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高明伟:在2015年上半年经济运行分析会上的讲话

在半年经济运行分析会上的讲话

清涧县县长  高明伟

2015714日)

 

同志们:

根据会议安排,我就全县经济工作先讲四点意见。一会儿,杨书记还要作重要讲话,请大家认真贯彻落实。

一、上半年经济工作运行情况

今年上半年,我县经济社会发展遇到的困难超出了预期。面对更加严峻的经济形势,县委、县政府主动适应经济发展新常态,综合施策,精准发力,积极化解各种不利因素影响,经济工作在极度艰难中取得了一定的成绩。

(一)经济运行缓中有进。生产总值完成14.5亿元、同比增长8.5%;固定资产投资完成9.06亿元、同比增长3%;社会消费品零售额完成4.1亿元、同比增长10.2%。地方财政收入完成4615万、同比增长47%;城镇居民人均可支配收入实现14300元、同比增长20.1%;农民人均现金收入实现4100元,与去年同期持平。

(二)重点项目强力推进。77个重点建设项目开工37个,完成投资3.6亿元。16个前期项目中,6个项目具备开工条件;42个新建项目中,19个开工建设,开工率45.2%,完成投资2.2亿元;19个续建项目中,复工18个,复工率94.7%,完成投资1.4亿元。交通道路建设方面,334.5公里通村公路和19.7公里沿黄公路三期、8.1公里袁高路正在实施路面工程,12公里刘邵路路基基本完工;G242县城过境线已完成招投标,正在征地拆迁。工业园区建设方面,开源大桥竣工投用;食品园区信息交易服务中心、滨河路、南区市政道路工程正在招投标,38亩绿化带已完成。民生工程建设方面,县城引黄供水工程完成初设评审及“三通一平”,正在进行招投标,即将开工建设;秀延河综合治理2#钢坝进入初设审查阶段,投资 50 万元对河道进行了清理;3座人行天桥竣工通行,成为县城一道靓丽的风景。

(三)富民产业稳步发展。一是红枣产业在低产改造、病虫害防治上取得新成效。发放有机肥1700吨、粘虫胶4吨、半价补贴农药14吨,全县完成低产改造5万亩,石咀驿镇林下种植胡萝卜、店则沟镇林下养殖乌鸡、解家沟镇林下种植红小豆综合效益好、势头十分看好,很值得推广。二是现代农业在巩固规模、提质增效上取得新进展。石咀驿康家湾基地新建高标准日光温室9座、养殖场1个、小杂粮加工厂1个;双庙河南洼基地新栽枣树1万株,硬化了环山路面;下廿铺贺家塬基地新栽核桃1000亩,完成了引水工程;乐堂堡师家沟基地新栽山地苹果1500亩。实践证明,种、养、加工结合发展现代农业,是实现经济、生态、社会效益共赢的有效模式。同时,土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展,县政府安排130万元用于抗旱工作,并组织乡镇和部门采取打深井、抽水灌溉、人工降雨等措施缓减旱情。三旅游产业在理顺体制、景点打造上取得新突破。成立了正科级建制的文化旅游公司。路遥书苑主体已封顶;北国风光景区一期藏雪楼主体完工,二期毛主席诗词馆开工建设;黄河太极湾景区门户区、观景台和南广场本月27号开标。

(四)工业经济逆势增长。针对经济下行压力加大、各企业大多停产现状,我们及时召开了政银企座谈会,制定了13条稳增长措施,今年和明年县财政每年至少拿出300万元,用于重点民营企业贷款贴息;24名县级领导包抓24户规上企业,76名科级干部包抓76户成长型民营企业,帮助企业释放产能、度过难关。全县存款余额38.4亿元,贷款余额22亿元,存贷比57.4%、同比上升8个百分点。新增中小企业5户、培育规上企业2户;全县实现非公经济产值28.25亿元、同比增长13.8%,增加值9.74亿元、同比增长13.7%。规上工业实现产值5.3亿元、同比增长6%,增加值2.2亿元、同比增长4.7%。与此同时,招商引资工作成效显著,第十九届西洽会签约项目4个,引资7.4亿元;无定河阶梯电站项目具备开工条件;4口能源探井开钻,完成投资2500万元。

