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清涧县人民政府关于重新修订《清涧县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》的通知

清政发[2020]15号

清涧县人民政府关于重新修订

《清涧县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》的通知

 

 

各镇人民政府、街道办、便民服务中心,县政府各有关工作部门、直属机构:

    为深入贯彻习近平总书记坚决打赢脱贫攻坚战和疫情防控阻击战的重要指示精神,切实完善细化涉农整合资金的使用管理新要求,结合我县实际,现对《清涧县人民政府关于修订<清涧县统筹整合使用财政涉农资金管理办法> 的通知》(清政发[2018]22号)进行重新修订,现印发你们,清认真贯彻执行。

 

 

                            清涧县人民政府

                            2020年6月3日


清涧县统筹整合使用财政涉农资金管理办法

 

第一章总则

第一条  为认真落实国务院扶贫办、财政部《关于积极应对新冠肺炎疫情影响加强财政专项扶贫资金项目管理工作确保全面如期完成脱贫攻坚目标任务的通知》(国开办发[2020]5号)和陕西省脱贫攻坚领导小组《关于积极应对新冠肺炎疫情决战决胜脱贫攻坚的通知》(陕脱贫发[2020]2号)要求,为进一步完善细化财政涉农整合资金的管理和使用,结合我县工作实际和上级要求,保障我县集中打赢脱贫攻坚战,特制订本办法。

第二章 涉农项目资金整合范围

     第二条  统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金,具体按照四个层面划分为:

(一)中央层面主要有:财政专项扶贫资金、农田水利设施和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费中安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”工作部分(不包括引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化,完善资金安排使用机制,提高使用效益。

(二)省级层面主要有:财政专项扶贫资金、农业综合开发资金、果业发展专项资金、畜牧发展专项资金、现代农业园区建设资金、粮油高产创建资金、设施农业建设补助资金、茶叶产业发展专项资金、现代种业发展资金、农业科技示范与推广资金、农村水产专项补助资金、基层农业技术推广体系资金、农业信息化体系建设资金、农业产业化龙头企业发展资金、职业农民培训资金、农民专业合作社发展资金、“一村一品”发展资金、保护性耕作资金、秸秆综合利用资金、林业产业发展资金、林下经济发展资金、产粮大县奖励资金、林业科技推广资金、小型病险水库除险加固资金、水利基础设施建设支出(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸出险加固、生态建设方面以及相应中央预算内投资项目省级配套支出)、新增建设用地有偿使用费安排的支出、农村饮水工程资金、中小河流治理资金、江河湖泊治理与保护资金、小型农田水利设施建设资金、水土保持资金、农村环保资金、重点区域绿化补助资金、“三化一片林”绿色家园建设资金、防沙治沙补助资金。

(三)市级层面主要有:市级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施等方面的资金。该资金包括:精准扶贫专项资金、现代及传统特色农业发展资金、生态建设绿化资金、农业综合开发资金、精准扶贫(苹果产业)专项资金、精准扶贫(振南)专项资金、畜牧发展专项资金、新增建设用地有偿使用费安排的支出、农村安全饮水市级配套资金、小型病险库除险加固市级配套资金、小型农田水利建设项目配套资金等。  

(四)县级层面主要有:统筹整合使用的资金范围是县级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。

第三章 涉农项目资金整合的原则

第三条  涉农项目资金整合应体现县委、县政府发展农业和农村经济的方向和重点。按照“按需而整、应整尽整”的原则,加强涉农资金整合,编制资金整合方案。项目规划要符合国家农业发展方向,项目申报要围绕全县农业农村经济发展规划,结合各类专项规划,按规划统筹项目,按项目安排资金,以脱贫攻坚作为整合涉农资金的重点投向。在整合涉农项目资金中要严格做到以下几点:

(一)要严格实行项目管理。在项目规划、立项报批、方案制定、预算编制和项目实施等过程中,由县脱贫攻坚领导小组进行审批和全程监控。

(二)要严格执行国家现行的农业发展各项政策。各涉农部门和单位要规范项目资金支出,加大监督检查力度,强化财政涉农资金支出绩效评价,推进涉农项目资金科学化和精细化管理,体现财力集中的优势效应。

(三)严格保障全县脱贫攻坚和每年确定的重点项目。加快推进农村基础设施建设,改善农村生产生活条件;提升居住环境和生活质量;加快推进农业特色主导产业,确保农民持续快速增收;加快推进基层组织建设和公共配套服务建设,统筹城乡协调发展。

(四)要严格坚持以脱贫攻坚规划为引领、统筹安排。立足全县实际,把投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农资金进行统筹安排,集中投入、综合打造,成片整体推进。

