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清涧县政府办关于印发《清涧县整村推进扶贫项目管理办法》的通知

 

 清规〔2015〕005-县政办004
 
清政办发〔2015〕31号
 
清涧县人民政府办公室关于
印发《清涧县整村推进扶贫项目管理办法》的通知
 
各乡镇人民政府、办事处,县政府各有关工作部门、直属机构:
《清涧县整村推进扶贫项目管理办法》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
 
清涧县人民政府办公室     
              2015年5月4日      
 
                                                   
 抄送:县委、人大、政协、纪委办公室,县人武部,县法院、检察院。     
 清涧县人民政府办公室                     2015年5月4日印发  
                                                              共印60份  
 
清涧县整村推进扶贫项目管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强我县整村推进扶贫项目精细化管理,根据《陕西省农村扶贫开发条例》《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》(中发〔2011〕10号)、省委、省政府《关于贯彻<纲要>的实施意见》(陕发〔2011〕13号)和《陕西省整村推进扶贫项目管理办法(试行)》(陕扶办发〔2013〕70号),结合我县整村推进实际,制定本办法。
第二条 整村推进扶贫项目是指各级扶贫主管部门和其它行业部门,以列入扶贫开发规划的贫困村为基本单元,按照参与式整村推进扶贫规划的要求,通过财政专项扶贫资金补助、行业资金整合、群众投工投劳等手段,改善贫困村、贫困户基础条件、增加收入和提高自我发展能力,促进贫困村持续发展的综合扶贫项目。
第三条 整村推进扶贫项目建设要坚持开发式扶贫方针,遵循政府统筹、群众参与、资源整合、综合开发、持续发展的原则。
第二章 扶持对象和建设内容
第四条  整村推进扶贫项目扶持对象为我县纳入陕西省整村推进实施规划的贫困村。规划项目实施期限为三年。
第五条 整村推进扶贫项目建设内容以发展增收产业、完善公共服务、改善人居环境为重点,以及整合其他部门资金大力实施“六到农家”工程(水、电、路、气、房和环境改善到农家),全面提升贫困村整体承载功能和持续发展能力,实现贫困村“五通”(通班车、通邮、通广播电视、通电话、通网络宽带)、“六有”(有幼儿园、有卫生室、有图书室、有文化活动广场、有商业服务网点、有垃圾收集站),努力把贫困村建成功能齐全、产业发展、环境优美、文明和谐的新型社区。
第三章 扶持标准与资金筹措
第六条 中、省财政专项扶贫资金主要用于贫困户产业增收、贫困村基础设施和贫困户村容村貌整治等项目,并在年度财政扶贫专项资金预算中统筹安排。
第七条 整村推进扶贫项目财政扶贫专项资金投资补助标准为:1000人以下的村每村80万元,1000-1500人的村每村100万元,1500人以上的村每村120万元。
第八条  整村推进扶贫项目中,中省财政扶贫专项资金用于扶持贫困户产业开发的投资比例应不低于70%,并按照《陕西省产业扶贫项目管理办法》(陕扶办发〔2013〕29号)管理,其中用于建立互助资金协会的,每村控制在30万元以内,协会的设立、项目资金管理等按照扶贫互助资金管理的有关要求执行;用于基础设施的比例为20%,主要是为发展产业方面的小型、公益性基础设施项目;用于贫困户村容村貌整治投资的比例不高于10%。到户补助部分要明确补助标准,补助对象必须是两项制度登记在册的贫困户。县乡要加大财政资金投入的力度和部门资金的整合力度,确保整村推进项目取得显著成效。
第九条 贫困户生产发展项目的补助标准为:发展传统种养业每户最高补助不超过5000元,发展现代设施农业和小型农副产品加工业每户最高补助不超过10000元。具体补助标准由县扶贫办根据项目实际情况确定。
第十条 整村推进道路、供水、电力、通讯等基础设施和卫生室、图书室、商业服务网点等公共服务项目,应当按照整村推进实施规划,由交通、水务、电力、通讯、卫生、文广等相关行业部门投资建设,并按照有关规定组织实施。县扶贫办及各乡镇(办事处)应当主动加强与行业部门沟通和衔接,加大资源整合力度,确保规划任务如期实现。
第四章   规划制定和年度计划编制
第十一条  整村推进扶贫项目坚持分级管理原则。县扶贫办应当依据扶贫开发纲要、中长期扶贫规划和相关扶贫政策,制定全县整村推进扶贫项目总体规划,提交县扶贫开发领导小组审定。项目阶段性实施方案和年度实施计划,应根据项目规划逐级编报。
