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陕西省榆林市清涧县2020年度统筹整合财政涉农资金年中调整方案

 

陕西省榆林市清涧县2020年度

 

统筹整合财政涉农资金年中调整方案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

编制单位:清涧县人民政府

编制日期:2020年8

 

 

 

 

1、编制依据 1

1.1调整说明 1

1.2调整依据 10

1.3调整程序 11

2、主要思路和主要措施 11

2.1主要思路 11

2.2主要措施 11

3、整合项目实施区域和布局 13

3.1 整合项目实施区域 13

3.2 主要产业布局 17

4、建设内容 18

4.1产业发展建设内容 18

4.2基础设施建设内容 23

5、资金投入概算 24

5.1总投资 24

5.2产业发展投入 25

5.3基础建设投入 25

6、资金统筹整合规模及渠道 25

6.1统筹整合资金规模 25

6.2产业发展资金整合情况 25

6.3基础设施建设资金整合 26

6.4中央资金安排使用情况 27

7、财政资金补助标准 27

7.1产业发展类补助标准 27

8、实施步骤 28

8.1准备阶段(2020年3月) 28

8.2实施阶段(2020年4月—2020年11月) 28

8.3总结阶段(2020年12月) 29

9、保障措施 29

9.1组织保障 29

9.2资金管理制度 29

9.3监督检查及审计 29

10、绩效目标 30

10.1总体绩效目标 30

10.2产业发展类项目绩效目标 30

10.3基础设施类项目绩效目标 31

3-1. 2020年度统筹整合财政涉农资金调整方案项目明细表(调出) 31

3-2 .2020年度统筹整合财政涉农资金调整方案项目明细表(调入) 31

3-3. 2020年度统筹整合财政涉农资金调整方案项目明细表(调整后) 32

 


清涧县2020年度统筹整合财政涉农资金

年中调整方案

 

1、编制依据

1.1调整说明

根据《陕西省扶贫开发办公室  陕西省财政厅关于做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合及扶贫资金项目管理等工作的通知》(陕财办农〔2020〕10号)文件精神及要求,我县对2020年涉农资金整合方案进行了调整,现将有关情况说明如下:

1.1.1 2019年度统筹整合涉农资金情况

2019年统筹整合用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的财政涉农整合项目建设资金39348.57万元,其中中资金11967.54万元,省级资金5767.18万元,市级资金18037.1万元,县级资金3576.75万元。共落实扶贫项目713个,39348.57万元,其中基础设施项目536个,13926.07元(水务部门主管的安全饮水202个,5566.08元、交通部门主管的道路建设8个,1500万元、住建部门主管的危房改造258个,959.79万元、扶贫部门主管的道路建设和水渠桥涵项目66个,5845.2万元、石咀驿镇政府主管的水渠桥涵项目1个,15万元、老舍窠便民服务中心主管的道路建设项目1个,40万元);产业发展项目177个,25422.5万元(农业部门主管的产业项目19个,5926.36万元、乡镇政府主管的产业项目65个,6726.7万元、畜牧部门主管的产业项目14个,2012万元、发改部门主管的产业项目9个,683.94万元、扶贫部门主管的产业配套、雨露计划、小额信贷项目62个,2866.5万元、清涧县农业综合开发有限公司主管的光伏扶贫项目1个,2100万元、陕西果业集团清涧有限公司主管的山地苹果项目1个,2005万元、县商贸中心主管的产业项目2个,400万元、交通局主管的产业配套基础设施1个,1002万元、园艺站主管的苹果基地建设项目1个,1200万元,县自然资源和规划局主管的设施农业项目2个,500万元)。

(一)整合中央资金包括:

1)中央财政专项扶贫资金8320万元;

2)水利发展资金1356万元;

3)林业改革发展资金936.5万元;

4)农村危房改造补助资金377.04万元;

5)中央预算内投资用于“三农”建设部分资金978万元。

(二)整合省级资金包括:

1)省级财政专项扶贫资金3134万元;

2)农业专项资金 565.18万元;

3)林业改革发展资金888万元;

4)水利发展专项资金1180万元。

(三)整合市级资金包括:

1)市级精准扶贫专项资金7800万元;

2)现代及传统特色农业发展资金29万元;

3)生态建设绿化资金544万元;

4)精准扶贫(苹果产业)专项资金2000万元;

5)精准扶贫(振南)专项资金6300万元;

6)畜牧发展专项资金55万元;

7)农村安全饮水市级配套资金 1076万元;

8)农村危房改造补助资金233.1万元。

(四)整合县级资金包括:

1)县级精准扶贫专项资金865万元;

2)县级整合资金2327万元;

3)农村危房改造补助资金384.75万元。

1.1.2 2020年年初方案报备项目情况

2020年统筹整合用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的财政涉农整合项目建设资金31059.964万元。其中:中央资金15666.53万元,省级资金3668万元,市级资金10687.434万元,县级资金1038万元。共计划实施扶贫项目241个投资31059.964万元,其中:统筹整合用于产业发展项目131个投资20474.344万元。(畜牧局主管的湖羊养殖基地项目5个900万元、个户产业发展项目2个投资1515万元、黑毛土猪繁育基地项目5个投资1350万元、产业配套项目2个投资40万元;发改局主管的以工代赈农田改造项目5个投资220万元、产业配套项目1个768万元;扶贫办主管的小额信贷及互助资金贴息项目2个投资490万元、产业配套项目14个投资1081万元;交通局主管的果业基地配套道路项目2个投资1000万元;林业局主管的红枣低改项目1个投入277.714万元;农业局主管的产业配套集雨窖项目9个投资372.99万元、山地苹果建设项目20个投资2843.26万元、个户种植及种苗推广项目4个投资870万、项目管理费1个投资180万、高标准农田及梯田改造项目52个投资6043.78万元;农业综合开发公司主管的畜禽产品冷库建设项目1个投资600万元、湖羊养殖基地建设项目1个投资800万元、特色猪饲料加工厂建设项目1个投资700万元;人社局主管的疫情防控特设公益性岗位项目1个222.6万元;商贸中心主管的疫情影响收购贫困人口农副产品补助项目1个投资80万元、村集体经济专业合作社销售补助项目1个投资120万元)。统筹整合用于基础设施项目110个投资10585.62万元(扶贫办主管的贫困村村内道路建设项目42个投资5919万元;水利局农村供水能力巩固提升项目63个投资2907.62万元;交通局主管的道路水毁维护项目2个投资1117.1万元、道路路面病害处理项目2个投资441.9万元;农业综合开发公司主管的贫困村光伏电站附属项目1个200万元)。

