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清涧县人民政府办公室关于印发《清涧县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案》的通知

各镇人民政府(便民服务中心)、秀延街道办,县人民政府各工作部门、直属事业单位:

根据《陕西省自然资源厅关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩管理助力易地扶贫搬迁工作有关事项的通知》(陕自然资发〔2019〕61号)和《清涧县城乡建设用地增减挂钩奖惩暂行办法(修订)》(清政办发〔2018〕65号)文件精神,结合我县城乡建设用地增减挂钩项目实施情况,县政府特制定《清涧县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  

 

(此页无正文)

 

 

清涧县人民政府办公室   

2020710日     

清涧县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案

为深入贯彻落实党的十九大精神,进一步激活农村闲置(存量)建设用地资源,促进乡村振兴战略实施,实现我县城乡建设用地供给侧结构性调整,合理布局农村居民点、推进节约集约用地及美丽乡村建设,根据中省市关于做好城乡建设用地增减挂钩工作有关文件精神,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、指导思想和遵循原则

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,有序推进城乡建设用地增减挂钩工作,不断优化城乡用地结构和布局、节约集约用地、保护土地资源,不断改善农村生产生活条件。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度,从严格控制城乡建设用地总规模,在保证有效耕地面积不减少,耕地质量不降低的前提下,节约出更多的建设用地指标,为全县经济社会实现跨越发展提供坚实的土地保障。

(二)遵循原则。一要统筹规划,控制规模。加强土地利用总体规划、城乡规划对建设用地总量和布局的控制引导,推进土地节约集约利用。二要充分发掘城乡建设用地增减挂钩指标潜力库,在不破坏生态、安全施工的前提下,按照相邻图斑进行合并实施,确保项目区实施后,增加有效耕地面积,提高耕地质量,建设用地总量不突破原有规模。三要先易后难,统筹安排,零拆整建,强力推进。

二、明确主体和责任

增减挂钩项目实施主体为县政府,县自然资源和规划局负责具体组织实施,包括项目的前期选址、规划、备案、协议签订、督查、实施和验收。各镇、中心和自然资源和规划局必须落实专人负责,其他部门全力配合,确保我县城乡建设用地增减挂钩工作顺利推进。

三、相关法律政策依据

严格按照《陕西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第三十三条规定执行:

“第三十三条  农村村民每户只能有一处宅基地,城市郊区每户不得超过130㎡(二分地);川地、塬地每户不得超过200㎡(三分地);山地、丘陵地每户不得超过267㎡(四分地)”。

对废弃宅基地、无人居住5年以上的窑洞、房屋。村集体可以通过村委会集体表决,认定收回宅基地使用权,由镇、中心负责房屋的拆除补偿认定,最终以协议签订的方式完成拆除工作。

对宅基地权属属于在职和离职公职人员的农村宅基地,由县自然资源和规划局配合所在镇、中心通过村集体对宅基地权属认定后强制收回归属村集体,由所在镇、中心负责房屋的拆除补偿认定,最终以协议签订的方式完成拆除工作。

对不予配合、坚决不腾退的住户,县政府将依据相关法律法规进行强制执行,必要时移交司法机关处理。

城乡建设用地增减挂钩项目最终成果为农用地,也是一项生态修复治理工程,涉及到残次林草地和生态功能区的修复。每年县林业部门变更调查时进行实地踏勘,保留影像资料,将实际情况反映给上级部门。因工期紧、任务重,有关问题县政府将在项目后期协调解决。

四、规范管理

(一)补偿标准

村民腾退的旧宅基地,根据实际情况给予补助。具体为:有居住条件的旧宅基地补助3000-6000元/孔(间);有门窗、破旧无法居住的旧宅基地补助1000-3000元/孔(间);破烂不堪的旧宅基地补助1000元/孔(间);具体补偿金额由各镇、中心根据实际情况确定;对项目区内坟地按照6000-8000元/座的补偿标准予以补偿迁出;对枣树、果树等经济林补助10-50元/棵;对特殊构筑物及不明确的补偿,采取“一事一议”的方式予以解决。

(二)奖励办法

1、对配合到位完成年度腾退面积在200亩以下(包含200亩)的镇、中心,县财政给予每亩3万元的基础设施、脱贫攻坚工作经费,县财政给予自然资源和规划局15万元/亩的指标流转收益;对配合到位完成腾退指标面积在200亩-300亩(包含300亩)的镇、中心,县财政给予每亩4万元的腾退奖励资金,县财政给予自然资源和规划局15万元/亩的指标流转收益;对配合到位完成腾退指标面积在300亩以上的镇、中心,县财政给予每亩5万元的腾退奖励资金,县财政给予自然资源和规划局每亩15万元指标流转收益;收益资金用于自然资源和规划局脱贫攻坚项目的实施、城乡建设用地增减挂钩项目拆旧复垦、宅基地拆旧补偿、土地开发整理、工作经费等费用支出;剩余资金返还县财政,按照有关规定用于支持脱贫攻坚和易地扶贫搬迁等工作。

2、所有奖励资金必须严格按照党中央、国务院的资金安排使用方向,反补于农村、农民,优先和重点保障安置补偿、拆旧复垦、基础设施和公共服务设施建设、生态修复、耕地保护、高标准农田建设、农业农村发展建设以及易地扶贫搬迁等。

(三)整村腾退

对拟实施整村退出项目,需经县政府常务会议决定,并按照统一规划、统一组织的原则,进行申报实施。对整村腾退需要重新安置的农户,具体补偿办法如下:

1、对拆除旧宅,本村再无住宅的农户,建房每户补助5万元/孔(间);原有旧窑洞数额大于分配数额的,余数按照腾退补偿标准不高于6000元/孔(间)进行补偿。

2、对需要拆除具备居住条件的旧宅基地对应补偿5万元/孔(间),家庭有年满16周岁的劳动力每人对应补偿5万元/孔(间),补偿孔数原则不超原来旧宅孔数。

3、建房资金兑现到户;基础和公共服务设施按照建房规模进行配套,配套资金按安置社区基础设施、公共服务需求统筹安排使用。

因整村退出项目是一项系统性工程,投资强度大,牵扯范围广,按照增减挂钩项目指标流转收益用之于腾退村集体,故不计入所在镇、中心腾退面积,不予奖励,县财政亦不予以财政收益分配。其余收益资金用于县自然资源和规划局对脱贫攻坚项目实施、城乡建设用地增减挂钩项目拆旧复垦、宅基地拆旧补偿、建新安置、基础配套和工作经费等支出,结余资金返还县财政。

五、村民宅基地腾退复垦后的用途和管理

(一)用途。腾退复垦后的地块,县自然资源和规划局将根据实际情况,宜耕则耕、宜林则林;对套合数据库符合占补平衡的地块,县自然资源和规划局将统一纳入重点项目建设占补平衡任务中;对套合后不符合占补平衡任务的地块,将通过植树、种草纳入生态治理防护,变更为一般农用地。

(二)监管。村民宅基地腾退复垦验收后,县自然资源和规划局将该项目地块移交所在村委会进行权属管理。村委会要对腾退复垦后的宅基地地块进行监督管理,不得以权媒私,让村民在复垦后的地块上搞永久性建筑或临时建筑。县自然资源和规划局负责对腾退复垦地块的日常巡查和检查,对管理不力的村委会,县纪委监委将严肃查处,从严追究有关人员的责任。

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