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清涧县人民政府关于推进健康清涧行动的实施意见

各镇人民政府(便民服务中心)、秀延街道办,县人民政府各工作部门、直属机构:

努力实施健康中国战略推进健康清涧行动,提高我县全民健康水平,促进健康事业和产业高质量发展,根据榆林市人民政府关于推进健康榆林行动的实施意见》(榆政发20211)文件精神,结合我县实际,推进健康清涧行动提出如下实施意见

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,贯彻新时代卫生与健康工作方针,全面落实《健康中国行动(2019-2030年)》,推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心,形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境,全方位、全周期保障人民健康。

2022年,全基本建立健康政策体解决影响人民健康的突出问题,人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务,健康环境基本形成,重点人群健康状况得到改善,居民主要健康指标达到标准平均水平。

2030年,健康优先的政策体系更加完善,健康服务质量显著提高,人人拥有优质的健康服务保障各项健康指标明显提升,全民健康服务和治理体系与清涧经济协调发展,全面实现健康清涧行动目标任务

二、具体措施

(一)推进健康知识普及。倡导每个人自己健康的第一责任人,自觉养成健康生活方式,掌握健康知识与技能建立全居民健康素养监测体系,定期开展素养监测,提出提升健康素养的指导性意见。充分利用微信、微博等新媒体传播健康知识,打造健康教育平台。建立具有健康管理资质的人才库充分发挥健康教育专业机构作用牵头协调各配合单位动员社会力量参与健康知识普及。依托健康教育项目,利用健康档案信息,针对重点人群、重点健康问题知识指南,开展健康教育。加强健康教育科普,组织培训自救互救知识与技能,提升全民自救互救能力。持续推进健康促进建设,2022年和2030年,全县居民健康素养水平分别不低于18%和30%。(卫健委宣传部、局、县爱卫创建中心、县文旅局负责;排在第一位的为牵头单位,其他为配合单位下同,各项任务均需各镇、办、中心负责落实,不再重复列出  

(二)推进合理膳食。落实《国民营养计划(2017-2030年)》,实施重点人群营养干预,落实农村义务教育学生营养改善计划。针对一般人群、特定人群和家庭加强有针对性的营养和膳食指导,推广使用限量盐勺、限量油壶和健康腰围尺等健康工具,促进减、减、减糖。引导群众减少食用高盐高糖高脂食品,改变长期食用腌制、熏制食品不良饮食习惯。加强食品营养标准的培训和宣传做好营养法规、政策和标准咨询指导。在幼儿园、学校、养老机构、医院等集体供餐单位配备营养师,在社区配备营养指导员,加强食品安全抽检和营养监测工作。到2022年和2030年,成人肥胖增长率持续减缓5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7%和5%。(卫健局、民政局、司法局、农业农村局、县爱卫创建中心、县市场监管局负责)

(三)推进全民健身。大力倡导全民健身理念,普及运动、快乐的健康生活方式。完善城镇建设规划,加大体育设施建设力度,形成“15分钟健身圈”,提升体育设施覆盖率。做好运动指导服务,形成体医结合的疾病管理和健康服务模式。引导机关、企业、学校体育场馆逐步开放。支持社会力量参与全民健身设施的建设、管理和运营,加强社会体育指导员队伍建设。培训可开运动处方的全科医生、家庭医生、健康管理师。把在校学生体质健康状况纳入对学校的考核评价。积极推广《国家体育锻炼标准》。到2022年和2030年,城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到90.8%和93%以上。(县教体局、发改科技局财政局、卫健县爱卫创建中心、县残联负责)
 (四)推进控烟限酒。广泛开展控烟健康教育进机关、进医院、进学校、进社区、进家庭活动,提高公众不吸烟、吸烟者戒烟的意愿。发挥领导干部、医务人员和教师的控烟引领作用,把各级党政机关建设成无烟机关无烟医院、无烟学校。出台公共场所控烟禁烟办法,加大公共场所控烟禁烟执法力度。开展烟草流行调查,建立烟草监测评估体系。推广规范戒烟干预服务,对烟草依赖患者进行诊治。加大烟草广告监督执法力度,严厉查处违法发布烟草广告行为,依法规范烟草促销、赞助等行为。利用世界无烟日等卫生健康主题日开展控烟宣传,禁止向未成年人销售烟草制品。倡导适度饮酒和文明饮酒,不劝酒,不酗酒,提高人群的整体认知水平。到2022年和2030年,全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%和80%以上。(卫健委宣传部、局、公安局、司法局、人社局、县市场监管局、县爱卫创建中心、县烟草公司负责)
  (五)推进心理健康促进行动。建立健全社会心理服务体系,提升全民心理健康素养。广泛开展心理健康科普宣传,推进心理健康教育和促进。推进社会心理服务体系试点建设,健全服务网络,创新服务模式,鼓励社会力量参与心理健康服务。加强心理健康人才培训,拓宽培养渠道,壮大人才队伍。加强重点人群心理健康服务,探索社会心理服务疏导和危机干预规范管理措施,提升心理援助服务水平。建立精神卫生综合管理机制,完善精神障碍社区康复服务。到2022年和2030年,居民心理健康素养水平提升到20%和30%,心理相关疾病发生的上升趋势减缓。(卫健委政法委、局、公安局、民政局、司法局、人社局、残联、团委负责)