(一)整合中央资金包括:

1)中央财政专项扶贫资金8770万元;

2)水利发展资金500.62万元;

3)农田建设补助资金2229.15万元;

4)农村综合改革转移支付 2607.76万元;

5)车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)1559万元;

(二)整合省级资金包括:

1)省级财政专项扶贫资金2518万元;

2)农业专项资金 200万元;

3)林业改革发展资金400万元;

4)水利发展专项资金550万元。

(三)整合市级资金包括:

1)市级精准扶贫专项资金6340万元;

2)精准扶贫(振南资金)专项资金3800万元;

3)畜牧发展专项资金47.12万元;

4)农村安全饮水市级配套资金 500.314万元;

(四)整合县级资金包括:

1)县级精准扶贫专项资金1038万元;

1.1.3 2020年度统筹整合涉农资金年中方案调整情况

(一)调整原因

1、本次调整共调出2类项目,涉及项目68个投资3667.98万元。

调出产业发展类项目6个,调出基础设施类项目62个,根据资金实际到位情况,在年中调整时将此两类项目调出。

2、本次调整共调入8类项目,涉及项目95个投资5918.72万元。

1)农村饮水巩固提升项目,根据清涧县脱贫攻坚实际,我县调入项目49个投资1868.8万元。

2)红枣双降低改、果业基地小杂粮套种项目,受疫情影响部分贫困户无法外出务工在家实施红枣双降低改项目2个投资700万元。

3)产业配套建设项目 31个投资1779.82万元,为解决产业发展瓶颈,有效的提高产业发展效益,所以列入年中调整方案。

4)道路建设为改善出行问题涉及7个项目共投资463.1万元。

5)村集体经济及新型经营主体项目 3个投资767万元,为壮大村集体经济发展,增加村集体经济收入。

  6)果蔬实用技术培训项目1个40万元,巩固脱贫成效,增加贫困户的收入。

7)高标准果园建设项目1个100万元,有效提高了苹果基地的效益,从而增加村集体经济的收入,所以例入年中调整方案。

8)提取项目管理费200万元。

(二)调整履行程序

因截止2020年8月上级下达的切块及应整合资金与年初制定的整合方案资金总金额出现差异,所以此次依照到位的资金金额及我县扶贫工作的实际需求,去除掉部分无法实施的项目,经县脱贫攻坚领导小组研究同意后,对2020年度统筹整合涉农资金实施方案投入概算和扶贫项目进行了年中调整。

(三)调减情况

调出产业发展、基础设施类项目共68个投资3667.98万元。

(四)调增情况

1)农村饮水巩固提升项目49个投资1868.8万元。

2)红枣双降低改、果业基地小杂粮套种项目2个投资700万元。

3)产业配套建设项目 31个投资1779.82万元。

4)道路建设项目7个共投资463.1万元。

5)村集体经济及新型经营主体项目 3个投资767万元。

  6)果蔬实用技术培训项目1个40万元。

7)高标准果园建设项目1个100万元。

8)提取项目管理费200万元。

(五)调整后整体情况

调整后,2020年统筹整合用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的财政涉农整合项目建设资金33215.954万元(其中:中央资金12902.92万元,省级资金2947.8万元,市级资金11696万元,县级资金5669.234万元)。共落实扶贫项目289个投资33215.954万元,其中:统筹整合用于产业发展投入的财政涉农整合项目155个投资21218.814万元((畜牧局主管的黑毛土猪繁育基地项目1个投资267万元、湖羊养殖基地项目4个600万元、个户产业发展项目2个投资1448万元、产业配套项目4个投资540万元;发改局主管的以工代赈农田改造项目5个投资220万元、产业配套项目5个984.9万元;扶贫办主管的小额信贷及互助资金贴息项目2个投资490万元、产业配套项目31个投资1667.5万元;交通局主管的果业基地配套道路项目2个投资1000万元;林业局主管的红枣低改及双降低改项目2个投入577.714万元;农业局主管的产业配套集雨窖项目9个投资372.99万元、山地苹果建设项目21个投资2943.26万元、个户种植及种苗推广项目5个投资1270万、项目管理费1个投资40万、果蔬实用技术培训1个40万元、高标准农田及梯田改造项目53个投资6234.85万元;农业综合开发公司主管的畜禽产品冷库建设项目1个投资600万元、湖羊养殖基地建设项目1个投资800万元、特色猪饲料加工厂建设项目1个投资700万元;人社局主管的疫情防控特设公益性岗位项目1个222.6万元。商贸中心主管的疫情影响收购贫困人口农副产品补助项目1个投资80万元、村集体经济专业合作社销售补助项目1个投资120万元)。统筹整合用于基础设施项目134个投资11997.14万元(水利局农村供水能力巩固提升项目71个投资2909.89万元;发改局主管的桥梁道路建设项目3个投资133.1万元;扶贫办主管的贫困村村内道路建设项目48个投资6430.3万元、填沟造田项目3个投资319.5万元;农业局主管的产业基地引水项目3个投资385.35万元、果品冷库1个投资60万元;交通局主管的道路水毁维护项目2个投资1117.1万元、道路路面病害处理项目2个投资441.9万元;农业综合开发公司主管的贫困村光伏电站附属项目1个200万元)。

