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清涧县人民政府办公室关于印发《清涧县2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》的通知

 

各镇人民政府(便民服务中心)、秀延街道办,县人民政府各工作部门、直属事业单位:

《清涧县2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

          清涧县人民政府办公室

                            2020910  

 

清涧县2020年深化“放管服”改革

优化营商环境工作要点

 为进一步深化全县“放管服”改革,不断优化提升营商环境,按照《榆林市人民政府办公室关于印发2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知》(榆政办函【2020】 139号)要求,结合我县实际,特制定2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点。

一、深入推进相对集中行政许可权改革

(一)巩固和提升“三集中、三到位”改革成果,实现“应进全进”和“大之外无审批”。对照省库事项目录清单,按照“三集中、三到位”改革要求,由县审批局会同行业主管部门对所有县级政务服务事项进行拉网排查、查缺补漏,全面完成事项梳理,各相关部门尽快实现全部入驻。(县审批局牵头,县级相关部门负责落实,2020年9月底前取得阶段性成效)

(二)加快推进事项标准化精细化梳理,推动政务服务事项梳理成果应用。对照国家“四级四同”事项目录,督促指导第三方专业团队对政务服务事项进行颗粒化梳理,梳理后明确的设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务等要素信息,由行业主管部门审核确认,并将确认结果作为事项移交后县审批局审批办理和行业主管部门事中事后监管的基本依据。同时,逐批将梳理完成的事项应用到政务服务平台业务系统中,确保县审批局承接的政务服务事项实现“一窗办”、“网上办”,全面提升审批的质量效率和公开透明度,实现阳光审批。(县审批局牵头,县级相关部门负责落实,2020年底前取得阶段性成效)

(三)全面推行“前台综合受理、后台分类审批、审批限时办结、统一窗口出件”的“综合窗口”服务模式。按照《陕西省人民政府办公厅关于印发<陕西省政务服务机构综合窗口设立和运行管理办法(试行)><陕西政务专递运行规范(试行)>的通知》(陕政办函【2019】172号)要求,根据事项进驻和窗口服务类别,科学合理设置窗口,优化窗口布局,确保服务窗口归类合理、功能清晰,方便办事群众辨识。对已划转的政务服务事项由县审批局按照投资建设、国土规划、环境保护、安全生产、城市管理、市场准入、交通运输、民生保障、社会事务九大领域合理划分设立分类综合服务窗口,推行“小综窗”受理,理顺受理、转办、统一出件的运行服务流程。对未划转的其他事项,各进驻大厅部门大力推行“一窗无差别受理”模式,变“一事跑多窗”为“一窗办多事”,进一步优化窗口办理流程。(县审批局牵头,县级相关部门负责落实,持续推进)

(四)建立稳妥有序的政务服务事项承接机制。进一步强化县审批局工作人员的业务培训,确保彻底消化已承接的134项县级政务服务事项。通过审慎评估划转事项的审批办理标准、流程难易程度以及自身承接能力等实际情况,列出具备承接条件的事项清单,按照“成熟一批、接收一批”的原则,分批次与行业主管部门正式进行剩余划转事项的移交,并签订工作备忘录。(县审批局牵头,县级相关部门负责落实,2020年12月底前取得阶段性成效)

(五)进一步完善审批协调机制。按照《中共清涧县委办公室清涧县人民政府办公室关于印发<清涧县相对集中行政许可权改革实施方案>的通知》(清办字【2019】135号)要求,继续加强与行业主管部门的协同配合,充分发挥行政审批联席会议制度、首席咨询员制度等沟通协调机制的作用。制定出台《清涧县审管分离管理办法》,加强审管联动和审批信息推送。进一步完善网上“中介超市”,加强对实体中介超市的管理,通过构建线上与线下相融合的服务机制,逐步形成全县统一、高效便捷的中介服务体系。(县审批局牵头,县级相关部门负责落实,2020年底前取得阶段性成效)