(五)要严格遵照预算法规定的管理体制进行操作。按照“渠道不变、优势互补、统筹安排、成果共享”的原则,在资金来源渠道不变、检查验收标准不变的前提下,打破行业界限、集中统一,积极主动、协调配合,统筹安排项目,统筹使用,提高财政资金整体效益。

(六)疫情防控期间,按照政策精准施策的要求,在确保脱贫攻坚任务全面完成和巩固脱贫成果的前提下,在现有政策和资金管理制度框架内,对财政涉农整合资金使用进行调整和优化。

一是支持有劳动力、因疫情影响无法外出务工的贫困群众,积极恢复生产,开展生产自救。

二是支持受疫情影响产业扶贫项目恢复生产,发挥带贫益贫作用。在疫情防控期间,对产业扶贫项目涉及的生产、储存、运输、销售等环节给予补贴。

三是支持贫困劳动力优先就业,防止脱贫户返贫。在疫情防控期间,因疫情防控需要新增的临时性公益性岗位,优先安置贫困劳动力就业并给予补贴。对疫情防控期间复工复产且吸纳贫困劳动力稳定就业的扶贫车间。当地企业、参与东西劳务协作的扶贫企业、合作社等带贫主体,根据带贫规模和效果可给予补贴。对疫情防控期间外出务工的贫困劳动力,可给予一次性交通及生活费补贴。

四是为确保年底脱贫攻坚任务全面完成,贫困户“两不愁三保障”落实到位,积极应对疫情影响,对符合疫情防控和脱贫攻坚需要的项目,对有利于增加贫困户收入的项目,已纳入县级脱贫攻坚项目库的要优先安排使用,鼓励采取以工代赈、“一事一议”等方式,组织贫困劳动力参与扶贫项目建设。

(七)对带动边缘户发展生产的龙头企业、专业合作社,在当年未享受国财政资金扶持的条件下,可适当安排财政涉农整合资金给予奖补和贷款贴息支持。

(八)对以前年度已实施但未安排资金且与户脱贫、村退出、县摘帽直接相关的安全饮水、通村道路等小型公益性基础设施,动力电、灌溉设施、设施农业、易地扶贫搬迁后续产业、村集体经济等的扶贫产业配套设施项目,可适当安排涉农整合资金给予扶持。

第四章 涉农项目资金整合的工作措施

第四条  加强组织领导、加强协调配合。建立涉农项目整合工作联席会议制度,定期由县脱贫攻坚领导小组召集相关部门通报涉农项目整合推进情况,研究下一步涉农项目整合措施,加强各类涉农项目整合力度,突出主导产业和重点项目的实施,尽快形成项目归并合理、安排科学、使用高效、运行安全的管理机制。整合的涉农项目在项目设计、财政评审、工程招标等环节,相关部门要协调配合,满足项目的条件和要求,以利于项目的实施和验收。

第五条  编制涉农资金统筹整合使用方案年由县脱贫攻坚领导小组组织相关部门(扶贫办)牵头分析中省市涉农项目的投资方向和重点,结合我县脱贫攻坚规划,提出申报项目方向和领域,列出相关部门申报争取项目的指导目录,编制涉农资金统筹整合使用方案。相关部门应围绕指导目录和确定的全县脱贫攻坚规划、重点发展区域、重点发展产业编制本年度的项目规划,项目规划整合资金按照全县脱贫攻坚规划编制。

第六条  涉农项目资金整合审批程序。整合的涉农项目,其规划、立项、方案应包括项目实施主体建设内容、建设地点、建设时间、投资规模、资金来源、项目用途、预计效益、项目的责任人等内容。整合涉农项目资金审批程序:依据县脱贫攻坚规划和资金统筹整合使用方案,项目资金来源部门和财政、扶贫会商,由扶贫办整理汇总后,提出整合项目初步方案,经县政府分管领导审阅后报县脱贫攻坚领导小组审核批复。经批复纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金,依据渠道不变、充分授权的原则,将资金、项目审批权限完全放到项目实施主体部门。每一个项目根据技术要求、资金筹措、环境保障等实际情况确定主管部门或所在乡镇为项目的实施主体,全面负责项目建设。涉及第二次分配资金的项目,应经县政府分管领导签字同意后报脱贫攻坚领导小组同意,财政与相关部门方能出文下达资金项目。

第五章  项目管理

第七条  通过整合后涉农项目资金相对集中,数额较大,各相关部门要采取有力措施,确保本渠道项目资金使用安全。要建立统一的涉农项目资金使用管理制度,实行政务公开,推行项目公示制;强化约束机制,严格实行工程招标制、物资集中采购制和县级报账制(县财政农业资金报账专户);已确定的项目责任部门围绕脱贫攻坚任务目标,根据行业规范及要求实施项目和使用管理资金并对资金绩效负责,县扶贫开发(脱贫攻坚)领导小组依据资金管理办法组织项目验收、绩效评价和监督检查;完善监管机制,实行管理责任制、工程监理制和监督跟踪制、监督抽查制。项目成熟一个,资金到位一个,年度计划的建设任务,在批复后一年内完成,确保不出现资金滞留短缺问题。