(一)整合中央资金包括:

1)中央财政专项扶贫资金8944万元;

2)水利发展资金679万元;

3)现代农业生产发展资金140万元

4)农田建设补助资金1464.92万元;

5)车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)640万元;

6)中央专项彩票公益金支持扶贫资金1000万元;

7)旅游发展资金35万元。

(二)整合省级资金包括:

1)省级财政专项扶贫资金2518万元;

2)农业专项资金629.8万元;

(三)整合市级资金包括:

1)市级精准扶贫专项资金7696万元;

2)精准扶贫(振南资金)专项资金3800万元;

(四)整合县级资金包括:

1)县级精准扶贫专项资金1038万元;

2)县级整合资金4631.234万元。

1.2调整依据

为进一步优化财政涉农资金供给机制,提高资金使用效益,集中资源打赢脱贫攻坚战,根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《陕西省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发〔2016〕84号)、《陕西省脱贫攻坚领导小组关于聚焦“两不愁三保障”切实提高脱贫质量的实施意见》(陕脱贫发〔2019〕10号)《榆林市人民政府办公室关于贯彻落实<陕西省人民政府办公室关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见>的意见》《榆林市脱贫攻坚领导小组办公室关于做好涉农资金整合使用有关工作的通知》(榆脱贫办发〔2017〕40号)《榆林市扶贫开发办公室、榆林市财政局关于做好提前下达2020年度中央和省级财政专项扶贫资金项目安排的通知》(榆政扶办发〔2019〕45号)及《陕西省财政厅、陕西省扶贫开发办公室关于做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合及扶贫资金项目管理等工作的通知》(陕财办农〔2020〕10号)、《陕西省扶贫开发办公室、陕西省财政厅关于完善细化财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用管理有关政策的通知》(陕扶办发〔2020〕19号)等文件精神,结合我县实际,调整本实施方案。

1.3调整程序

召开我县2020年《统筹整合财政涉农资金实施方案》年中调整工作领导小组会议,各行业部门根据整合资金到位情况和项目实施情况调整本年度整合资金项目和总投资,上报脱贫攻坚领导小组审定后,纳入扶贫项目库,并调整编制《统筹整合财政涉农资金实施方案》。

2、主要思路和主要措施

2.1主要思路

全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习总书记关于扶贫开发战略思想和脱贫攻坚系列重要讲话精神,按照中省市县总体部署和要求,提高政治站位,主动扛责在肩,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,下足“绣花”功夫,精准发力、靶向施策。全面围绕《清涧县十三五脱贫攻坚规划》及2020年度脱贫实际需求,大力统筹整合上级14项财政涉农资金和县本级专项扶贫资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,编制《清涧县2020年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》。全年共整合各类涉农资金33215.954万元,重点用于我县农村产业发展项目、农村基础设施建设项目,为我县巩固提升防返贫提供有力财力保障,确保2020年我县巩固脱贫成效显著。

2.2主要措施

科学规划,统一引领。扶贫办、财政局加强与省市脱贫攻坚规划衔接,坚持目标导向和问题导向,科学编制全县脱贫攻坚总体规划,以规划引领投入。各职能部门依据全县脱贫攻坚规划,结合自身政策目标和工作任务,广泛征求镇办及贫困村意见,充分进行调研论证,区分轻重缓急,编制本部门精准扶贫专项规划,经县脱贫攻坚领导小组研究批准后,作为项目策划的依据。部门专项规划与全县脱贫攻坚规划不一致的,原则上以脱贫攻坚规划为准。

围绕重点,储备项目。各镇(中心)、各部门围绕全县脱贫攻坚总体规划和本部门专项规划,结合年度目标任务,在农业生产发展和农村基础设施建设范围内,在尊重群众意愿、前期调研、专家评估的基础上,优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目,提出包括主要目标、建设任务、投入规模、建设期限等在内的项目建设方案,统一上报脱贫攻坚领导小组,进入脱贫攻坚“项目库”储备。“项目库”作为统筹整合使用涉农资金、加强项目报批管理的统一载体,严禁零星、分散安排项目。项目储备情况由整合办统一上报整合工作领导小组,经研究批准后,下达年度项目建设任务及资金计划。

强化管理,规范运作。实施单位严格按照项目计划如期完成建设任务,并负责项目建设及资金日常管理。整合资金由项目实施部门根据建设进度提出申请,相关成员单位对项目建设进行联合验收。按照国库集中支付制的流程,结合项目建设进度,项目资金直接拨付项目建设单位或供应商。整合办及各涉农单位要结合涉农资金管理规定,确定专人管理、分账核算。

创新机制,提升效益。财政、扶贫等部门要积极开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新,通过政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金等有效方式,充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用,撬动更多金融资本、社会资本参与脱贫攻坚,不断提升财政资金效益。同时,结合上级规定,制定完善资金管理办法,确保资金使用安全、规范、高效。

3、整合项目实施区域和布局

3.1 整合项目实施区域

主要围绕我县14个镇(中心)的351个行政村建档立卡贫困户18647户49039人。其中:

店则沟镇:安桥沟村、陈家圪台村、陈家河村、陈刘家山村、邓家川村、邓马家圪崂村、第八架山村、店则沟村、杜家圪台村、高家川村、高家峁则村、高家畔村、高石峁村、胡家圪崂村、黄薛家山村、惠家园则村、李家坪村、李家洼村、莲花山村、刘家河村、马白沟村、马家西沟村、暖泉坬村、上高家坬村、石家也村、苏家塌村、王家坬村、王家畔村、王家渠村、吴家沟村、吴家河村、西北山村、相家渠村、薛家楼村、牙圪堵村、崖腰沟村、杨曲山村、榆皮沟村、峪口村、枣坪则村、张家圪台村、张家石磕村,共42个行政村,涉及贫困家庭1136户,贫困人口2830人。

高杰村镇:大有坪村、邓家坬村、高家坬村、高杰村村、圪垌坬村、河口村、后坪村、李家崖村、刘家山村、麻家山村、木家山村、西白家畔村、辛关村、崖头村、袁家沟村,共15个行政村,涉及贫困家庭1227户,贫困人口3219人。

解家沟镇:安则畔村、白家川村、大马家山村、党家川村、二郎山村、官道山村、郝村、郝家坬村、合石沟村、贺家坬村、贺家山村、呼家山村、花岩寺村、黄家畔村、解家沟村、李家塔村、梁家山村、刘家坬村、刘家畔村、刘家山村、楼则峁村、南沟里村、南山里村、坪福腰村、渠则圪台村、上朱家山村、寺也里村、王家坬村、王家山村、西庄里村、小马家山村、辛家山村、薛家川村、薛家渠村、鱼家塬村、榆山上村、寨沟村、张家砭村、张家川村、周家山村,共41个行政村,涉及贫困家庭2026户,贫困人口5349人。

宽州镇:柏树洼村、鲍家沟村、陈家塔村、赤土沟村、大岔村、东门湾村、丰太腰村、葛家岔村、韩家硷村、郝家沟村、呼家河村、加家圪坮村、康家圪坮村、李家沟(宽州)村、李家河村、刘家硷村、刘家湾村、楼湾村、楼则塔村、麻谷岔村、马家沟村、苗家沟村、牛家湾村、任则洼村、上刘家川村、上七里湾村、师家园则村、十里铺村、石台寺村、四合队村、王家沟村、王家湾村、西沟砭村、下刘家川村、下七里湾村、小岔村、小牛家沟村、辛家崖村、枣林村、周家店则村,共40个行政村,涉及贫困家庭1463户,贫困人口3755人。

李家塔镇:曹家坬村、陈家山村、大舍沟村、邓家圪崂村、东拉河村、樊家岔村、高柳树村、官家沟村、韩家沟村、韩家坪则村、韩家辛庄村、郝家石硷村、后腰里村、呼家坬村、惠家圪崂村、惠家园则村、军家屯村、李家川村、李家坪村、李家塔村、铁连沟村、王马家圪崂村、杨家渠村、榆树坬村、榆树腰村、左家山村,共26个行政村,涉及贫困家庭1865户,贫困人口4504人。

石咀驿镇:二郎岔村、康家湾村、李家西沟村、慕家河村、牛家沟村、盘石岔村、盆则沟村、师家川村、石咀驿村、寺则河村、宋家坪村、拓家湾村、王家堡村、王家砭村、吴家沟村、徐家河村、枣林则沟村,共17个行政村,涉及贫困家庭1445户,贫困人口3746人。

下廿里铺镇:八斗岔村、鲍家沟村、背峁河村、崔家沟村、邓家沟村、高家硷村、韩家硷村、韩家塬村、贺家川村、贺家沟村、贺家塬村、霍家坪村、将军沟村、康家圪塔村、梨家湾村、梁家岔村、前进村、师家湾村、寺家硷村、王家硷村、下十里铺村、徐家沟村、营田村、张家硷村,共24个行政村,涉及贫困家庭1046户,贫困人口2879人。

玉家河镇:北山里村、陈家河村、贺家沟村、贺家坬村、李家畔村、李家洼村、马家畔村、前张家河村、舍峪里村、寺老庄村、王家河村、王家坪村、崾里村、玉家河村、枣山里村、张辛村、赵家坬村、赵家畔村,共18个行政村,涉及贫困家庭1191户,贫困人口3231人。

折家坪镇:庵上村、白家岔村、白家峁村、白家坪村、陈家坪村、大陈家沟村、滴水崖村、丁家沟村、冯家沟村、贺老沟村、后张家岔村、惠家岔村、井道咀村、景家河村、麻池沟村、马家岔村、前张家岔村、清水湾村、桃岺山村、王化家沟村、王家塔村、王家崖则村、西沟村、西贺家沟村、西马家沟村、西袁家沟村、小陈家沟村、小折家沟村、薛家东沟村、折家坪村、张家岔村,共31个行政村,涉及贫困家庭1817户,贫困人口4820人。

双庙河便民中心:安家畔村、鲍家山村、打居河村、房家河村、高家畔村、贺家畔村、后惠家河村、呼家山村、惠家沟村、惠家山村、惠家塬村、惠王村、李家山村、蔺家坬村、南坬里村、前惠家河村、任家山村、桑浪河村、石家河村、双庙河村、王家沟村、下张家山村、徐家畔村、阳山村、枣咀河村、寨腰村、赵家河村、支山坬村,共31个行政村,涉及贫困家庭1366户,贫困人口4104人。

石盘便民中心:大舍窠村、韩家山村、黄家山村、黄沙峁村、李家墕村、刘家畔村、刘井畔村、马花坪村、普阳沟村、上坪村、上喜畔村、石盘村、铁里沟村、王而崾村、磘则山村,共15个行政村,涉及贫困家庭704户,贫困人口1787人;