(五)城乡一体统筹发展。县城建设加快推进,西城区主干道一期和排洪渠竣工投用,路畔绿化全面完成,农发行大楼开工建设,信用社大楼、文化广电服务中心、标准幼儿园、法院大楼具备开工条件。东安停车场、东沟农贸市场8月份投入使用,县城中心停车场具备开工条件。马家巷棚户区改造拆迁工作全面完成。笔架山生态公园栽植苗木20万株,6个广场绿化美化基本完工,清涧革命博物馆、游乐场等项目有序推进。镇村建设全面推进,折家坪镇滨河公园音乐喷泉变幻多姿、五彩缤纷,吸引了众多群众驻足围观;上七里湾和下七里湾商住楼项目具备开工条件,村民楼上楼下梦想即将实现。“四城联创”扎实推进,全县范围开展了城区环卫交通、违章建筑百日整治活动,拆除违法建筑811586平方米,县城人居环境进一步改善。

(六)社会事业全面进步。教育方面,中小学“四制”改革扎实推进,年薪30万元聘回原绥德中学校长康旭成担任清中校长,投资1000多万元维修改造了清中新校址,投资40万元再购置1辆校车,清中在周边县不仅硬件领先,而且通过“四制”改革内生动力进一步增强;昆山中学家校合作办学模式探索推进,任课教师由家长选、家长聘,留住了一大批即将去外边念书的好学生,清涧教育大有希望。卫生方面,中医院、乡镇卫生院扩建工程全面启动。保障房建设方面,357套廉租房和144套公租房已分配入住。文化方面,成功举办了路遥《平凡的世界》发表27周年暨路遥精神研讨会,成功改制了县文工团,聘用了一大批优秀演职人员,创作出了一大批优秀剧目。车改方面,全县87辆公务用车630日全部封存,成立了正科级建制车辆运营服务中心,理顺了公司与政府部门协调机制,这个礼拜可正常运营。

二、存在的主要问题及困难

总体感觉,在大环境极其困难的情况下,全县干部群众齐心协力,四大班子领导有力,乡镇部门团结拼搏,我们取得了来之不易的成绩,得到了市委、市政府的充分肯定和一致好评。但是,综合分析我县上半年经济运行情况,存在的差距较大、问题很多,面临的形势十分严峻。

一是经济指标欠账较大。除地方财政收入外,其他指标均未实现时间任务同步。生产总值全年任务43亿元,完成14.5亿元、完成率33.7%;固定资产投资全年任务37亿元,完成9.06亿元、完成率24.5%;社会消费品零售额全年任务9.9亿元,完成4.1亿元、完成率41.4%。规上工业增加值任务8亿元,完成2.2亿元、完成率27.5%

二是农业受旱十分严重。今年1至6月份全县降雨量为92.1毫米,是去年同期230毫米的40%,尤其6月份去年降雨量为110毫米,今年为8.8毫米,大面积农田受灾严重,部分群众出现饮水困难。据专家分析,干旱天气将持续到年底,农民的生产生活将继续受到影响。我前一阶段下乡调研,发现大多农民在树荫下拉话、打扑克、没事干,面对旱灾束手无策、听天由命。

三是重点项目推进缓慢。今年的项目普遍安排早、行动早,但推进慢。年内实施的61个项目24个项目未开工,主要拖在土地、设计评审、造价审计、招标投标上。有些项目前期去年就开始做了,但目前仍无法开工;有些项目虽然开工了,但阻工现象时有发生,致使长年停工,一拖再拖,迟迟完不成,比如三座天桥、笔架山生态公园建设、福源华通住宅区项目、南郊大桥引线,不能按期推进;有些项目缺乏管理,但上工人数少,施工现场大多为三五个或十几个人,没有热火朝天的景象,进展缓慢。

四是民营企业运行困难。县内企业80%为农副产品加工企业,在大形势市场低迷、产能过剩、价格下跌,红枣连续几年绝收、金融机构放贷收紧、民间借贷接近崩盘的情况下,24户规上企业大多面临产业链和资金链双链断链风险。

