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清涧县人民政府办公室关于印发《整县推进“三变”改革发展壮大农村集体经济的实施意见》的通知

 

各镇人民政府(便民服务中心)、秀延街道办,县人民政府各工作部门、直属事业单位:

    《整县推进“三变”改革发展壮大农村集体经济的实施意见》已经县政府研究同意,现印发你们,请结合实际抓好贯彻落实。

 

 

          清涧县人民政府办公室

                             202069日   

 

 

关于整县推进“三变”改革

发展壮大农村集体经济的实施意见

 

根据中共榆林市委榆林市人民政府关于印发《整市推进“三变”改革发展壮大农村集体经济的实施意见的通知》榆发〔2020〕4号精神和要求,结合我县实际,现就整县推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革(以下简称“三变”改革),发展壮大农村集体经济,提出如下实施意见。

一、重大意义

(一)整县推进“三变”改革是深化农村集体产权制度改革的重要实践。习近平总书记指出,要深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。农村集体产权制度改革是农村改革的第二次飞跃,只有将农村集体产权制度改革引向深入,才能更好地体现全面小康社会的成色,实现高质量发展,促进共同富裕。在我县农村集体产权制度改革取得重要成果的基础上整县推进“三变”改革,就是以明晰农村集体产权归属、维护农民集体成员权利为目的,以推进经营性资产股份合作制改革为重点,聚合股份制和合作制的双重优势,引进资本市场和股份制经营理念,探索农村集体经济新的有效实现形式,推动农村改革从“裂变”转向“聚变”,促进个人生产力与社会生产力相互补充、协调发展,盘活用好农村各类要素资源,调动各方面积极性主动性创造性,让农村“沉睡”的资源活起来、分散的资金聚起来、农民的增收渠道多起来,为实现乡村全面振兴提供重要支撑和保障。

(二)整县推进“三变”改革是发展现代农业的主要抓手。清涧是山区农业县,目前,全4.6万农户承包耕地90万亩,户均耕地20亩,但经营分散,劳力大量外流,撂荒现象突出,难以适应现代农业发展。整推进“三变”改革,就是为了探索承包地“三权分置”有效实现形式,通过土地经营权股份合作,塑造利益主体、经营主体、责任主体,建立现代农业经营制度,激活要素、激活主体、激活市场,补齐“四化同步”短板,促进全县现代农业区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务,有效降低成本,加快实现农业规模化、机械化、集约化、专业化、市场化发展,实现农业现代化。

(三)整县推进“三变”改革是发展集体经济的有效途径。股份合作制是集体经济的主要实现形式。我县农村集体产权制度改革已完成了清产核资、成员确认、加强集体“三资”监管等工作,绝大多数行政村成立了农村集体经济合作社,但多数无经营收益,职能作用发挥不够,各类资源要素流动不畅,农民认同感不强。整县推进“三变”改革,能够实现对农村各类生产要素的再生式重构,集体资产按股份分红,促进资源向资产乃至可增值资本转变,构建农民个人资本、村集体资本与社会资本之间合作共享机制,发展壮大集体经济,让农民分享集体经济发展红利,最大限度增加农民财产性收入。

(四)整县推进“三变”改革是巩固脱贫攻坚成果最基础的制度保障。经过几年的不懈努力,我县于2019年顺利“摘帽”,但巩固脱贫攻坚成果任务十分艰巨。整县推进“三变”改革,能够从根本上构建长效机制,实现“小农户与大市场”有效对接,多措并举发展集体经济,提升农村集体经济带贫益贫能力,促进贫困户深度参与产业化进程,稳定增加贫困群众收入,为巩固提升脱贫攻坚成果、统筹推进乡村全面振兴提供不竭动能。

二、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻中央、省委和市委对深化农村集体产权制度改革的部署,以“三变”改革为引领,以股份合作为方向,以土地规模经营或服务规模经营为目标,有效盘活农村、政府、社会各方资源要素,推进农民土地经营权和集体资产股份化、农村资源资本化,促进农村集体经济持续壮大、乡村产业更加多元,加快农业全面升级、农村全面进步、农民全面增收,逐步实现乡村振兴。