乐堂堡便民中心:曹家沟村、陈家圪坨村、陈家河村、陈家井沟村、董家沟村、高山河村、涧沟峪村、乐堂堡村、李家沟村、李家石克村、麻则岔村、坡家沟村、薛家坪村、杨家畔村、寨则湾村、赵家沟村,共16个行政村,涉及贫困家庭918户,贫困人口2275人。

老舍古便民中心:白郝家石硷村、白家圪垯村、白李家河村、曹家渠村、常家坬村、川口村、老舍窠村、龙头山村、罗河村、马家山村、前梅家坪村、师家沟村、石硷里村、洼尚沟村、王宿里村、辛家河村、邢家沟村、邢家塔村、应则沟村、芋则沟村、寨山里村、寨山石坪村、直川山村,共23个行政村,涉及贫困家庭1409户,贫困人口3701人。

郝家也便民中心:曹家塔村、大碾河村、高里寺村、郝家也村、郝家寨则村、郝西家沟村、贺家岔村、康小慕家沟村、

老庄里村、马兰岔村、湫池沟村、唐家河村、驼巷村、杨小慕家沟村、芝芳皋村,共15个行政村,涉及贫困家庭1034户,贫困人口2839人。

3.2 主要产业布局

从清涧县实际出发,围绕如何使脱贫攻坚战成果固化,围绕已脱贫人口持续增收致富、贫困人口稳定脱贫增收这一核心目标,县委、县政府始终将产业精准扶贫作为根本抓手,结合县域产业布局,坚持系统思维,把群众脱贫致富与村党支部作用发挥、村集体经济积累等工作通盘考虑、统筹推进,创新推广以“党委+”、“党支部+”为主、以群众自主发展产业、光伏基地保障、互助资金协会等为补充的产业致富模式,实现全县贫困户产业脱贫扶持全覆盖,走出了“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变的产业脱贫新路子。根据资源优势和市场需求,在以红枣产业为主导产业的基础上,全面优化调整绿色产业结构的思路,推进“东枣西果桃”产业布局。同时,鼓励林下种植和林下养殖,建立以林业产业为核心、农林牧立体发展的经济模式。以黄河、无定河沿岸的石盘便民服务中心、解家沟镇、店则沟镇、高杰村镇、老舍窠便民服务中心、玉家河镇、双庙河便民服务中心为核心,打造有机红枣生产基地。以李家塔镇、郝家也便民服务中心、石咀驿镇、乐堂堡便民服务中心、宽州镇、折家坪镇、下廿里铺镇等西区3个镇、4个便民服务中心为重点,建设苹果基地、湖羊养殖、绿色生态养殖基地、核桃、小杂粮种植基地等。

3.3 基础设施布局

统筹兼顾城乡发展,以贫困村为主战场,进一步加强贫困村基础设施、公共服务设施和农业产业配套建设,夯实贫困村发展基础,改善贫困群众生产生活条件和人居环境,结合《关于聚焦“两不愁三保障”切实提高脱贫质量的实施意见》(陕脱贫发〔2019〕10号),适当安排涉农整合资金用于非贫困村产业培育发展,保障提高群众收入,提升群众满意度及幸福感。

4、建设内容

4.1产业发展建设内容

4.1.1贫困户个体发展项目

以贫困户个体发展为重点,落实产业补助到户政策。对2020年意愿新发展养殖的所有贫困户,对其发展养殖所用的圈舍及畜禽参照标准进行补助。计划投入资金1277万元,带动贫困户2058户,户均增收5000元。由县畜牧局负责项目实施。

4.1.2黑毛土猪圈舍建设及购买畜禽、饲草种植补助及湖羊养殖项目

建设标准化黑毛土猪种场,引进种畜,种植饲草料进行补助,配套相关设施。计划投入资金438万元。项目建成后可带动贫困户277户,户均增收3000元。设计存栏6000只的湖羊养殖项目,计划投入资金600万元、预期带动贫困户250户,户均增收1200元,由县畜牧局负责项目实施。

4.1.3新增耕地、坝地及保护坝地项目

新增耕地371亩,新增坝地60亩,保护坝地120亩,配套新增生产道路30.896公里、计划投入资金1204.9万元,带动贫困户596户,户均增收1000元。由县发改科技局负责项目实施。

4.1.4果业基地道路拓宽及硬化项目

果业基地道路拓宽及硬化11.8公里,计划投入资金1000万元,由县交通运输局负责项目实施。

4.1.5红枣低改项目

全县实施红枣低改26942.85亩,计划投入资金577.714万元,其中一个项目为红枣低产园改造项目,投入资金300万元,改造2万亩;另一个项目为双降低改改造项目,投入资金为277.714万元,改造6942.85亩。共帮助728户贫困户提升红枣产量质量,增加贫困户增收。由县林业局负责项目实施。

4.1.6高标准农田建设项目

在宽州镇大岔等16个村进行高标准农田土方平整项目,拟建高标准农田18199.45亩,计划投入资金为2181.93万元,改善3296户农户(贫困户822户)产业生产条件,提高粮食亩产量,亩增加收入600元。由县农业农村局负责项目实施。

4.1.7引水灌溉配套工程建设项目

在店则沟镇高家畔等9个村建设引水灌溉配套工程,共计修建低位水池940m³,高位水池4100m³,提供供水、灌溉管道77.8千米,平整条地738亩,生产道路5.3公里,计划投入资金1517.36万元,改善1918户农户(贫困户654户)苹果产业发展条件。由县农业农村局负责项目实施。