五是安全维稳压力加大。当下处于改革攻坚期、社会转型期,各种矛盾交错叠加,群体性事件一触即发,农机厂改制近期出现上访。加之,下半年进入生产高峰期、安全事故易发多发;境内210国道大车放开,车流密集、交通事故增多;干旱严重,村民无事做,无事必将生非,治安事件极易高发。

六是干部作风还需改进。随着反腐力度不断加大,一些我们曾经了解或者熟悉的领导干部相继被查,一些同志在思想上受到触动,工作热情明显下降,担当意识差、不作为,抓工作不深入、抓落实不主动,宁当“温水蛙”,不做“出头鸟”。投资环境差,吃拿卡要现象还存在着;干事创业的氛围还有待进一步形成。存在不干事的评论干事的,有的部门领导打出县上主要领导的名义插手工队。还有干部走读现象严重,不严格遵守请销假制度。还有一些同志趴在花椒树上麻木不仁,行为不检点,胡作非为,害己、害老婆子女、害亲戚朋友。我们多少年来形成的良好风气要保持发扬下去。

各乡镇、各部门和各级干部一定要深刻反思,引以为戒,振奋精神,知难而进,全力谋求各项工作新突破。

三、下半年主要工作及任务

下半年,我们面临形势更加严峻、任务更加艰巨。全县上下必须按照县委、县政府的统一部署,紧盯年初目标,聚焦工作重点,提速冲刺,全面发力,对上要全面完成任务,对下要切实兑现承诺。具体讲,就是要紧抓“六个不放松”:

第一,要紧抓项目建设不放松。一要加快项目建设进度,各包抓领导、责任部门要严格按照“五个一”包抓责任制要求,对照年初制定的推进方案,按照时间节点,逐项破解难题,抓前期、促开工、赶进度,下实手把项目建设进度赶上去。已开工的项目,要加快进度,强力推进,确保年内完成建设任务;334.5公里通村公路、12公里刘邵路、19.7公里沿黄公路三期、8.1公里袁高路年内要竣工通车;G242县城过境线本月底要开工建设,年内完成路基工程。没有开工的项目要尽快完善招投标等前期手续,年内开工建设;县城引黄供水工程、秀延河综合治理、食品园区滨河路、西城区标准化幼儿园、法院大楼、西城区文化广电中心等项目8月份务必开工建设。二要加强项目建设管理。在项目审批环节,要严格按照政府定下的办法,坚持先批后建的原则,坚决制止未批先建和违规建设;在招投标环节,要坚持阳光透明操作,不得将大项目肢解成小项目,随意降低招标门槛,更不得转包分包;在施工管理环节,要认真落实项目法人责任制、合同管理制、工程监理制和工程质量终身责任制等规定,工程质量出现问题要一查到底,决不姑息迁就,确保把每个重点项目建成为优质、安全、高效的精品工程。三是加大环境保障力度。要着力解决阻工问题,对于群众一时想不通的意气问题,一时不懂的政策问题,一时不服的利益问题,要耐心细致地,反复的做工作,把群众说懂、说服、说通;对于不合理的诉求、违法行为,要敢于面对,敢于碰硬,敢于担当,坚决依法打击。要加快手续报批,把政策与实际结合起来,把原则性与灵活性结合起来,敢于变通、善于变通,为项目建设搞好协调服务。四是狠抓固投入统工作。应统尽统,真实反映经济发展状况,是政府决策的基础依据。县统计局要做好业务指导,下功夫提高新开工项目入库率,县发改局、国土局、住建局、水务局、环保局等部门要做好配合工作,各项目实施部门及单位要及时将项目资料报县统计局汇总,确保重点项目实际完成投资应统尽统。