(二)目标任务。遵循坚守政策底线、尊重农民意愿、坚持市场导向、注重风险防范原则,到2020年底,全县开展“三变”改革的村民小组或行政村达到30%;2021年,开展“三变”改革的村民小组或行政村达到70%;2022年,完成剩余村民小组或行政村“三变”改革任务,基本消除集体经济空壳村,实现农村集体经济有较大发展、农民收入有增长、现代农业有提升。

三、重点工作

整县推进“三变”改革,重点是依法引导农民将土地经营权等转化为长期股权,入股到农村集体股份经济合作组织,变农民和集体分散的资源、资金、资产为联合投资股本,由农村集体股份经济合作组织自主经营或第三方经营,整体进行市场化运作,按股分享收益。

(一)完善基础工作。按照《陕西省农村集体产权制度改革整省试点实施方案》要求,切实提高改革质量。全面完成农村集体资产清产核资,建立健全农村集体资产台账。全面确认农村集体经济组织成员身份,建立成员身份登记备案制度,注重保护特殊群体的合法权利。充分发挥农村集体经济组织功能作用,夯实集体经济组织主体地位,推动代行农村集体经济组织职能的村(居)委会、村(居)民小组及农民专业合作社、公司企业等各类组织及时移交集体资产。鼓励有条件的村实行村委会事务和集体经济事务分离。

(二)准确把握“三变”改革核心。推进资源变资产,已明晰的土(林)地、荒山、水域等资源性资产经营权和房屋、基础设施、设备等经营性资产使用权,通过评估折价等形式入股到股份经济合作组织,按股分红。推进资金变股金,重点将各级财政投入到农村的生产发展类、扶持类等资金(财政直补、社会保障、优待抚恤等除外),不改变使用性质用途,量化为农村集体组织持有的股份经济合作组织股金,按股分红。推进农民变股东、变职业农民,引导和组织农民自愿以自有土地经营权、林权、住房财产权、宅基地使用权、资金、大中型农机具、技术技艺、知识产权等,折价入股农村集体股份经济合作组织,农民变为持权股东,可持权离乡,按股分红;股份经济合作组织可根据经营情况优先聘用该组织成员,使其变为职业农民。

(三)实事求是搞好股权设置管理。因地制宜,制定股权量化具体操作办法,实事求是设置股权。工商资本入股农村集体股份经济合作组织,所占股份由农村集体股份经济合作组织和市场主体民主讨论决定。严格区分股份经济合作组织对内享有的集体资产权益股和对外投资形成的集体经济发展股,严禁交叉设置两类股权,防止变相挤占农民集体权益。建立农村集体股份经济合作组织与市场主体股权收益分配、退出和备案制度,签订规范入股合同。

(四)承担实施涉农资金项目。各类到县财政专项扶贫和涉农整合资金发展产业,要向有带贫益贫效益的农村集体股份经济合作组织产业项目倾斜,集中打造一批辐射带动能力强的集体经济示范村。落实“通过政府购买公共服务方式,将50万元以下涉农小型工程和人居环境整治事务全部交由村集体经济组织承担”政策。鼓励农村集体股份经济合作组织承担高标准农田建设、土地整治、一村一品等涉农项目。

(五)探索集体经济发展路径。积极探索多渠道、多业态、多元化具有地方特色的农村集体经济发展新路径。鼓励农村集体股份经济合作组织适应发展需要,设立有限责任公司、农民专业合作社等经营实体。围绕全县“3+X”产业体系建设,以“政府主导、农民入股、以地建园、企业参与、园区管理”为主要模式,采取控股直营、委托经营、入股参股、承包租赁、联合合作、持有“优先股”等方式,与市场主体进行股权合作。探索构建以合作与联合为纽带,以农业生产社会化服务为支撑的现代农业生产经营体系。支持农村集体股份经济合作组织建设特色产业园、农产品加工园、休闲农业示范园,拓展现代农业功能,提升现代农业整体水平。支持农村集体股份经济合作组织开展建筑、家政、劳务等盈利性服务或发展“物业经济”“飞地经济”,拓宽农村集体经济增收渠道。