4.1.8苹果基地建设、高标准果园、苹果基地套种小杂粮补助项目、果蔬技术培训项目

在宽州镇鲍家沟等14个村实施苹果基地建设项目,新建苹果基地7267.2亩及部分配套设施,计划投入资金1880.35万元;创建高标准示范园2000亩,计划投入资金100万元完成建设高标准示范园2000亩,栽植苹果,盛产期亩可实现收入8000元;苹果基地套种小杂粮20000亩,计划投入资金400万元,完成苹果基地小杂粮套种面积2万亩,亩可增收600元,增加贫困户收入;对2000人进行40次技术培训,计划投入资金40万元,提高专业技术水平,有力助推脱贫攻坚工作进程,进一步巩固脱贫成果。由县农业农村局负责项目实施。

4.1.9新修、维修生产道路及条地平整项目

在宽州镇四合队等村新修、维修生产道路33公里,条地、坡地平整3669亩,计划投入资金为811.41万元。由县农业农村局负责项目实施。

4.1.10推广红薯、蔬菜种苗及青储玉米种植项目

在全县推广红薯种苗700万株,推广蔬菜种苗400万株,全县种植青储玉米1.6万亩,计划投入资金650万元。由县农业农村局负责项目实施。

4.1.11砖插路及坡地平整项目

在店则沟高家畔等村实施立插砖硬化生产道路16.656千米,并配套设置边沟基地平整条地1070亩,坡地平整4523亩,计划投入资金为1640.23万元。由县农业农村局负责项目实施。

4.1.12扶持受疫情影响贫困户自主发展产业项目

扶持2000户受疫情影响贫困户自主发展产业,计划投入资金为300万元。由县农业农村局负责项目实施。

4.1.13建设集雨节灌工程项目

在下廿里铺镇康家圪塔等9村建设集雨节灌工程,修建软体集雨窖510座,工程内容包括人工挖土方、集雨面土方平整夯实、增加3mm厚土工布集雨面、砼柱、挖出水口土方、安装32硬质塑料管、砖砌闸阀井、砌出水口砖墙等工程,节水灌溉辐射7000亩。计划投入资金为373万元。由县农业农村局负责项目实施。

4.1.14辣酱加工厂设备配套项目

在店则沟镇峪口村建设辣酱加工厂设备配套项目,村集体经济合作社购置3套加工设备,提供就业岗位20个,预计增加村集体经济收入10万元。计划投入资金为30万元。由县农业农村局负责项目实施。

4.1.15生猪精饲料生产线厂项目

征地30亩,厂房建筑,设备购置安装,建成年产6万吨生猪精饲料生产线厂.计划投入资金为700万元。由县农综公司负责项目实施。

4.1.16肉类冷库建设项目

建设总规模是储量为600吨肉类冷库,占地面积12000平方米,主要包括土建工程及配套机电设备安装工程等。计划年利润571万元,年净利润200万元。计划投入资金为600万元。由县农综公司负责实施。

4.1.17万只湖羊养殖基地建设项目

完成万只湖羊养殖基地建设,包括水泥道路、高位水池、羊圈等基础设施建设及购买羊子等。预计可以使443户贫困家庭,年均2708元的稳定收入。计划投入资金为800万元。由县农综公司负责实施。

4.1.18黑毛土猪销售补助项目

毛土猪养殖是清涧县扶贫主导产业,年出栏约5万余头,受疫情影响清涧黑毛土猪销售市场严重受阻,为拓展销售市场,解决贫困户销售难瓶颈问题,进一步宣传推广“塬上清涧”黑毛土猪肉,调动村集体经济专业合作社和贫困户黑毛土猪养殖的积极性,直接带动贫困户增收。2020年计划投资120万元,用于疫情期间引导村集体经济专业合作社在西安、榆林等城市开设6家“塬上清涧”农畜产品示范店的奖补项目。由村集体经济专业合作社统一装修,统一经营,贫困户入股,固定资产归村集体经济专业合作社所有。根据店铺租金、装修、设备购置、及带贫情况等,给予村集体经济专业合作社奖补不超20万元/店。该项目预计年销售农畜产品3000万元,盈利100万元,带动全县种养殖贫困户500多户,户均增收2500元。县商贸中心负责项目实施。

4.1.19红枣收购补助项目

2020年受新冠肺炎疫情影响,我县的农产品严重滞销。经统计清涧红枣滞销约150万斤,五谷杂粮滞销约50万斤,村集体经济专业合作社大棚蔬菜滞销约1000吨。为解决疫情期间农产品滞销问题,计划投资80万元用于收购农产品奖补项目。对指定生产加工企业(龙头企业)在疫情期间收购贫困户农产品给予奖补。企业收购农户红枣价格不低于0.6元/斤,收购量达到5万斤以上,每斤奖补不超0.3元;五谷杂粮收购量达到1万斤以上,每斤奖补不超0.3元;大棚蔬菜收购量达到50吨以上,每吨奖补不超200元。该项目预计直接带动1500户贫困户、600户非贫困户,户均增收800元。

4.1.20扶贫小额信贷贴息及互助资金贴息项目

扶贫小额信贷贴息1600户,解决1600户发展产业资金短缺问题;扶贫互助协会贴息2600户,解决2600户发展产业资金短缺问题。计划投入资金为490万元。由县扶贫办负责项目实施。

4.1.21淤地坝回填、填沟造田及养殖基地道路硬化

养殖基地平整开挖及回填动土方211137.00m³,寨则山沟淤泥坝回填动用土方33550.00m³,填沟造田及土地平整面积1514.4亩,盐碱地治理128.5亩,修建坝梁18座,石砌溢洪道528米,生产及养殖基地道路硬化110.44公里,改善贫困群众发展农业用地生产基本条件,促进农民增产,增收。计划投入资金为1197万元。由县扶贫办负责项目实施。