第二,要紧抓产业发展不放松。现代农业方面,要按照种养加工结合、水电路贯通、经济生态效益融合共赢的现代农业模式,加快完善下廿里铺、高杰村、乐堂堡等14个现代特色农业基地配套设施,引导群众因地制宜、自主发展苹果、核桃、蔬菜、草畜、苗林、中药材等特色产业,培育8个标准高、机制活、带动能力强的一村一品示范村;建立农超对接、网络促销等新型销售模式,拓宽农产品销售渠道,促进农民增收。要全面贯彻落实中省市各项强农惠农政策,做好防汛抗旱、农作物病虫害防治和抢收工作,做到应收尽收,颗粒归仓。今年干旱严重,各级各部门要采取有力措施应对干旱,能打井的打井抗旱,能抽水的抽水灌溉,能人工降雨时及时实施人工降雨。特别是近几年在林业方面投入大、成效好,要及时采取有效措施保护林木,能救活树木的全力浇水救,能动用的设备全部动用,能救济的及时给予救济,确保把灾情降到最低,群众生产生活不出任何问题。红枣产业方面,要把红枣低产园改造与秋冬农田水利基本建设紧密结合起来,理性谋划,周密部署,务实推进,使全县50%的枣园达到精品示范园标准。今年前半年降雨量少,秋季雨水极有可能增多,各乡镇要随时关注采收季节天气情况,有效组织广大群众做好秋季抢收工作,切实降低枣农因雨损失。畜牧产业方面,要按照畜禽良种化、养殖设施化、防疫制度化、粪污无害化的要求,对已建成的18个养殖示范基地进行完善提升,确保年内达标。要加强畜禽疫病防控,采取拉网式检查,从免疫、消毒、检疫等关键环节入手,逐村逐户查,做到乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针,确保防疫密度达到100%旅游产业方面,要千方百计加快项目建设进度,路遥书苑力争年底建成开放,北国风光景区藏雪楼年底完工,毛主席诗词馆和黄河太极湾景区门户区、观景台及南广场8月份开工建设。文化旅游公司要做好境内旅游资源历史资料、实物、图片整理开发,力争在杨凌农高会旅游产品营销中取得丰硕成果。

第三,要紧抓民营经济不放松。民营经济是我县的短板,我们要严格按照全县政银企座谈会13条稳增长措施,帮助企业扩大销售、盘活资金、度过难关。一是不断深化企业内部改革,改进作坊式和家族式生产经营模式,积极推进公司化、集团化和连锁经营、电子商务等营销模式,不断激发企业的内生动力。二是加大党政干部帮扶民营企业的力度,包抓的县级领导和部门负责人要按照《百名干部联系服务百户企业行动实施方案》,深入一线、深入企业,有针对性地进行帮扶。三是今年和明年县财政每年要至少拿出300万元专项资金,用于重点民营企业贷款的贴息,切实帮助企业度过难关。四是各专业银行要做好银企对接工作,对困难企业的贷款,在符合政策要求的前提下,能延期的尽量延期。同时,要不断增加新的放贷规模。五是加大招商引资力度。各企业要善于借船出海、借梯上楼,通过内因外联、资产重组等方式,确保各企业顺利度过发展危机。六是加大企业“三乱”治理力度。各部门各单位要到企业多做帮扶服务工作,不得到民营企业乱收费、乱集资、乱罚款,违反规定的要严肃查处。七是加大企业诚信体系建设。诚信是企业的生命,企业没有诚信,就无法在市场上立足,更谈不上竞争和发展。各企业要深入开展诚信建设活动,树立诚信经营企业形象。八是严禁企业非法融资。相关职能部门和各银行要切实加大监管力度,使企业依法融资、依法经营。九是加强企业内部的管理,务必安全生产,全力维护稳定。加大对企业产品宣传力度,扩大企业影响力、知名度。十是全力推进大众创业创新。要全力推进红枣、石材、粉条、畜牧和文化旅游等产业建设,大力发展民营经济,切实推进全民创业创新。