第八条 财政局根据上年度实际到位资金、预算年度上级提前下达资金及财政投入政策,测算涉农项目资金到位额度。

第九条 统筹整合项目实行项目库管理。建立脱贫攻坚项目动态管理机制,各项目主管部门和乡镇结合实际按程序和政策及时申报项目。财政局、发改局和扶贫办按照整合项目规划,对所报项目认真筛选,择优入库。入库项目要严格履行前期论证、评审、审核程序。对通过评审论证具备实施条件的项目,要纳入脱贫攻坚项目库储备,实现由“资金等项目”向“项目等资金”转变,确保不出现资金滞留。

第十条 按照“谁使用、谁负责、谁主管、谁监督”的原则进行项目管理,领导小组依据整合后的资金用途确定项目主管部门和实施主体,明确任务,落实项目主管部门和实施主体责任。

第十一条 项目主管单位应按照项目批准建设内容组织实施,不得擅自变更项目建设地址和内容,不得随意超预算建设,如有变更应严格按照清涧县人民政府《关于印发清涧县政府投资项目管理办法的通知》(清政发201811号文件)有关规定执行。年度计划的建设任务,应当在规定期限内完成。

第十二条 统筹整合财政涉农项目的实施要严格推行项目法人制、招投标制、工程监理制、评审审计制、合同制、绩效评价等制度。

第十三条 统筹整合财政涉农项目的实施要严格执行项目公告公示制度,即《清涧县专项扶贫资金项目公告公示制度实施<细则>》(清政发[2018]47号)。

第十四条 严格项目验收管理。项目建设全面完成后,项目单位组织自验,出具自验报告并提出验收申请。项目主管部门组织相关单位、涉及乡镇等共同参与对项目进行综合验收。验收结果作为审计、绩效评价和资金拨付的依据。

第十五条 严格执行工程行业规范。用于农村基础设施、公益设施和公共服务设施的工程建设,应当严格执行中、省确定的工程建设标准和定额。对一些重点工程还要求专业技术部门进行定量检测,出具质检报告,确保工程质量。

第六章 资金拨付和报账管理

第十六条 统筹整合财政涉农资金严格依据脱贫攻坚政策、脱贫攻坚规划及年度整合实施方案进行管理和使用。优先支持因疫情防控受影响的脱贫攻坚项目和贫困村及贫困户,主要用于农业生产发展和农村基础设施建设两方面。

第十七条 统筹整合财政涉农资金审批拨付程序。以部门、乡镇为建设单位:根据整合方案由部门、乡镇根据工程建设进度提出用款申请,经由财政局审批后按审批意见将资金拨付到部门和乡镇。

第十八条 项目主管部门和乡镇(办事处)收到财政部门的资金下达文件后,必须按财政部门的要求和规定期限报送资金使用计划、项目实施方案和扶贫资金动态监控系统、绩效目标等相关报表的报送和录入工作,逾期或未报送的财政部门不予拨付项目资金,由此造成的资金滞留,项目受阻等后果,由项目部门和乡镇(办事处)自负。

第十九条 项目建设单位可根据项目建设合同和工程进度申请拨付资金,按工程建设进度的70%拨付进度资金,项目竣工验收后最多可付到85%,决算审计后可付到95%,留5%质保金(责任缺陷期满后无质量问题进行兑付)。

第二十条 产业发展等到户资金:根据领导小组下达的实施计划由乡镇自验后提出用款申请,经项目主管部门审核、财政局审批后按审批意见提出用款申请,经项目主管部门审核、财政局审批后按审批意见将资金通过“一卡通”兑付到户。

第二十一条 为加快统筹整合财政涉农资金支付进度,一般实行委托支付方式报账,即:部门报账、乡镇报账制,项目、资金管理要求实行县级报账制的按要求办理,所有整合项目资金管理,实行专人管理、专账核算、专款专用。

第二十二条 按照归口管理的原则由项目主管部门和乡镇报账的项目,项目管理部门依据批复的项目计划和实施方案组织实施并报账。

报账需提供附件:

(一)招投标或政府采购的,附相关资料

(二)合同制管理的,附相关资料

(三)监理情况报告

(四)项目工程的质量评定报告

(五)项目自验报告和综合验收报告

(六)工程竣工结算资料

(七)预算评审和竣工审计报告

(八)需要提供的其他财务资料

第二十三条 各项目主管部门和乡镇要加快项目支出进度,及时做好报账工作,建立项目资金台帐,完整、准确、及时统计和反映统筹整合资金的来源、额度、资金支持的项目内容及资金执行情况,实行按月对账,按要求报送报表信息等。

第七章 部门职责

第二十四条 领导小组对财政涉农资金统筹整合使用负总责,审定统筹整合财政涉农资金使用计划和整合方案,解决统筹整合财政涉农资金工作中的重大问题。领导小组办公室负责统筹整合财政涉农资金工作协调,编制统筹整合财政涉农资金使用计划,解决工作中遇到的实际问题。

第二十五条 县扶贫办负责统筹整合项目的规划编制、审核、上报,负责全县扶贫攻坚规划和分年度实施方案编制、绩效考评和项目库建设工作,参与项目申报、验收、监督管理等工作。同时做好本部门项目的建设、管理等工作。

第二十六条 发改局负责统筹整合项目工程立项,组织招投标工作,参与统筹整合项目规划编制审核,项目验收、绩效评价等工作。

第二十七条 县财政局负责编制统筹整合财政涉农资金来源方案,制定统筹整合财政涉农资金管理办法,审核入库项目,办理资金拨付,实行县级报账制办理报账结算,参与项目招投标、验收及绩效评价等工作。

第二十八条 县审计局要将统筹整合财政涉农资金管理使用情况作为审计和监督检查的重点内容,加强对统筹整合使用财政涉农资金的审计监督工作,确保资金合理规范使用。

第二十九条 各项目主管部门要参与统筹整合方案编制,具体负责本部门项目实施和项目监管工作,同时做好项目申报、业务指导和绩效评价工作。

第三十条 各相关乡镇负责辖区统筹整合项目申报工作,项目实施和监督工作,同时做好项目实施协调工作,保障项目顺利实施。

第八章 监督和评价

第三十一条 财政、审计和扶贫办要加大对整合涉农项目的监督和检查,进行跟踪问责。扶贫、财政、发改等部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价,并将其纳入扶贫开发工作绩效考核范围,评价和考核结果要在全县范围内进行通报。对有关部门不按规定擅自向上申报涉农项目,或擅自改变项目实施地点、用途等行为,视其情节轻重,给予通报批评并追究相关责任人的责任。

第三十二条 加强统计监测。扶贫办要及时了解和全面掌握整合涉农项目的动态、信息,脱贫攻坚领导小组进行正确决策提供详实可靠的依据。各涉农部门要认真做好涉农项目的统计监测工作,建立健全统计报表制度,要确定专人负责整合涉农项目和资金的统计工作,全面跟踪整合涉农项目在资金筹集、使用、项目进度等方面的进展情况,各项目单位要严格把关,确保统计报表填报数据的及时、真实、准确。

第三十三条 落实目标责任将涉农项目方案编制、项目整合、资金管理、实施效果、组织保障、舆论宣传等方面列入各相关单位年度综合目标考核,保证整合涉农项目资金管理使用的安全性、规范性和有效性。

第三十四条 实行绩效考评脱贫攻坚领导小组每年对各部门涉农项目整合及资金到位情况进行统一考核,并对整合涉农项目管理过程及其效果进行综合性评价。通过开展绩效考评,建立起激励机制和问责机制,对先进单位进行表彰,对应整合而不按规定整合或拒不整合的单位进行通报批评,情节严重的,按相关规定对相关责任人问责。

第三十五条 建立以脱贫攻坚成效为导向、以资金规范使用为重点的统筹整合财政涉农资金绩效评价体系,科学、合理设置考评指标,规范考评程序,严格组织实施,强化成果运用,发挥正向激励作用,优化统筹整合财政涉农资金分配机制,提高统筹整合财政涉农资金配置效率。由领导小组组织,县扶贫办牵头,组织发改、财政、审计和项目主管部门,按年度对统筹整合使用财政涉农资金开展监督检查、绩效评价、将评价、考核结果报领导小组同意后向全县通报,并将考核结果作为下年度安排统筹整合项目资金依据。

第三十六条 严格责任追究。有下列行为之一的,按照有关规定处理并严格问责,涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理:

(一)阻碍、干扰统筹整合使用财政涉农资金工作的

(二)随意调整规划项目的,擅自增大投资的

(三)虚报、截留、挪用资金的

(四)借整合之名搞政绩工程、形象工程、挥霍浪费和工程质量存在严重问题的

(五)违反项目实施、资金管理有关规定的

(六)其他违纪违法行为的

第九章 附则

    第三十七条 本办法自2020年6月3日起执行。原《清涧县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》(清政发201822号)同时废止。

 

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