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清涧县人民政府办公室关于印发《清涧县贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案》的通知

各镇人民政府(便民服务中心)、秀延街道办事处,县人民政府各工作部门、直属事业单位:

《清涧县贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,好贯彻落实

 

清涧县贯彻落实促进

服务业领域困难行业恢复发展的实施方案

 

根据省市关于促进服务业领域困难行业恢复发展的决策部署要求,为进一步促进我服务业领域困难行业加快恢复发展,结合我实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神认真落实习近平总书记来陕来榆考察重要讲话重要指示精神,全面贯彻落实市委市政府关于统筹疫情防控和经济社会发展的工作安排,切实帮助服务业领域困难行业恢复发展、渡过难关,促进全经济运行在合理区间,为顺利实现全年目标任务奠定良好基础。

二、主要措施

(一)服务业普惠性纾困扶持措施

1.延续服务业增值税加计抵减政策2022年对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额(责任单位:税务局、财政局)

2.贯彻中省2022年扩大“六税两费”适用范围的政策落实省级人民政府在50%税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”的适用主体,由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户。协助我县符合条件的服务业市场主体积极申报享受优惠政策(责任单位:税务局、财政局)

3.根据条例授权和本地实际,2022年对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人给予减免。协助我县符合条件的服务业市场主体积极申报享受优惠政策(责任单位:税务局、财政局)

4.2022年加大中小微企业设备器具税前扣除力度。中小微企业2022年度内新购置的单位价值500万元以上的设备器具,折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除,折旧年限为4年、5年、10年的可减半扣除。企业可按季度享受优惠,当年不足扣除形成的亏损,可在以后5个纳税年度结转扣除。协助我县符合条件的服务业市场主体积极申报享受优惠政策(责任单位:税务局、财政局)

5.自2022年7月1日起,再次延长阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策一年,政策执行期至2023年6月30日。2022年对不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策,中小微企业返还比例从60%最高提至90%。协助我县符合条件的服务业市场主体积极申报(责任单位:人社局牵头,税务局配合)

6.对我县服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋,减免3个月租金。统筹各类资金,对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶。鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失。对减免租金的房屋业主,2022年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的,根据条例授权和地方实际给予减免。因减免租金影响国有企事业单位业绩的,在考核中根据实际情况予以认可。(责任单位:各履行出资人职责的部门或监管机构、财政局、税务局)

7.充分运用再贷款再贴现等政策工具,完善配套措施,为服务业领域困难行业恢复发展提供低成本资金。大力推动落实普惠小微企业贷款延期支持工具和普惠小微企业信用贷款支持计划两项直达工具接续转换,扩大央行再贷款、再贴现支持中小微企业财政贴息投放力度,促进普惠小微贷款增量、降价、扩面。加强中小企业融资服务平台、“秦信融”融资服务平台、中征应收账款融资服务平台等融资平台的宣传和推广,提升平台银企入驻量、金融产品发布量,为困难企业提供高效、便捷的信贷支持。(责任单位:人行清涧县支行牵头,发改科技金融服务中心、县融资担保中心)

8.2022年发挥好支持普惠小微的市场化工具引导作用,对符合条件的法人银行普惠小微贷款余额增量的1%提供激励资金,引导金融机构加大对困难行业特别是服务业领域的倾斜力度鼓励金融机构对符合续贷条件的服务业市场主体按正常续贷业务办理,不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷,保持合理流动性。针对小微企业风险补偿等强化政策合力,激发银行业金融机构支持重点产业、服务领域困难行业的积极性(责任单位:人行清涧县支行牵头,财政局、县金融服务中心、县融资担保中心配合)

9.2022年继续推动金融系统减费让利,持续推进贷款市场报价利率(LPR)改革,督促指导降低银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费,减轻服务业小微企业和个体工商户经营成本压力(责任单位:人行清涧县支行)

10.采取切实有效措施制止乱收费、乱摊派、乱罚款行为,研究实施专项整治行动方案,完善整治涉企乱收费协同治理和联合惩戒机制,防止对服务业的各项助企纾困政策效果被“三乱”抵消。鼓励服务业行业采取发放消费券、政府购买、出店宣传等多种手段开展促销活动。(责任单位:财政局、县发改科技局市场监管局)

11.加强对流动摊贩等小商业个体户帮扶和管理,设置固定经营区域,提供取电、取水、垃圾处理等基础设施。加强安全管理,杜绝商户携带煤气罐占道经营、随意流动,以防造成安全隐患(责任单位:住建局、市场监管局)

(二)餐饮业纾困扶持措施

12.对餐饮企业免费开展员工定期核酸检测,对企业防疫、消杀支出给予补贴支持。2022年原则上应给予餐饮企业员工定期核酸免费检测支持(责任单位:财政局、县工贸局卫健)

13.引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准,降低相关餐饮企业经营成本。引导互联网平台企业对疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的餐饮企业,给予阶段性商户服务费优惠鼓励外卖平台开展赋能培训,提升互联网营销能力,促进引流到店销售。(责任单位:县工贸局)