(六)进一步建立健全专家管理制度。制定《专家库运行管理办法》等相关制度办法,加快构建技术先进、资源丰富、运行高效、安全可靠的行政审批咨询评审综合性专家库,为行政审批和政务服务工作提供优质高效的专家咨询评审保障服务。(县审批局头,级相关部门负责落实,2020年底前取得阶段性成效

(七)健全完善县审批局内部管理体制、业务办理流程和政务服务大厅内部运行机制。进一步理顺和明确政务中心与事项已划转至县审批局、事项未划转至县审批局的部门进驻窗口之间的关系,建立良好的协作对接机制,形成并行不悖、协同高效的运转模式。(县审批局牵头,县级相关部门负责落实,持续推进)

二、持续深化行政审批制度改革

(八)清理规范行政备案、目录管理等事项。推动将县级行政备案事项纳入清单管理,清理规范目录管理、登记注册年检年报、指定认定等行政管理措施,整治变相审批。(县司法局牵头,县级相关部门负责落实,持续推进)

(九)进一步压减工程建设等领域企业资质资格。按照国家统一部署,力争2020年底前将工程建设等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上。探索对部分资质资格实行告知承诺管理,持续推进企业资质办理等“一网通办”。强化个人执业资格管理,加大执业责任追究力度。(县住建局牵头,县级相关部门负责落实,2020年底前取得阶段性成效)

(十)配合完善工建审批系统县级部署应运。按照市政府《关于深化工程建设项目审批制度改革实施方案》(榆政发【2019】25号)要求,继续完善工改相关配套制度,优化工建审批系统做好国家第三方评估的准备工作,在并联审批、“一张蓝图”统筹项目实施、联合测绘、联合验收上取得突破,全面加强工建审批系统的推广运行。(县住建局牵头、县相关部门负责落实,2020年底前取得阶段性成效)

三、不断提高政务服务质量和水平

(十一)进一步简化优化审批流程。审批环节统一整合为“受理、审查、决定”三个环节,细化量化审批标准,压减自由裁量权。以“办成一件事”为标准,压缩办理环节、精简办事材料、缩短办理时限,优化再造审批流程,制定公布形式直观、易看易懂的事项办理流程图表,实现网上可查、电话可询,为企业和群众办事提供清晰指引。(县审批局牵头,县级相关部门负责落实,持续推进)

(十二)以政务服务模式创新推进政务服务便利化。积极推行多证合一、多图联审、多规合一、告知承诺、容缺受理、“信易批”服务、联办通办、免费包邮等政务服务新模式。大力推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办等服务方式。(县审批局牵头,县级相关部门负责落实,持续推进)

(十三)进一步加强政务中心代办服务工作。对县级重点项目和重要民生类项目推行帮办代办服务,设立县乡村三级代办窗口,加强代办队伍建设,可适当安排公益性岗位和协管人员组建代办队伍,提升代办员业务能力,进一步完善项目代办工作机制。对进驻大厅部门办件量较少的事项,通过委托授权由政务服务中心统一代办,提前对接推行季节性办件量较多事项的代办服务,并建立长效工作机制。为困难群众、特殊群体办理业务开通绿色通道,提供及时有效的代办帮办服务。(县审批局牵头,县级相关部门负责配合,持续推进)

(十四)优化和拓展水电气暖报装一窗服务。继续以方便企业获得水电气暖为重点,整合形成一张申请表单和一套申报材料,进一步缩短水电气暖报装办理时间,优化报装流程,降低企业报装成本,提高办事效率。逐步实现项目施工阶段同步完成相关公用设施建设,在项目竣工验收后可以直接办理接入事宜,切实为企业落地提供方便。(县审批局牵头,相关部门负责落实,持续推进)