(六)推进健康环境促进行动。以提高生态环境质量为核心,实施最严格的环境保护制度,打好污染防治攻坚战,持续改善大气环境质量,全面提升水环境质量,加强土壤污染防治,促进全县生态环境持续改善。推进城乡生活垃圾分类处置。建立环境与健康调查、监测和风险评估制度。倡导简约适度、绿色健康生活方式,指导公众加强健康防护。深入开展城乡饮用水卫生监测,指导公众健康饮水和健康用水。加快农村供水老旧管网更新改造、水源地达标建设、水质监测和监管能力建设,着力构建从源头到龙头的城乡供水保障工程体系。构建安全的食品环境。强化食品安全风险隐患排查,构建“从农田到餐桌”的食品安全防线,确保人民群众“舌尖上的安全”。积极做好新形势下爱国卫生工作,持续推进农村“厕所革命”,不断巩固扩大农村无害化卫生户厕建设成果。大力推进健康县城、健康村镇建设,加强效果评价与督导检查。到2022年和2030年,居民饮用水水质、空气环境等持续改善。(市生态环境局清涧分局科技局公安局、住建局、交通局、水利局、农业农村局、卫健县爱卫创建中心、县市场监管局负责)
  (七)推进中医药健康促进行动。充分发挥中医治未病理念,努力使中医药融入全人群全生命周期健康服务。开展中医药知识与技能培训,推广中医药适宜技术和诊疗方法。加强中医药文化建设,推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭,提升居民中医药健康文化素养。完善中医药管理体系和服务网络,县中医院(门诊部)、各镇(中心)卫生院做到中医馆全覆盖,县中医院开设治未病科。深化中医药特色技术方法在常见病、慢性病防治领域和重点人群中推广应用。(卫健局、财政局、残联负责)

(八)推进妇幼健康促进行动。实施妇幼健康服务保障工程,加强县妇幼保健机构基础设施和服务能力建设,提升危重孕产妇、新生儿转诊救治服务能力。实施婚姻登记与婚育健康教育“一站式”服务。实施母婴安全计划,向孕产妇免费提供覆盖生育全过程的基本医疗保健服务。加强托幼机构卫生保健业务指导。积极推进儿童早期发展服务,完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。推进农村妇女“两癌”筛查项目。促进生殖健康,在农村全覆盖的基础上,推动全县适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查工作。到2022年和2030年,全婴儿死亡率控制在5‰和4‰以下,孕产妇死亡率控制在13/10万和10/10万以下。(卫健民政局、财政局、妇联负责)
  (九)推进青少年健康促进行动。加强学校健康教育,按照相关标准和要求配齐人员和设备,每年组织学生进行一次健康体检。加快健康学校示范建设,配健康服务室,配专职卫生保健人员。建立健全学生常见病监测和传染病预警网络学校按规定开足体育与健康课程,确保学生每天锻炼不少于1小时。学生体质健康状况纳入学校绩效考核,体育纳入高中学业水平测试。建立“学生、家庭、学校、医院”四位一体防治模式,全面开展学生近视监测,预防近视、肥胖等疾病。儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上,新发近视率明显下降2022年和2030年,学生体质健康达标优良率分别达到20%和30%以上局、卫健县爱卫创建中心、县市场监管局、团委负责)