4.1.22项目管理费项目

项目管理费240万元,由县农业农村局、扶贫办负责项目实施

4.2基础设施建设内容

4.2.1村内道路建设项目

村内道路建设共计231.805千米,建设石拱桥及过水桥共计30座;挡墙建设及路面修补等工程,着力改善贫困群众生产、生活交通不便问题,降低生产劳动强度,缩短交通运输时间,进而提高生产劳动效率、加快贫困群众脱贫致富步伐。计划投入资金为6239.8万元。由县扶贫办、县发改局负责项目实施。

4.2.2公路水毁修复及路面病害处理项目

在解家沟等乡镇进行公路水毁修复及路面病害处理项目,改善交通条件,计划投入资金为1559万元。由县交通运输局负责项目实施。

4.2.3 21个村级光伏电站配套附属工程

21村级光伏电站进行了进场道路硬化、排水、护畔、护栏以、林业审批、评估验收、土地勘查等附属工程,保障21个光伏电站安全运行,使贫困村村集体增收10-23万元。计划投入资金为200万元。由县农综公司负责项目实施 。

4.2.4农村饮水巩固提升项目

建设饮水巩固提升工程71处,机井38口,新建维修高位蓄水池89个,管网28.65万米,恒压泵4个保障98个村1862户农户饮水巩固提升问题,全县330个行政村水源保护地安全问题。计划投入资金为2909.89万元。由县水利局负责项目实施。

5、资金投入概算

5.1总投资

项目总投资33215.954万元,其中财政专项扶贫资金24196万元,占总投资的72.84%;其他整合资金9019.954万元,占总投资的27.16%。

5.2产业发展投入

计划投资21218.814万元,占投资总额的63.88%,其中财政专项扶贫资金16368.9万元,其他整合资金4849.914万元。

5.3基础建设投入

计划投资11997.14万元,占投资总额的36.12%,其中财政专项扶贫资金7827.1万元,其他部门资金4170.04万元。

6、资金统筹整合规模及渠道

6.1统筹整合资金规模

清涧县于2019年度全县“摘帽”,各级专项扶贫资金投入力度大,特别是市级专项扶贫资金倾斜力度较2018年度净增1亿元,因此2019年度清涧县统筹整合财政涉农资金实施方案总规模39348.57万元,较2018年度增长21.4%。

县政府根据2020年度脱贫攻坚任务,确定2020年度统筹整合财政涉农资金总规模调整方案为33215.954万元,符合我县当前脱贫攻坚任务的资金需求。在统筹整合财政涉农资金方案中期调整时,我县结合脱贫攻坚任务的资金需求变化及各级专项扶贫资金和涉农整合资金来源规模予以调整,坚决做到“按需而整”。

6.2产业发展资金整合情况

产业发展建设资金整合21218.814万元,其中:中央级资金共9201.2万元,省级资金共71万元,市级资金8115.9万元、县级整合资金3830.714万元。

统筹整合中央级资金:专项扶贫资金7144万元、水利发展资金578.81万元、现代农业生产发展资金140万元、农田建设补助资金698.01万元车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)632.38万元、旅游产业发展资金8万元。

统筹整合省级资金:财政专项扶贫资金71万元。

统筹整合市级资金:精准扶贫专项资金6415.9万元、精准扶贫(振南资金)专项资金1700万元。

统筹整合县级资金:财政财政专项扶贫资金1038万元、县级整合资金3830.714万元。

6.3基础设施建设资金整合

基础设施建设资金整合11997.14万元,其中:中央级资金共3701.72万元,省级资金共3076.80 万元,市级资金3380.1万元、县级整合资金1838.52 万元。

统筹整合中央级资金:财政专项扶贫资金1800万元、水利发展资金 100.19万元、农田建设补助资金766.91万元、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)7.62万元、中央专项彩票公益金支持扶贫资金1000万元、旅游发展基金27万元。

统筹整合省级资金:财政专项扶贫资金2447 万元农业专项资金629.80万元。

统筹整合市级资金:精准扶贫专项资金1280.1万元、精准扶贫(振南资金)专项资金2100万元。

统筹整合县级资金:县级整合资金1838.52万元。

6.4中央资金安排使用情况

整合中央资金总规模共12902.92万元,其中:整合后用于农业类5382.24万元,用于发改类170万元,用于扶贫类2792.98万元,用于交通类1000万元,用于农业综合开发类2100万元,用于商贸类108万元,用于水利类1009.89万元,用于林业类300万元,用于疫情影响公益特岗类39.81万元。

从资金投向来看:用于产业发展类资金9201.2万元,占整合资金的71.31%,用于基础设施建设类资金3701.72万元,占整合资金的28.69%。

从资金使用来看:除去中央财政专项扶贫资金以外,其他整合资金计划原渠道安排使用0万元,占资金规模的0%;跨类别用于其他部门3958.92万元,占资金规模的100%。

7、财政资金补助标准

7.1产业发展类补助标准

新建苹果园:发展2亩以上,每亩补助1000元。

红枣低产园改造:每亩补助400元。

设施蔬菜大棚:新建日光温室拱棚每平米补助251元。

养殖设施:新发展舍饲养羊、散养土猪、家禽养殖、大牲畜养殖项目新建砖墙或钢架结构圈舍30㎡以上,羊舍补助30元/㎡,猪舍补助50元/㎡,家禽棚舍补助40元/㎡,大牲畜养殖圈舍补助40元/㎡。新建储草棚、饲料加工棚等基础设施均按照上述标准补助。