(十五)积极推动政务服务向基层延伸。按照《中共榆林市委办公室榆林市人民政府办公室关于印发<榆林市市县乡村四级政务服务体系标准化建设实施意见>的通知》(榆办字【2018】47号)要求,继续加大镇(街道办)便民服务中心、村(社区)便民服务站建设力度。因地制宜制定镇村服务中心(站)的服务事项清单,明确“就近办”范围及事项清单。探索推行高频便民服务事项就近申报受理、各级政务服务中心分转办理、“清涧政务专递系统”免费送达的服务机制,推进清涧政务服务网向镇(街道办事处、便民中心、村(社区)延伸,打通基层政务服务“最后一公里”。(县审批局牵头,县级相关部门负责落实,持续推进)

(十六)深化减证便民行动。公布确需保留的证明事项清单逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等,清单之外不得索要证明,巩固证明事项告知承诺制试点成果,全面推广证明事项告知承诺制。(县司法局牵头,县级相关部门责落实,2020年底前取得阶段性成效)

(十七)进一步建立完善政务大厅服务窗口工作人员的考评激励机制。制定出台具体考评办法,建立以服务窗口为单位,以服务业绩、服务形象、服务用语、服务态度、服务质量、服务效率等服务规范为考评内容的积分制考评机制,按季度分等定级对政务服务窗口工作人员予以考评奖励,激发政务服务工作人员干事创业的热情。(县审批局牵头,县级相关部门负责落实,2020年底前取得阶段性成效)

四、持续优化政务服务平台和网络建设

(十八)优化升级改造县级政务服务平台。配合市级相关部门持续推进平台迭代升级、完善功能,完成权力运行系统、信息化设备、政务服务网、电子监察管理平台、手机APP、绩效管理系统、政务服务事项库、无声叫号系统等优化升级改造和拓展政务服务平台功能,完成政务服务好差评系统、政务专递系统、数据统计分析系统、人脸识别抽号系统等的开发建设。(县审批局牵头,县级相关部门负责落实,2020年底前取得阶段性成效)

(十九)加快建设政务服务平台移动端。配合市级相关部门结合数据共享、电子证照、身份认证,实现各项业务掌上“一网通办”,并实时抓取国家公安、民政、人社、卫健等部委的人口数据,实现人口库信息互联互通、资源共享。(县审批局牵头,县级相关部门负责落实,2020年底前取得阶段性成效)

(二十)整合打通县级业务专网系统。配合市级相关部门将县级各类业务办理系统整合接入县级政务服务平台,实现网上办事入口、身份认证电子印章和电子证照“三个统一”。利用县级数据共享交换平台获取中、省、市有关部门自建业务系统数据,支撑县级政务服务和政务一体机的应用,充实政务一体化的服务功能。(县审批局牵头,县级相关部门负责落实,2020年底前取得阶段性成效)

(二十一)建立电子档案库。按照《陕西省人民政府办公厅关于印发<陕西省实体政务大厅管理暂行办法><陕西政务服务网运行管理暂行办法>和<陕西政务服务网电子文件管理行办法>的通知》(陕政办发【2018】73号)要求,配合市级相关部门,加快建立完善电子档案库,促进电子档案在行政审批和政务服务工作中的应用,提供更加便民高效的电子档案查阅服务,进一步规范政务服务网电子文件管理工作,促进信息资源开发利用。(县档案馆、县审批局牵头,县级相关部门负责落实,2020年底前取得阶段性成效)

(二十二)推进信用平台和政务平台的对接融合。在行政审批业务系统和榆林政务服务网中嵌入我县联合奖惩应用系统,将行政审批事项库与县联合奖惩应用系统、“信用榆林APP”实现接口对接。(县发改科技局牵头,县级相关部门负责落实,2020年底前取得阶段性成效)