第四,要紧抓城乡建设不放松。要全面完成县城城乡一体化建设规划省市两级技术评审工作,着力构建做强县城、做大集镇、做美乡村的发展格局。一是加快县城建设。要多措并举,多管齐下,着力化解征地、拆迁、资金、阻工等难题,全面开工建设G242过境线、秀延河综合治理、文化广电大厦、引黄供水工程、中心停车场、岔口至石台寺街道维修等新建或改造项目,确保已开工的中心体育场、南郊大桥引线、马家巷棚户区改造按计划完成。二是推进村镇建设。将精准扶贫、移民搬迁、危房改造、村容村貌整治、农村环境连片整治等政策有机结合起来,积极推进242国道沿线村庄及李家塔、店则沟、解家沟、高杰村等中心镇建设。开工建设石咀驿污水处理项目,积极推进石咀驿、乐堂堡、下廿里铺垃圾处理项目,确保年内建成投用。开工建设上七里湾村、康家圪台村、牛家湾村、师家园则村、石台寺村等新型农村社区建设,完成320个行政村环卫一体化工作,完成移民搬迁400户,让农民尽早享受像城里人一样的生活。三是加强城市管理。集中开展环境卫生专项整治行动,县创建办牵头,县卫生、工商、城管、住建等部门配合,对城区主街道环境卫生、经营秩序及建筑工地等工作进行全面集中治理;由县公安局牵头,县交通、交警、城管、运管、文广等部门配合,对城区周边、道路两边车辆停放秩序进行集中整治,对老坟湾乱摆乱放行为进行整顿,依法取缔新柴市巷马路市场,尤其加大对破坏市政公用及环卫设施行为的打击力度;由县交警、文广等部门负责,加大疏导宣传力度,引导居民行走天桥;由住建、城管等部门负责,依法拆除东街危房;由各乡镇负责对辖区街道、主干道及居民住户环境卫生进行全天保洁。

第五,要紧抓民生改善不放松。保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点,我们要不折不扣落实好各项惠民政策,让政策释放更多红利普及群众。一是扎实推进教育“四制”改革。清中8月份搬到新址后,要对校级领导班子、中层干部、教职工进行选聘,同时年薪20万元左右再高薪招聘若干名学科名师,进一步加强清中师资力量。只要能办好,县委县政府哪怕少修几条路、少盖几栋楼都行,人、钱、物我们有求必应、足额保障,我坚信在康校长的带领下,清中一定能走出低谷。昆山中学家校合作办学模式要大力实施,由家长选、家长聘一批足劲扛硬的任课教师,再塑昆山中学新辉煌,让家长放心把孩子送到昆山中学。各重点小学“四制”改革,教育局要制定切实可行的实施方案,确保年内完成各项改革。二是不断提升卫计服务水平。县医院搬迁新址后医疗条件大为改善,现在急需招聘一些专家、名医,带动全县医疗服务水平大幅提高,我们按照国卫办 [2014]810号文件精神,准备招聘一批医学类本科事业单位人员和大专及大专学历以上医学类协理员,充实清涧医疗队伍。要坚持计划生育基本国策不动摇,认真落实单独两孩生育政策,全面完成各项控制人口任务,坚决杜绝“偷着生抢着生”、“有钱就能多生”、“有权就能超生”现象发生。三是加快保障性住房建设。要科学调度,精心组织,强化施工,确保2015年度801套租赁性保障房、925套限价性商品房、400户棚户区改造顺利开工建设。要按照公开、公平、公正的原则,新增廉租住房租金补贴160户,完成20132014年度252套廉租房、198套公租房、120套经适房分配入住工作,着力解决群众住房困难。

第六,要紧抓信访维稳不放松。和谐稳定是稳增长促发展的前提,必须围绕稳定谋发展,通过发展促稳定。一要高度重视信访工作。各乡镇和信访部门要创新工作方法,集中力量化解一批信访案件,特别是针对当前陆续发生的群体上访问题,我们思想上要高度重视,及时做好疏导、矛盾化解和稳控工作,坚决不允许出现堵路、堵政府大门、打砸等违法行为发生,防止事态蔓延扩大。同时要进一步规范信访秩序,县公安局要对无理取闹、挑头闹事、恶意炒作的行为坚决给予打击,尤其要对上访户与律师、推(联)手勾结要挟政府的行为要打击到位、打出声威。二要狠抓安全生产工作。安全事关全局、事关社会和谐稳定,各级各部门要牢固树立红线意识和底线思维,警钟长鸣,常抓不懈,严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度,严格落实主管部门监管和企业的责任,深刻汲取淳华“5·15”特大交通事故和清涧近期公安局家属院、东街发生的两起火灾事故,清涧近期两起事故、笔架山修建事故的教训,进一步加强道路交通、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、消防、建筑工地等重点领域隐患排查整改,坚决杜绝重特大安全事故的发生。积极开展食品安全示范县创建工作,严厉打击食品和药械生产经营违法行为,查办率达100%。当前已进入主汛期,各乡镇及县直有关部门要未雨绸缪、严阵以待,严格执行防汛工作制度和纪律,加强应急值守和预警预报,全面落实各项防范应对措施,确保安全度汛。三是加强社会治安综合治理。严厉打击吸毒、邪教、赌博、盗窃、非法集资、散发不良网络信息等社会影响大的违法犯罪行为,全力维护社会和谐稳定。

