪灾

清涧河

红旗沟小流域

下廿里铺

梨家湾

洪灾

清涧河

红旗沟小流域

 

赵家崖崾

洪灾

清涧河

红旗沟小流域

 

老柳卜

洪灾

清涧河

红旗沟小流域

 

下廿里铺

洪灾

清涧河

红旗沟小流域

 

营田

洪灾

清涧河

红旗沟小流域

 

师家湾

洪灾

清涧河

红旗沟小流域

 

十里铺

洪灾

清涧河

红旗沟小流域

 

槐卜硷

洪灾

清涧河

红旗沟小流域

 

韩家硷

洪灾

无定河

高柳树小流域

李家塔

惠家圪崂

洪灾

无定河

高柳树小流域

 

上石峪

洪灾

无定河

高柳树小流域

 

大舍沟

洪灾

无定河

高柳树小流域

 

长柏沟

洪灾

无定河

高柳树小流域

 

董家沟

洪灾

无定河

高柳树小流域

 

李家塔

洪灾

无定河

高柳树小流域

 

李家川

洪灾

无定河

高柳树小流域

 

高柳树

洪灾

无定河

高柳树小流域

 

郝家石

洪灾

无定河

高柳树小流域

 

凡家岔

洪灾

无定河

高柳树小流域

 

李家坪

洪灾

无定河

高柳树小流域

 

李虎坪

洪灾

无定河

高柳树小流域

 

李家山

洪灾

清涧河

牛家湾小流域

折家坪

白家坪

洪灾

清涧河

牛家湾小流域

 

袁家沟

洪灾

清涧河

牛家湾小流域

 

折家坪

洪灾

清涧河

牛家湾小流域

 

麻池沟

洪灾

清涧河

牛家湾小流域

 

王家崖则

洪灾

清涧河

牛家湾小流域

 

大陈家沟

洪灾

清涧河

牛家湾小流域

 

白家峁

洪灾

清涧河

牛家湾小流域

 

安上

洪灾

清涧河

牛家湾小流域

 

滴水崖

洪灾

清涧河

牛家湾小流域

 

贺家沟

洪灾

清涧河

牛家湾小流域

 

马家沟

洪灾

清涧河

牛家湾小流域

 

马家岔

洪灾

清涧河

牛家湾小流域

 

白家岔

洪灾

清涧河

牛家湾小流域

 

前张家岔

洪灾

无定河

白家川小流域

解家沟

白家川

洪灾

无定河

白家川小流域

 

解家沟

洪灾

无定河

白家川小流域

 

叶则咀

洪灾

无定河

白家川小流域

 

河渠里

洪灾

无定河

白家川小流域

 

呼家山

洪灾

无定河

白家川小流域

 

学武村

洪灾

无定河

白家川小流域

 

渠则圪台

洪灾

无定河

白家川小流域

 

薛家川

洪灾

无定河

白家川小流域

 

张家川

洪灾

无定河

白家川小流域

 

合石沟

洪灾

无定河

白家川小流域

 

石畔里

洪灾

无定河

白家川小流域

 

党家川

洪灾

无定河

白家川小流域

 

苏家渠

洪灾

无定河

白家川小流域

 

张家砭

洪灾

无定河

白家川小流域

 

花岩寺

洪灾

无定河

白家川小流域

 

寨沟

洪灾

无定河

惠家河小流域

双庙乡

前河村

洪灾

无定河

惠家河小流域

 

郭家河

洪灾

无定河

惠家河小流域

 

龙坪

洪灾

无定河

惠家河小流域

 

郝家河

洪灾

无定河

惠家河小流域

 

吕家河

洪灾

无定河

惠家河小流域

 

南洼

洪灾

无定河

惠家河小流域

 

房家河

洪灾

无定河

惠家河小流域

 

双庙河

洪灾

无定河

惠家河小流域

 

枣咀河

洪灾

黄河

高家洼小流域

二郎山

杏洼里

洪灾

黄河

高家洼小流域

 

二郎山

洪灾

清涧河

牛家湾小流域

秀延街道办

新城社区

洪灾

清涧河

红旗沟小流域

 

东阳社区

洪灾

清涧河

红旗沟小流域

 

文昌社区

洪灾

清涧河

红旗沟小流域

 

河西社区

洪灾

 

附表4           清涧县山洪灾害危险区基本情况表

序号

乡(镇)名

行政村名

危险区地点

危险区内耕地面积

危险区内人口(人)

危险区内家庭户数

危险区内房间(间)

备注

1

店则沟

峪口

 

 

554

120

240

 

2

 

店则沟

 

 

300

80

160

 

3

 

薛家楼

 

 

10

4

4

 

4

 

王家洼

 

 

40

10

20

 

5

 

园则沟

 

 

20

5

10

 

6

 

张家圪台

 

 

300

60

120

 

7

 

枣坪则

 

 

20

5

12

 

8

 

薛家山

 

 

20

5

10

 

9

 

阳曲山

 

 

20

5

10

 

10

郝家也

唐家河

 

 

14

3

10

 

11

 

康小慕家沟

 

 

12

2

11

 

12

 

前马兰岔

 

 

6

2

6

 

13

乐堂堡

曹家沟

 

 

3

1

4

 

14

 

寨则湾

 

 

2

1

3

 

15

 

刘家河

 

 

2

1

2

 

16

石咀驿

二郎山岔

 

 

260

80

80

 

17

 

张家渠

 

 

243

60

66

 

18

 

王家砭

 

 

1448

380

421

 

19

 

拓家湾

 

 

708

201

201

 

20

 

榆湾

 

 

268

68

68

 

21

 

盘石岔

 

 

472

109

109

 

22

 

呼家塔

 

 

170

52

58

 

23

 

宋家坪

 

 

267

76

76

 

24

石盘

石盘

 

 

6

2

3

 

25

 

上坪

 

 

8

2

5

 

26

 

郭家峁

 

 

4

1

2

 

27

 

西山里

 

 

6

2

4

 

28

 

马花坪