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清涧县政府办关于印发《清涧县城防洪应急预案》的通知

清政办发〔201532

 

清涧县人民政府办公室关于印发《清涧县城防洪应急预案》通知

 

各乡镇人民政府、办事处,县政府各工作部门、直属机构:

《清涧县城防洪应急预案》已经县政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

清涧县人民政府办公室     

              201558      

 

 

                                                  

  抄送:县委、人大、政协、纪委办公室,县人武部,县法院、检察院。    

 清涧县人民政府办公室                     201558日印发  

                                                              共印85  

 

 

清涧县城防洪应急预案
1  总 则
1.1 编制目的
为了提高县城洪水、暴雨涝渍、山洪等洪水灾害事件的防范与处置工作的能力,保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行,最大限度地减少人员伤亡和灾害损失,保障县城经济社会安全稳定和可持续发展。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《城市防洪应急预案编制大纲》、《陕西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《陕西省实施<中华人民共和国防汛条例>细则》、《陕西省防御洪水灾害应急预案》,《陕西省突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规。
1.3适用范围
适用于自然或人为因素导致的城市市区内洪水(含江河洪水、冰凌、洪水以及山洪等)、暴雨渍涝等灾害事件的防御和处置。
1.4工作原则
贯彻以人为本的方针和行政首长负责制;坚持以防为主、防抢结合;坚持因地制宜、突出重点;坚持统一领导、统一指挥、统一调度;坚持服从大局、分工合作、各司其职;坚持公众参与、军民联防;坚持工程与非工程措施相结合等原则。坚持以人为本,把保障生命安全作为首要任务,最大程度地减少人员伤亡;实行行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责;坚持统筹协调、因地制宜、突出重点,局部利益服从全局利益;坚持公众参与,军民联防,专群结合;坚持工程与非工程措施相结合。
2  城市概况
2.1 自然地理
2.1.1 地理位置
清涧县地处陕北高原,榆林市最南端,黄河中游,无定河下游,东经109°55′27″--110°38′50″,北纬36°57′30″--37°25′,东临黄河,同山西柳林、石楼2县相望,西滨子长,南接延川,北靠绥德,西北与子洲毗邻。南北最大纵距51公里,东西最大模距62公里,总土地面积1881公里,总人口22万。
2.1.2城区高程范围及地形地貌
清涧地处黄土高原东部,地势由西北向东南倾斜,海拔571.6—1282.5米。由于长期剥蚀和堆积作用,形成地表破碎、峁梁起伏、河谷深切的黄土丘陵沟壑地貌。全县有梁峁29569个,沟道22176条,沟壑密度为3.34—4.42公里/平方公里,切割深度在100—250米之间。地表覆盖层为风成黄土,厚度在50—100米之间。水土流失面积1827.81平方公里(274.17万亩),占土地总面积98.75%。侵蚀模数变幅在18120—25000万吨/平方公里之间,年均18530吨/平方公里,年输沙量3686.7吨。
2.1.3 气象水文特征
清涧属暖温带大陆性季风半干旱气候区,大陆度65.8%,四季分明。春季因极地大陆气团减弱,暖气团渐强而北进,大地回春,气温渐高,降水日多;但冷空气活动频繁,气温日差较大,易有霜冻、大风等天气,常有春旱出现。夏季受副热带高压影响,雨量集中,多雷阵雨,并伴有强烈大风,雨量分布极不均称,常有夏旱和伏旱发生。秋季为暖湿气团与干冷气团交替期,中秋多大风、寒潮和霜冻,气候半湿润—半干旱—干旱。冬季受强大的西伯利亚冷空气团控制,气候寒冷、干燥,雨量极少。
清涧年平均降水500毫米(80%保证率318.5毫米)。最大降水量735.3毫米(1964年),最小254.7毫米(1965年),相差480.5毫米。年降水变率以冬季最大,月变率除7月在45%以下外,其余各月大于45%。春季降水不稳定,易发生旱灾。
汛期为每年6—9月,主汛期为每年7、8月,全年平均降水日数91.1天(≥0.1毫米),降水日数的逐月变化趋势同降水量的逐月变化趋势基本一致。7-8月最多,秋季次之,冬季最少。暴雨日数(日降水量50毫米)不多,平均仅有0.7天,最多年份(1964年)3天。暴雨日数虽然少,但强度较大,1959年8月20日暴雨量达115.3毫米,日降水量高于常年8月全月降水量。历年8月份最大降水量达269.7毫米,最小21毫米,极差248.7毫米。
本地1小时、6小时、24小时不同频率暴雨最大值分别为31.5毫米、72.8毫米、115.3毫米。
 