四、完成任务的保障措施

完成全年目标任务,干部作风是前提,领导能力是关键,奖惩考核是保证。

一要切实转变工作作风。风清则气正,气正则心齐,心齐则事成。各级领导干部要大力弘扬勤勉务实,亲力亲为的作风,脚踏实地、埋头苦干,做到任务亲自布置,问题亲自过问,矛盾亲自化解,落实亲自督办,以钉钉子的精神抓落实、干到位。要大力弘扬勇于担当、雷厉风行的作风,贯彻不讲困难,落实不讲条件,说了算、定了干、马上办,务求各项工作件件有着落、事事见实效。要对照“三严三实”,集中解决“四风”积弊,坚决杜绝有令不行、有禁不止、阳奉阴违的不良风气,坚决整治推诿扯皮、顶着不干、拖着不办的懒散行为,着力营造风清气正的干事创业环境,以作风建设的实际成效提升能力、推动发展。上半年我们召开6次政府常务会、23次县长办公会、13次下乡现场办公会。

二要切实增强领导能力。俗话说:“火车跑的快,全靠车头带”,领导能力的大小直接影响工作完成的效率。各分管领导对县委、县政府确定的重点工作和重大项目,要大胆负责,放手抓管,多给分管部门、联系乡镇交任务、压担子、提要求,督促落实,全力突破。各乡镇、各部门要树立一盘棋的思想,按照时限要求保质保量完成各自承担的工作任务,不得以任何借口打折扣、降标准、搞变通,做到定一件、抓一件、成一件。特别是对上半年没有赶上计划进度、欠账较大的工作,要进一步量化任务、细化指标、靠实责任,倒排时限、挂牌销号,弥补差距、迎头赶上,不仅要全面完成责任目标,而且要争取名次靠前。

三要切实兑现考核奖惩。下半年,是完成全年任务的决胜阶段,也是验收成果的关键时期。对重点工作和重大项目,我们一律实行倒计时排序、责任表落实,明确责任领导、责任单位、责任人和完成时限。年终,县委、县政府对乡镇和部门实行综合考核和绩效评价,逐一问结果、逐一验成效,大家都要把成绩单拿出来“晒一晒”、“比一比”、“晾一晾”,县委、县政府将严格按照考核方案兑现奖惩。两办督查室要加强日常督查和专项督查,强化执纪问责,跟踪督促落实,确保各项工作快速高效推进。

四要切实守住“底线”、不碰“红线”。勿以善小而不为,勿以恶小而为之。人一辈子的确要面临形形色色诱惑的考验,面对种种诱惑,作为一个党员干部,更应该要无条件地坚守底线,不越红线,不碰高压线。守住底线,要从看起来不起眼的小事做起,防微杜渐;守住底线,要经常用社会的道德、国家的法律来约束自己的一言一行;守住底线,还要有一个好的心态,学会知足常乐,习惯过清贫和寂寞的日子,不浮躁、不攀比、不抱侥幸心理。全县党政干部必须以超出常人的更高道德标准严格要求自己,珍惜组织信任,爱护自己,不该做的不做,不该说的不说,不该拿的不拿,不该去的地方坚决不去,保持领导干部应有的品格。要重视家庭建设,对亲属、朋友等特定关系人要堵住利益来源,对工作中的利益方要谨慎交友、洁身自好,使小人无隙可钻、无机可乘。

同志们,只要思想不滑坡,办法总比困难多。让我们在县委的坚强领导下,坚定信心,振奋精神,逢山开道,遇水搭桥,迎难而上,趁势而为,全面完成全年各项目标任务,以优异成绩向市委、市政府和全县人民交一份满意的答卷!

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