(十)推进职业健康保护行动。依法保护劳动者职业健康权利,推进健康企业示范建设,评选“健康达人”,加强职业健康教育培训,提高劳动者职业健康素养,倡导健康工作方式,预防控制职业病危害。开展重点职业病监测、专项调查和职业病健康风险评估,加强职业健康监督检查,督促用人单位履行职业病防治主体责任,落实新、改、扩建项目职业病防护设施“三同时”管理、劳动者职业健康监护、职业病危害项目申报、职业病危害因素检测、监测与评价等措施。规范用工管理,扩大工伤保险覆盖面。加强尘肺病患者的救治救助,对未参加工伤保险、相关用人单位仍存在的,由用人单位按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付或由用人单位按照国家有关规定承担其医疗和生活保障费用。对未参加工伤保险、相关用人单位不存在的,按规定通过医疗保险、医疗救助等保障其医疗合法权益,符合社会救助条件的,及时纳入救助范围。到2022年和2030年,接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度总例数的比例明显下降和持续下降。(卫健发改科技局局、民政局、人社局、市生态环境局清涧分局医保局、总工会负责)

(十一)推进老年健康促进行动。建立完善老年健康服务体系,持续优化老年人医疗卫生资源配置。完善医养结合政策,推进医疗卫生与养老服务融合发展。普及老年健康知识,落实老年人健康管理,推进安宁疗护工作。完善居家和社区养老政策,逐步完善支持家庭养老政策体系。推广老年期常见疾病防治适宜技术。实施老年人心理健康预防和干预计划,提供中医特色健康指导和康复服务,加强老年严重精神障碍患者社区管理和康复治疗。提高基层医疗卫生服务网络居家上门服务能力。优化老年人住行医养等环境,推动老年宜居环境建设。到2022年和2030年,65岁至74岁老年人失能发生率有所下降,65岁以上人群老年期痴呆患病率增速下降。(卫健民政局、市生态环境局清涧分局县教体局、医保局负责)
  (十二)推进残疾预防行动。贯彻落实国家《残疾预防和残疾人康复条例》,建立健全残疾预防管理体系,实施残疾预防综合干预,有效控制残疾发生发展,全方位加强出生缺陷和发育障碍控制、疾病和伤害防控、残疾预防和康复等各项工作。加快推进残疾人社区康复工作,积极发挥部门职能作用,共同整合各种康复资源,实现信息共享,就近方便满足残疾人的基本公共卫生需求和基本康复需求。将残疾人纳入家庭医生签约服务范围,对残疾儿童及有康复需求的残疾人签约并提供基本康复服务。落实好《残疾儿童康复救助制度》《残疾人辅助器具适配补贴制度》,进一步推进残疾人家庭无障碍改造,配套完善残疾人文化体育康复场地设施,丰富残疾人文化、体育康复活动,促进残疾人身心健康。到2022年,残疾预防和康复体系基本完善,有基本康复需求的残疾人家庭签约率达到80%,县医院、中医院设置康复医学科。(残联、民政局、农业农村局、卫健县教体局负责)。