14.对餐饮企业阶段性实施缓缴失业保险、工伤保险费政策。符合条件的餐饮企业提出申请,经批准可以缓缴,期限不超过一年,缓缴期间免收滞纳金。(责任单位:人社局牵头,税务局、县工贸局配合)

15.引导金融机构加强与餐饮行业主管部门信息共享,运用中小微企业和个体工商户的交易流水、经营用房租赁以及有关部门掌握的信用信息等数据,提升风险定价能力,更多发放信用贷款。鼓励符合条件的餐饮企业发行公司信用类债券,拓宽餐饮企业多元化融资渠道。对信用好、发展潜力大、示范带动作用好的重点餐饮企业实行免抵押、免质押、免留置纯信用担保融资模式,并给予政策性担保费率优惠或补贴(责任单位:人行清涧县支行、发改科技财政局、县工贸局县金融服务中心)

16.鼓励政府性融资担保机构为符合条件的餐饮业中小微服务业企业提供融资增信支持,依法依约及时履行代偿责任,积极帮助受疫情影响企业续保续贷,支持政府性融资担保机构注资、提供融资担保费用补贴。(责任单位:财政局牵头、县融资担保中心配合)

17.鼓励保险机构优化产品和服务,扩大因疫情导致餐饮企业营业中断损失保险的覆盖面,提升理赔效率,提高对餐饮企业的保障程度。建议财政适当给予保费补贴(责任单位:财政局)

18.鼓励餐饮企业为老年人提供助餐服务,对相关市场主体给予一定的资金扶持。不得强制餐饮企业给予配套优惠措施。(责任单位:县工贸局)

(三)零售业纾困扶持措施

19.对零售企业免费开展员工定期核酸检测,对企业防疫、消杀支出给予补贴支持。2022年给予零售企业员工定期核酸免费检测支持。(责任单位:财政局、县工贸局卫健)

20.积极争取中省财政服务业发展资金,开展县域商业体系建设。加强政策支持,发挥市场机制作用,推动“一个上行(农产品上行)”和“三个下沉(供应链下沉、物流配送下沉、商品和服务下沉)”。(责任单位:县工贸局牵头、县财政局配合)

21.积极争取中省财政服务业发展资金,支持我进一步加强农产品供应链体系建设。通过农产品供应链项目建设资金,进一步完善农产品流通骨干网络等(责任单位:县工贸局农业农村局、财政局县供销社)

22.对零售企业阶段性实施缓缴失业保险、工伤保险费政策。符合条件的零售企业提出申请,经批准可以缓缴,期限不超过一年,缓缴期间免收滞纳金。(责任单位:人社局牵头,税务局、县工贸局配合)

23.对于上报市上的应急保供、重点培育、便民生活圈建设等名单企业,鼓励银行业金融机构加大信贷支持,适当降低贷款利率,鼓励县财政适当给予贷款贴息。引导金融机构加强与零售行业主管部门信息共享,运用中小微企业和个体工商户的交易流水、经营用房租赁以及有关部门掌握的信用信息等数据,提升风险定价能力,更多发放信用贷款。鼓励符合条件的零售企业发行公司信用类债券拓宽零售企业多元化融资渠道(责任单位:县工贸局牵头,人行清涧县支行、县发改科技局、县金融服务中心)

24.鼓励政府性融资担保机构为符合条件的零售业中小微企业提供融资增信支持,依法依约及时履行代偿责任,积极帮助受疫情影响企业续保续贷,县财政向政府性融资担保机构注资、提供融资担保费用补贴。(责任单位:财政局)

(四)旅游业纾困扶持措施

25.2022年继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策,符合条件享受暂退保证金政策的旅行社,可申请将暂退比例提高至100%。(责任单位:文旅局

26.对旅游企业阶段性实施缓缴失业保险、工伤保险费政策。符合条件的旅游企业提出申请,经批准可以缓缴,期限不超过一年,缓缴期间免收滞纳金。(责任单位:县人社局牵头,税务局、文旅局配合)

27.加强银企合作,建立健全重点旅游企业项目融资需求库,引导金融机构对符合条件的、预期发展前景较好的A级旅游景区旅游度假区、乡村旅游经营单位、酒店、旅行社等重点文化和旅游市场主体加大信贷投入,适当提高贷款额度。(责任单位:文旅局牵头,人行清涧县支行、发改科技金融服务中心配合)

28.政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时,严格执行经费支出额度规定,不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购(责任单位:财政局、级各有关部门)

29.鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接,明确服务内容服务标准等细化要求,加强资金使用管理,合理确定预付款比例,并按照合同约定及时向旅行社支付资金。(责任单位:级各有关部门)

30.支持旅行社等文旅企业积极参与承办机关、企事业单位举办的节庆、会展及公务、研学、培训等活动。(责任单位:文旅局)