(六)提升“三资”管理和产权交易水平。加强县乡农村经营管理站人员配备,探索政府购买服务等方式,落实乡镇对村集体经济组织财务管理,强化改革指导服务队伍。建立农村集体资产登记、保管、使用、处置制度和财务管理制度,完善县乡村三级农村集体“三资”管理信息平台建设,县级农部门要加强对农村财务日常收支定期审计、村干部任期和离任审计、财政扶持集体经济重大项目审计。建立健全县级农村产权流转交易中心、乡镇农村产权交易窗口和村级服务点,规范运行机制,完善配套服务,提升交易水平。拓展农村产权交易范围,加快流转交易。

(七)切实落实相关改革政策。进一步完善支持农村集体产权制度改革的政策措施。县级财政要逐步增加农村公共服务支出,统筹安排农村集体经济组织发展所需用地,认真落实支持农村集体经济组织发展税收政策,探索创新金融机构对农村集体经济组织的融资担保政策。

四、保障措施

(一)强化组织领导。整县推进“三变”改革是“一把手”工程,县级党政主要领导要树立勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄,以强烈的为民情怀和责任担当,扛起主体责任,亲力亲为,以上率下,推动形成“县统筹、镇负责、村实施”的工作机制。建立“1+1+1”帮扶责任制,县级四大班子每1名成员,带1个部门,选择1个有条件的村开展“三变”改革,抓点示范,强力推动,改革不到位责任不脱钩,确保改革抓实抓细抓落地。县农村集体产权制度改革工作领导小组要发挥统筹协调作用,农业农村、发改、财政、自然资源、审计、监察、林业、税务、金融等部门要各负其责,协同联动,形成推进改革的强大合力。

(二)强化人才支撑。抓好用好农村能人,安排财政资金,对非村干部的农村集体股份经济合作组织负责人,薪酬由其公司章程决定或享受本地村干部同等待遇。探索招聘乡村振兴专职人员驻村工作,加强优秀年轻村委干部、农村集体股份经济合作组织经营管理人员市场经济知识培训,鼓励新乡贤、农民工、大学生、退伍军人等各类人员返乡创业。发挥脱贫攻坚“四支队伍”力量,发展壮大农村集体经济。允许各类支持农村集体经济发展的人员以技术、资金入股,按贡献分红,促进农村集体经济股份合作多元化。

(三)强化督查激励。将整县推进“三变”改革纳入我县年度目标责任考核内容和县乡党委书记抓基层党建述职评议考核内容,定期开展督查、通报,并依据考核结果奖优罚劣。借鉴吴堡县鼓励激励壮大集体经济有效做法,安排财政发展壮大农村集体经济资金,建立农村集体经济发展奖励激励制度,对农村集体经营收入、管理水平、服务成员能力明显提升的集体经济空壳村、薄弱村,按经营收益1:1的比例进行以奖代补,对主要经营管理人员给予适当薪酬激励。鼓励农村集体股份经济合作组织,经成员(代表)大会讨论同意,每年拿出一定比例经营收益对经营管理人员进行奖励。

(四)强化宣传培训。榆阳区创新推出“三级书记”抓改革、“三条路径”推改革、“三个关键”稳改革、“三权分置”活改革、“三项建设”强经济的抓改革促发展思路和做法,率先走上持续壮大集体经济、统筹推进乡村振兴的道路,“榆阳模式”成为全国首批推荐学习的20个典型经验之一。各镇(中心)要树立“早改革早受益、早改革早主动”的思想,认真学习借鉴,结合实际推广,分类有序推进。要创新宣传载体、方式和内容,广泛宣传“三变”改革意义、政策和先进典型模式,营造推进“三变”改革的浓厚氛围。要县镇党委政府负责人和农业农村部门业务骨干为重点,分层次分类别培训,传达好改革精神和政策要义,解决好决策层和执行层改革认识问题,建立一支懂政策、会改革、肯吃苦、敢负责的队伍,确保政策下得去、听得懂、落得实。

 

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