2.1.4水系分布
黄河沿清涧县东部从北而南下,从石盘乡上坪村入境,流经解家沟、高杰村、玉家河、双庙等五乡镇的东部边缘,在双庙乡贺家畔出境,流程57公里,其黄河水系包括5个乡镇165个村庄的面积407.8平方公里,占全县总面积的22.14%,有63条沟道河流注入黄河,自产径流0.65立米/秒,径流总量2039万立方米,多年平均流量933.32m3/秒,年总流量294.32亿立米,年输沙量7.32亿立米。
无定河为黄河一级支流,清涧地处在下游,水流由西北向东南,从解家沟镇党家川入境,高杰村河口村注入黄河,流程69.9公里,占该河总长度的14.24%,有9个乡镇的313个村均属无定河水系,流域面积919.2平方公里,占全县总面积的49.02%,有165条沟道河流注入无定河,自产径流量1.45立米/秒,径流总量4596万立米。
清涧河属黄河右岸一级支流从子长马家砭入境,流经折家坪镇、宽州镇、秀延办和下廿里铺乡,县境内流程28.7公里,占该河总长的20.6%,四个乡镇163个村庄的流域面积514.5平方公里,占全县面积的27.94%,有86条沟道河流间接注入清涧河,自产径流0.82立米/秒。
2.1.5水库情况
(1)流域概况
老柳卜水库属于清涧清涧河中游支流流域范围中,坝址以上控制流域面积23.2km2,主沟道长7.38km,流域内1km以上的沟道有13条,其中4km以上沟道2条,1.5~4km沟道有2条,沟道平均比降9.78‰,坝址以上流域内有大小淤地坝11座。流域治理度为17.4‰。地貌类型属典型的梁峁丘陵沟壑区,山高沟深,支离破碎,深峁残塬与沟壑互相交织,地表形成深峁塬顶、峁坡、沟坡和沟床四个基本地貌单元,相对高差270m。
清涧河流域属温带干旱、半干旱大陆性季风气候区,冬春干旱,雨量稀少,夏秋雨量较多,平均降雨量500mm,年际分配不均,最多为735mm,最少为254.7mm。年内降雨多以暴雨形式集中在7、8、9三个月,占年降水量的71.8%。年平均蒸发量1179.46mm,陆面蒸发量382.5mm,多年平均气温9.6℃,极端最高气温38.1℃(1966年6月),极端最低气温-22.6℃(1958年1月16日),无霜期156天,日照时数2721小时,最大冻结深度1.2m,主要风向西北风,最大风力8级。
(2)上下游工程情况
水库上游有各类淤地坝11座,因修建年代久远。基本丧失滞洪蓄水能力,下游除有120户,500多人口居民外,主要防洪对象是清涧河主河道侧岸的渭清公路国道,现调度洪水方式,主要以溢洪道和放水工程外,必要时可以启动排沙底洞泄洪。
(3)枢纽工程情况及调洪情况
该水库建成于1980年,由于年代久远,坝体已有很大破损,坝肩也有轻微渗漏现象,经上级部门批准于2004~2007年进行了除险加固,于2014年变淤地坝。
2.2 经济社会情况
清涧县是一个地下资源贫乏、工业经济落后、农业基础薄弱、自然灾害频发的贫困县。近年来,县委、县政府紧紧围绕建设“四个清涧”(绿色清涧、文明清涧、法治清涧、幸福清涧)、实现富民强县目标,抢抓省上支持榆林发展的“新27条”和加快推进城乡一体化等利好政策,坚持“五大发展理念”(生态立县、产业富民、城乡联动、改革创新、稳中求快),全面实施“五大发展战略”(大项目带动、大园区承载、大产业引领、大文化支撑、大投入保障)。2014年,全年实现生产总值39.4亿元,全社会固定资产投资32.5亿元,地方财政收入6600万元,城乡居民收入分别达到26705元、8234元,社会消费品零售总额达到8.74亿元。