黑毛土猪种猪场及繁育场建设项目:每个补助270万元。

黑毛土猪销售店补助:西安、榆林店,年销售量在300头以上,优先雇佣清涧籍贫困户务工,给予奖补资金20万元。

饲料场、冷库:以财政投资评审核定的项目造价计算补助。

湖羊养殖基地:养殖1000——1500只湖羊,补助100万元,1500——2500只湖羊,补助200万元,2500只以上规模,补助300万元,饲草料达到20亩(紫花苜蓿、秸秆玉米等)并用于养殖湖羊,每亩补助300元。

因疫情防控需要新增贫困人口公益性特岗,疫情防控期限为5个月,岗位补助每人每月600元。

7.2基础设施类标准

生产道路每公里补助2万元。

村组道路每公里补助24万元。

路面病害处理每公里补助41万元。

饮水巩固提升工程管网每米补助45元、蓄水池每方补助2500元。

道路、饮水巩固提升等附属工程土质每方补助20元,石质每方补助350元,砖质每方补助540元。

8、实施步骤

8.1准备阶段(2020年3月)

召开各乡镇及涉农部门会议,确立脱贫攻坚建设任务及规模,科学编制《清涧县2019年统筹整合财政涉农资金实施方案》。

8.2实施阶段(2020年4月—2020年11月)

各部门各履其职,依据实施方案建设内容,开展贫困村产业发展及基础设施建设。在实施项目过程中,县级原报备项目如需调整,及时报呈省、市备案。

8.3总结阶段(2020年12月)

完成县级自查验收以及省、市统一考核验收等相关工作,召开总结工作会议,做好工作总结。

9、保障措施

9.1组织保障

为确保财政涉农资金整合工作顺利开展,成立由政府县长任组长,政府分管农业副县长任副组长,财政、监察、审计、发改、农业、林业、水务、国土、交通、民政、住建、教体、卫生、畜牧、扶贫等部门主要负责同志为成员的县财政涉农资金整合工作领导小组,领导小组办公室设在扶贫办,扶贫办主任兼任办公室主任,具体负责指导和协调财政涉农资金整合工作。各相关部门要提高思想认识,树立全局意识,根据整合工作要求,积极配合,主动作为,确保试点工作顺利推进。  

9.2资金管理制度

财政部门要会同相关部门按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求,对现行涉农项目资金使用管理制度进行清理、修订和完善,资金分配、使用、管理办法、资金与项目管理制度要相互衔接,避免互相矛盾和交叉重叠,为涉农资金整合提供制度支撑。要加强对整合后涉农项目资金的监管,确保资金使用安全高效。

9.3监督检查及审计

领导小组办公室要及时了解和全面掌握整合涉农资金动态、信息,要会同涉农资金整合单位加大对项目实施情况进行统一检查、统一验收,及时发现项目实施过程中存在的问题,确保财政涉农资金安全。各相关部门要严格按照项目规划实施,确保专款专用,接受审计、纪检监察部门的监督,不得借资金整合之名借用、挪用或转移涉农项目资金。对在资金整合管理中挤占、挪用或不按规定使用项目资金,擅自调整、变更项目实施地点、项目建设内容,项目实施进度严重滞后者,将通报批评并责令整改。对违纪违法的,严肃问责,依法追究责任。

10、绩效目标

10.1总体绩效目标

以统筹整合使用财政涉农资金服务实施“大扶贫”战略,确保扶贫投入稳步增长,确保1073户、1509贫困人口如期脱贫,已脱贫户收入稳步提高切实做好防返贫工作,达到提高资金管理水平、提高资金使用效益、提高扶贫工作成效为目标。实现“减贫摘帽有力推进、产业扶贫助农增收、基础设施明显增强”发展目标。

10.2产业发展类项目绩效目标

通过政府扶持湖羊、黑毛土猪、山地苹果、红枣低改及传统小杂粮种植和家禽养殖等优势产业,全县可形成黑毛土猪产业基地1处1500头、湖羊养殖基地4处6000只、山地苹果基地18处9060亩、完成苹果基地小杂粮套种面积2万亩,亩可增收600元,增加贫困户收入红枣低改26942.85亩、小杂粮种植基地16957亩及推广新品种种苗1100万株,使全县产业布局更加合理,长短期产业无缝衔接,结构更加优化,竞争力显著增强。辐射带动1万户,约2万贫困人口参与发展产业,让贫困户通过发展产业获得长期稳定收益,达到脱贫致富的目的。

贫困户小额贷款贴息及扶贫互助协会贴息4200户,解决贫困户产业发展过程中遇到的资金瓶颈,提高生产发展积极性,进一步推动产业规模的发展壮大,增加贫困群众生产经营性收入。

在疫情期间通过开发临时性贫困人口公益性特岗742人,户均增收3000元,增强就业带动,增加贫困劳动力劳务收入,进一步优化收入占比,巩固脱贫成果,防止返贫现象出现,提升贫困户获得感。

10.3基础设施类项目绩效目标

通过新修及维修石拱桥30座;修复水泥路水毁路面20.97公里,路面病害处理7.85公里;硬化村内道路231.805公里;新增及维修水源71处,机井38眼,新修及维修蓄水池89座、饮水管网28.65公里。全面巩固提升贫困村基础设施,减轻农业生产强度,方便群众出行;巩固提升农村贫困人口饮水;通过大力推广以工代赈方式,切实增加贫困群众务工性收入,从而提高建档立卡贫困人口参与度、获得感及满意度。

附件:1.2020年统筹整合财政涉农资金明细表

 

      2.2020年统筹整合财政涉农资金调整方案汇总表

3-1. 2020年度统筹整合财政涉农资金调整方案项目明细表(调出)

3-2 .2020年度统筹整合财政涉农资金调整方案项目明细表(调入)

3-3. 2020年度统筹整合财政涉农资金调整方案项目明细表(调整后)

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