(二十三)不断提升12345便民服务热线功能。加快将县级部门尚未整合的其他公共服务热线统一整合至12345便民服务热线,规范运行机制,真正实现“一个号码听民声”。对热线平台知识库进行碎片化、智能化、精细化清理,提高检索和应用效率。梳理细化工单处办存在问题,将各承办单位的办理和考核结果多渠道通报。完善手机APP、短信、微信公众号等网络诉求渠道,便于市民及时反映诉求。探索研究接诉即办机制,提高处办效率。应用系统大数据分析,为县委、县政府领导决策和行业主管部门了解民意民生提供问题线索和重要依据。逐步探索12345热线中心与百姓问政、县长信箱、营商环境投诉平台的协作融合办法。县热线中心加强对各部门12345热线工作的业务指导,各部门单位要指定专人负责,督促落实市民诉求,认真调查、及时回复工单。切实解决“派单难”、具体承办单位工单办理质量不高等问题。(县审批局牵头,县级相关部门负责落实,2020年底前取得阶段性成效)

五、进一步降低市场准入门

(二十四)有序推进“证照分离”改革。进一步加大改革力度,加快推进“证照分离”改革全覆盖。及时总结提炼创新做法、典型经验及存在问题,适时在全县范围内进行推广复制。(县市场监管局、县司法局牵头,县级相关部门负责落实,持续推进)

(二十五)持续完善市场准入负面清单制度。严格落实“全国一张清单”管理模式,严禁自行发布市场准入性质的负面清单对清单所列事项,持续优化管理方式,严格规范审批行为,优化审批流程,提高审批效率。(县发改科技局牵头,县级相关部门负责落实,持续推进)

六、加强和规范事中事后监管

(二十六)深入实施“双随机、一公开”监管。推进“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等监管方式进一步融合,将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩,合理安排检查频次,减少重复检查,提升监管效能,大力推行部门联合抽查,持续完善联合抽查事项清单,2020年底前基本实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,各相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。(县市场监管局牵头,县级相关部门负责落实,持续推进)

(二十七)统筹推进综合行政执法改革。继续深化文化、农业、市场监管、交通运输、生态环境保护综合行政执法改革,整合归并执法队伍,加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理贯彻执行我省印发的五个领域的综合行政执法事项通用目录,切实解决多头执法、多层执法和重复执法问题。(县编办、县司法局、县环保局、县交通局、县农业农村局、县文旅局、县市场监管局等相关部门负责落实,持续推进)

(二十八)扎实推进国家“互联网+监管”系统工作门户试运行工作。按照《关于国家“互联网+监管”系统门户试运行的通知》(国办电政函【2019】217号)和《陕西省人民政府办公厅关于做好国家“互联网+监管”系统工作门户试运行工作的通知》(陕政办函【2019】169号)要求,认真督促各部门做好国家“互联网+监管”系统工作门户的试用工作,进一步创新审批与监管联动协作的方式。(县审批局牵头,县级相关部门负责落实,持续推进)

七、深入开展专项行动

(二十九)开展规范招投标专项整治。围绕工程建设项目招投标和政府采购等重点领域,加大专项整治力度,着力解决招投标活动中市场主体反映强烈的突出问题。大力推进招投标全流程电子化,规范招投标监管全过程,营造公开公平公正的招投标环境。(县发改科技局牵头、县财政局牵头,县级相关部门负责落实,持续推进,2020年底前取得阶段性成效)

(三十)加快公共资源交易平台建设。深化公共资源交易平台整合共享,提升公共资源交易服务水平,创新公共资源交易监管体制。(县发改科技局牵头,县级相关部门负责,持续推进,2020年底前取得阶段性成效)

八、强化工作保障

(三十一)加强宣传培训。运用多种方式,宣传一批创新做法和典型经验,提升营商环境社会参与度和认同感。积极推进深化“放管服”改革优化营商环境培训工作,提升业务水平。

(三十)夯实工作责任。各相关部门要围绕工作要点,细化工作举措,夯实职责,组织抓好本部门工作任务落实,工作进展情况及时报牵头部门。

(三十三)加强督办检查。县审批局牵头,适时对各部门开展督办检查,对发现破坏营商环境问题及时督促按期进行整改,对确定的典型问题案例及时通报曝光。

(三十四)形成作合力。各牵头部门要发挥好统筹协调作用,充分调动各方面力量,加大工作力度,聚焦企业群众关注的堵点、难点、痛点问题,形成部门协同、联动的工作合力。

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