(十三)推进重点慢性病防治行动。
  1.心脑血管疾病防治行动。开展慢性病及危险因素监测,落实心脑血管事件登记报告制度。向公众普及心脑血管疾病预防知识,对高危人群和患者开展生活方式指导。全面落实35岁以上人群首诊测血压制度,引导居民学习掌握心肺复苏等自救互救知识技能。医疗机构开展群众性应急救护培训,加大公共场所急救设施设备配备力度。到2022年和2030年,心脑血管疾病死亡率分别下降到291.7/10万和265.2/10万以下。
  2.癌症防治行动。组织防癌抗癌科普宣传,倡导积极预防癌症,推进早筛查、早诊断、早治疗,降低癌症发病率和死亡率,强化癌症患者康复管理,发挥慈善救助在困难癌症患者救助中的积极作用,提高患者生存质量。开展死因监测和肿瘤登记报告,有序扩大癌症筛查范围,推广应用常见癌症诊疗规范。提升医疗机构癌症诊疗能力。积极参与癌症防治科技攻关。加快临床急需药物应用。到2022年和2030年,总体癌症5年生存率分别不低于43.3%和46.6%。
    3.慢性呼吸系统疾病防治行动。引导重点人群早防、早诊、早治。探索高危人群首诊测量肺功能,40岁以上人群体检检测肺功能。加强慢阻肺患者健康管理,为慢阻肺高危人群和患者提供筛查干预、诊断、治疗、随访管理、功能康复等全程防治管理服务,提高慢阻肺的早诊早治率和规范管理率。提高基层医疗卫生机构肺功能检查能力。到2022年和2030年,70岁以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9.0/10万和8.1/10万以下。
  4.糖尿病防治行动。落实对糖尿病患者和高危人群的健康管理,提供规范的健康管理服务。加大糖尿病防治知识宣传,引导居民关注自身血糖水平,指导糖尿病患者加强健康管理健全糖尿病防治服务体系。强化基层医疗卫生机构防治能力,提高糖尿病患者和高危人群健康服务水平。到2022年和2030年,糖尿病患者规范管理率分别达到60%和70%以上。

5.口腔疾病防治行动。建立健全口腔卫生服务体系,推广口腔疾病防治适宜技术,有效提升口腔卫生服务能力。广泛开展口腔健康行为普及和口腔健康管理,开展口腔疾病高危行为干预,开展监测与评价,推进口腔健康工作。(卫健县发改科技局、县市场监管局、医保局负责)
 (十四)推进传染病防控行动。建立优化县重大和新发传染病应急响应、综合指挥、联防联控、救助治疗、舆情应对等防控管理机制;建立完善职责清晰、协调有力、运转高效的防控运行体系;落实早发现、早报告、早隔离、早治疗等防控措施,提高应对重大公共卫生事件的能力和水平;规范建设管理发热门诊、肠道门诊,完成核酸检测实验室建设。强化联防联控,从源头管控狂犬病、布病等人畜共患病,巩固提升艾滋病、结核病、出血热等10种重点传染病专病专防防控成果,落实结核病救治保障政策,加大耐药结核病防治力度,努力降低发病率和死亡率,提高治愈率。实施国家免疫规划,强化疫苗全过程可追溯管理,建立疫苗免疫效果评价体系,完善免疫策略调整机制。引导居民提高自我防范意识,宣传疫苗对预防疾病的重要作用,倡导高危人群在流感流行季节前接种流感疫苗。加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控,努力控制和降低传染病流行水平。支持社会团体、企业、基金会、有关组织和志愿者开展艾滋病防治宣传、感染者扶贫救助等公益活动。继续维持无脊灰状态、消除疟疾状态。以办、中心)为单位,适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在95%以上。到2022年和2030年,艾滋病全人群感染率分别控制在0.15%和O.2%以下,肺结核发病率下降到55/lO万以下。(卫健局、公安局、司法局、县市场监管局、县爱卫创建中心、县医保局负责)
  (十五)推进地方病防控行动。落实地方病防治三年行动计划,加大地方病防治力度。分类指导、科学补碘,开展食盐消费、科学补碘及减盐知识宣传,持续推广居民食用碘盐,碘盐覆盖率、合格率达到国家标准。到2022年和2030年,地方病危害持续消除。(卫健发改科技局局、市生态环境局清涧分局水利局、县市场监管局负责)