第十二条 乡镇和有关单位应当结合本地区城乡统筹发展、农村新型社区规划布局,按要求做好年度项目计划编制与衔接工作,及时上报县扶贫办。
第十三条 整村推进扶贫项目实施计划根据年度工作安排编报和下达。由省扶贫办、省财政厅根据省扶贫开发领导小组确定的财政专项扶贫资金项目计划安排意见,下达年度项目计划编报通知,市县乡按照通知要求编报项目年度计划,逐级报省级备案。
第十四条 年度项目计划一经下达,不得随意调整或变更。如遇特殊情况,确需调整、变更的,按照以下规定申报:
(一)乡镇会同项目村提出调整计划书面申请,县扶贫办会同县财政局对调整或变更的原因、投资、实施方案等进行核查,提出审定意见后报县有关部门审批并报省市备案。
(二)项目调整或变更经批准后,县扶贫办应及时将项目调整或变更的决定以书面形式通知相关乡镇(办事处),各乡镇(办事处)要及时通知项目村,并向村民说明调整或变更理由。
第五章 项目实施和资金管理
第十五条 县扶贫办是全县整村推进扶贫开发工作的主管部门,其主要职责是:按照省市文件精神,编报县整村推进规划和年度项目计划;向乡镇及时传达经省市同意备案的年度项目计划;指导、督促乡镇严格按照整村推进规划和年度项目计划具体实施项目;协助乡镇协调落实行业部门整合项目;批复下达财政扶贫资金项目计划;指导乡镇组织制定项目村计划实施方案;监督检查、参与项目抽验;负责项目报账和资金兑现;负责项目资料的整理和归档。
第十六条 各乡镇(办事处)负责本区域内整村推进扶贫开发有关具体工作,是整村推进项目的实施主体,其主要职责是:认真学习和准确把握各项扶贫政策和法规,科学编报项目村年度项目计划;指导项目村成立实施小组和监督小组;制定项目村计划实施方案;严格按照年度项目计划和项目计划实施方案组织项目的具体实施;组织项目验收,向县扶贫办提供资金兑现的第一手资料;公告、公示项目建设内容、项目竣工标准、验收结果和资金补助等情况;强化项目村基层组织建设,选好配强农村基层领导班子;协调解决项目实施过程中遇到的各种矛盾纠纷;做好项目实施后的档案资料移交和项目管护工作。
第十七条 项目村应当在乡镇政府监督和指导下,组成项目实施小组和项目监督小组,配合乡镇(办事处)搞好项目的具体实施。实施小组和监督小组成员中贫困户的代表应达到60%以上。项目村计划实施方案主要内容应由项目实施小组和监督小组确定。实施方案应明确具体的项目建设任务、投资概算、资金来源、财政扶贫资金投向、对贫困户的扶持措施、项目实施进度安排等。
第十八条 整村推进财政扶贫项目资金严格按照财政部、发改委、国务院扶贫办《关于印发<财政专项扶贫资金管理办法>的通知》(财农〔2011〕412号)执行,实行县级财政报账制管理。要瞄准贫困,使贫困户直接受益,按照财政扶贫资金项目计划、计划实施方案及项目实施进度,采取分批报账的方式将资金兑付到项目建设单位、贫困户。具体报账批次由县扶贫办、财政局根据实际情况确定。项目资金要及时拨付到位,不能滞留,到户资金要通过“一卡通”直接补助到贫困户,单项项目财政扶贫资金额度达到规定额度的。
第十九条 县扶贫办、财政局应当加强项目和资金管理,建立健全日常管理制度。专项财政扶贫资金要主动接受监察、审计部门的监察和审计工作。
第六章 项目管理和检查验收
第二十条 县扶贫办经常对各乡镇(办事处)项目村项目实施进展情况进行检查,并报市级扶贫部门备案。
第二十一条 年度项目计划完成后,各乡镇(办事处)应组织开展自查自验,自查自验结束后形成验收报告报县扶贫办、财政局备案,县扶贫办、财政局根据验收报告组织抽验。验收的主要内容包括扶贫开发政策执行情况,项目建设任务完成情况,资金到位和使用情况,项目建设质量和增收效果,工程运行和文档管理情况等。
第二十二条 工程建设项目竣工验收后,各乡镇(办事处)应当明确管护主体,及时办理移交手续。管护主体应建立健全管护制度,保证项目正常运转,长期发挥效益。
第二十三条 县扶贫办和乡镇(办事处)要按照档案管理的有关规定,对项目申报审批、组织实施、检查验收、统计监测等资料归档管理。
第七章 奖惩措施
第二十四条 对县级项目检查验收中被评为优秀的乡镇,力争在安排下年度项目计划时,给予项目奖励。对不能按计划完成项目建设任务,或在项目和资金管理上出现违规违纪问题的,给予通报批评并责令整改。
第二十五条 对在项目检查验收中发现问题,项目建设和管理单位拒不整改的,或是在项目实施期限内无法实施的项目,县扶贫办、财政局可终止项目,追回扶贫资金,并按程序对项目进行重新安排。
第二十六条 项目建设和管理单位弄虚作假、套取扶贫资金,或者违反政策规定导致项目建设出现严重问题、损害贫困农户利益的,除依法追回扶贫资金外,依照相关法律法规,追究当事人责任。
第八章 附则
第二十七条  本办法自2015年5月4日起实施,有效期从2015年5月4日起至2020年5月4日止。2014年5月12日印发的《清涧县整村推进扶贫项目管理办法》(清政办发〔2014〕18号)同时废止。
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