31.鼓励银行业金融机构合理增加旅游业有效信贷供给。建立重点企业融资风险防控机制引导金融机构合理降低新发放贷款利率,对受疫情影响生产经营困难的旅游企业主动让利。鼓励符合条件的旅游企业发行公司信用类债券,拓宽旅游企业多元化融资渠道(责任单位:人行清涧县支行、县发改科技局金融服务中心)

32.对符合条件的、预期发展良好的旅行社、旅游演艺等领域中小微企业加大普惠金融支持力度。建立中小微旅游企业融资需求库。鼓励银行业金融机构对旅游相关初创企业、中小微企业和主题民宿等个体工商户分类予以小额贷款支持。(责任单位:人行清涧县支行、文旅局、金融服务中心)

33.开展旅游节庆活动。在“十一节庆活动期间,财政局做好资金保障工作,支持经县政府批准的各类企业自主举办的旅游节庆活动(演唱会、音乐会、体育赛事等)(责任单位:文旅局、财政局、县工贸局、卫健县教体局)

(五)公路铁路运输业纾困扶持措施

34.2022年免征公交客运、出租车、长途客运、班车等公共交通运输服务增值税。(责任单位:税务局)

35.积极争取中省交通建设资金,支持清涧县道路交通基础设施建设(责任单位:交通局、财政局)

36.加强信息共享,发挥动态监控数据作用,引导金融机构创新符合道路运输企业特点的动产质押类贷款产品,盘活车辆等资产。(责任单位:人行清涧县支行,县发改科技局交通局、县金服务中心)

()精准实施疫情防控措施

37.认真落实严格、科学、精准的疫情防控措施,坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向,有效恢复和保持服务业发展正常秩序。一是建立精准监测机制,运用大数据手段建立餐厅、商超、景点、冷链运输等服务业重点区域、重点行业从业人员库,落实重点人员和高风险岗位人员核酸检测频次,做到应检尽检。二是提升精准识别能力,确保疫情在服务业场所发生时全力以赴抓好流调“黄金24小时”。三强化准管控隔离,科学精准定位服务业重点、高危人群,对密切接触者和密接的密接进行集中隔离医学观察,对其他人员按照相关规定进行分类管理。四是推广精准防护理念,餐饮、零售、旅游、交通客运等行业和相关服务场所工作人员做到疫苗应接尽接,建立工作人员每日健康监测登记制度,增强从业人员和公众疫情防控意识。(责任单位:卫健牵头,级有关单位配合)

38.严格落实国务院联防联控机制综合组防疫政策“五个不得”的要求,即不得禁止低风险地区人员返乡不得随意扩大中高风险地区范围不得随意将限制出行范围由中、高风险地区及所在区(县)扩大到所在地市不得擅自对低风险地区人员采取集中隔离管控、劝返等措施不得随意延长集中隔离观察期限。在此基础上,进一步对服务业行业提出精准防疫要求。一是不得突破疫情防控相应规定进行封城、封区,不得非必要、不报批中断公共交通二是不得非经流调、无政策依据对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关服务业场所等实施关停措施、延长关停时间。三是不得在国务院联防联控机制政策要求基础上擅自增加对服务业的疫情防控措施。确有必要采取封城封区、中断交通等措施或在现行基础上加强疫情防控力度的,须报经省联防联控机制同意后实施。县人民政府统筹全县疫情防控措施总体要求,针对服务业行业特点,建立疫情防控措施层层加码问题反映、核实、纠正专项工作机制。(责任单位:卫健牵头,级有关部门配合)

三、保障措施

(一)强化组织领导。级各有关部门要深刻认识促进服务业领域困难行业恢复发展的重大意义,加强组织保障,完善工作机制,确保组织到位,人员到位、工作到位,全力推动各项政策措施落地见效。

(二)紧抓工作落实。级各有关部门要严格按照职责分工,落实实施方案中的措施。对于可直接实施的措施,要立即组织实施,确保企业尽早享受政策红利对于还需要进一步细化的措施,要会同相关部门抓紧研究提出具体办法和实施细则,并按规定程序发布实施。

(三)加强政策宣传。级各有关部门要把握好政策时效性,充分利用主流媒体、自媒体等渠道加强政策宣传,确保政策及时传导至市场主体。各有关行业协会要充分发挥桥梁和纽带作用,指导帮助企业用足用好相关纾困扶持措施,同时加强调查研究,及时了解和反馈行业发展动态、难点问题、企业诉求和政策落实情况等.

(四)深化检查督导级各有关部门要按照归口管理要求,明确负责此项工作的分管领导和具体责任人,并报县发改科技局报备,确保相关措施落实落细,发改科技要统筹协调,建立月调度工作机制,加强跟踪评估和督促检查,协调解决实施中遇到的重大问题,及时向政府报告推进落实情况。级有关部门每月月底前将落实情况和工作台账报送发改科技局。

附件:清涧县服务业纾困政策贯彻落实台账(2022年1-12月)

 

清涧县人民政府办公室

2022720 

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