(十六)推进健康细胞示范建设行动。强化政府领导和行业部门协同,持续深化8类健康细胞示范建设。健康机关突出健康理念融入和健康行为养成健康学校突出健康教育促进和健康习惯培养健康医院突出就医体验改善和职工健康关怀健康企业突出健康制度建设和职业健康安全管理工作健康社区突出健康环境改善和健康服务供给健康村庄突出环境卫生整治和公共卫生服务健康家庭突出健康理念培育和健康行为养成健康军营突出健康军营文化和健康主题活动。到2022年,健康细胞建设广泛开展,形成一批具有典型示范作用的健康细胞2030年,健康细胞建设覆盖社会各个方面,健康服务落实到社会所有居民。(卫健县爱卫创建中心、县局、局、住建局、民政局、农业农村局、妇联负责
  (十七)推进健康保障完善行动。
    1.健康服务体系建设。通过县级提能力、基层筑网底,构建融合型卫生健康服务体系。支持社会资本举办儿童、老年康复等薄弱专科医疗机构,推动公立和民办医疗服务错位发展。推进县疾控中心达标建设和能力提升工程。实施卫生监督执法机构规范化建设。强化重大项目对健康产业引领和支撑,在医疗信息服务、健康养老旅游、高端医疗健康等领域培育一批企业、机构。到2022年和2030年,健康服务体系持续完善,健康服务质量持续提升。(县发改科技局财政局、人社局、卫健负责)

2.健康信息化建设。加强医疗健康信息标准化建设,提高数据归集质量,健全医疗健康数据资源目录,提升信息资源管理水平;推进医疗卫生机构信息共享和健康档案向个人开放,促进健康医疗大数据深度挖掘、广泛应用。推进“互联网+医疗健康”便捷惠民服务模式。建立卫生健康行业网络与信息安全风险评估管控机制,确保数据信息和网络安全。到2022年,卫生健康信息化体系基本形成;到2030年,健康信息化服务能力达到全先进水平。(卫健发改科技局局、财政局负责)

3.健康人才队伍建设。实施人才强卫战略,培养创新型、复合型学科行业人才。扩大医药卫生人才培养规模实施基层医学人才招聘、定向培养和规范化培训计划,加强村医队伍建设,建立村医收入稳定增长机制。到2022年,卫生健康人才队伍梯次初步形成;到2030年,城乡卫生健康人才分布趋于合理。(卫健发改科技局局、人社局负责)
  三、组织实施
  (一)加强组织领导。委、政府领导下,由健康清涧建设工作委员会统筹推进健康清涧行动,组织开展行动监测评估和考核评价,指导各部门编制实施具体行动方案。各部门要通力合作、各负其责、细化措施,把预防为主、防病在先融入各项政策举措中,全面推进健康清涧行动。

(二)健全工作体系。健康清涧建设工作委员会办公室负责健康清涧建设综合协调、业务指导、监测评估和宣传引导工作。健康清涧行动各责任单位要明确责任领导,全面做好本单位健康清涧行动工作任务的落实。

(三)落实经费保障。加大政府投入,建立健全稳定的经费保障机制,引导、鼓励社会和企业投资健康领域。县财政局要高度重视,按照专项资金申报审核和绩效评价情况,为健康清涧建设各专项行动安排财政资金,确保各专项行动得到有效落实。

(四)营造社会氛围。充分利用传统媒体、新媒体等新媒体,开展形式多样的健康知识宣传,引导群众树立和增强健康意识,践行健康生活方式。强化舆论引导,大力宣传健康清涧行动的重大意义、目标任务和重大举措,加强政策解读,及时回应群众关切,提高群众的认知度和参与度。加强健康公园、健康长廊、健康步道等健康支持性环境建设,在融媒体中心办好健康公益宣传和健康促进栏目,多形式、多渠道、全方位宣传健康清涧行动,营造“健康清涧、人人行动、人人受益”的社会共识和良好氛围。
    (五)强化监测考核。围绕健康清涧建设主要目标任务要求,将健康清涧行动纳入责任单位年度目标责任考核由健康清涧建设工作委员会办公室组织对各责任部门开展考核,并作为各部门领导班子和领导干部综合考核评价、评优树先的重要参考。加大督查督办和跟踪问效力度,对因工作不力影响任务落实、影响考核的单位进行通报批评。建立健康清涧行动指标监测评价机制,健康清涧行动指标监测评估系统列入“十四五”卫生健康项目规划,为健康清涧行动提供科学、快捷、有效的数据支撑。由健康清涧建设工作委员会办公室对监测指标体系进行运用和评估,根据监测情况,改进完善各专项行动,确保取得实效。

附件:1.健康清涧行动组织实施和考核方案

2.健康清涧行动考核指标框架

 

                              清涧县人民政府

                              2021年5月24日

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