2.3洪涝防御体系  
各个河道所处地理位置不同,洪水流量大小不一致,故以河道分别确定实施防洪预案。
根据清涧河河堤堤防从石台寺到定边大桥,全长3公里,堤顶高程根据地形高程,平均堤防高度9.5米,坡底宽4.2米,迎水坡比1:0.05—1:0.2,背水坡比1:1—1:0.3,收顶宽0.6米。
清涧县城区重点在清涧河岸旁,清涧县境内清涧河上没有设立水文站,清涧县城距延川县水文站相距27km,根据延川县水文站实测观测的水文资料采用面积比拟公式法标准得出,清涧县城区二十年一遇的洪水流量为2816m3/s。根据陕西省《防洪条例》规定,县城防洪标准不底于二十年一遇的洪水标准。我们将从定边桥到南坪桥全长3870m的河道行洪能力进行实地勘测,共取了六个洪水调查断面。定边桥(第一断面)警戒流量2875 m3/s;岔口高架桥(第二断面)警戒流量2900 m3/s;国学桥(第三断面)警戒流量2901 m3/s、天波桥(第四断面)2885 m3/s、南门桥(第五断面)警戒流量2874 m3/s、南坪桥(第六断面)2851 m3/s,警戒流量的高程减小0.5米时,发出警报。由此可知,我们的防汛形势非常严峻,任务非常艰巨。为了确保城区安全渡汛,我们将堤防能力最低处的警戒流量确定为城区警戒流量。既清涧河城区警戒流量为2851 m3/s。
①清涧河洪水流量达到2851 m3/s时,达到城区警戒流量。
防洪预案:
A、防汛办主任进入工作岗位;
B、巡堤值班人员上堤巡堤。
指挥程序:秀延街道办事处防指发布命令,各单位,居民组实施。
②清涧河洪水流量达到2816 m3/s时,河槽行洪已达到二十年一遇的洪水标准,洪水水位与南坪大桥桥面齐平,高出第一断面处公路1.9m,高出第六断面处环城公路5.7m。南坪沿河边大楼的一楼至水务局的环城公路边居住的居民,天波大桥右边靠河边的居住区都被洪水淹没,210国道部分路面上水。
防洪预案:
A、公安应急抢险队进入抢险地段配合抢险;
B、抢险物资,救生器材及时运到指定地点;
C、积极稳妥地组织好不同地块淹没区群众撤离;
D、宣传车辆及时出动、警车随时巡查。
指挥程序:县防汛指挥部发布以抢险、撤离相结合为主要内容的命令,组织抢险队与广大人民群众紧密协调作实施。
③清涧河洪水流量达到2875 m3/s,洪水水位比第一断面处公路1m,高出第六断面处环城公路2.9m,沿路的县幼儿园、门市部、广电局家属楼一层门市等都在洪水淹没区内。
防洪预案:
A、县防汛指挥部政委,正、副总指挥、指挥部各成员单位的主要领导进入工作岗位;
B、指挥部包片领导同志赶赴现场指挥;
C、抢险队伍全力抢险,协助低洼区群众撤离;
D、公安人员封锁环城公路;
E、启动警报系统。
指挥程序:县防汛指挥部发布以防御为主的命令,各单位、各部门抢险队伍与广大居民紧密协作实施。
④清涧河洪水流量达到4500 m3/s时,河槽行洪已达到三十年一遇洪水标准,洪水位高出第一断面处公路2.8m, 高出第六断面处环城公路6.8m。清涧河一级支流河槽倒灌进水,低洼区受灾群众达2600人,受灾面积0.56km2。210国道被淹没1.4km。
防汛预案:
A、公安局、武警中队及人武部民兵进入抢险地段配合抢险,并向榆林市防汛抗旱指挥部汇报情况;
B、积极稳妥组织好不同地块淹没群众撤离到就近指定安全地点;
指挥程序:市防汛抗旱指挥部发布以抢险、撤离相结合为主要内容的命令,由县防汛抗旱指挥部总指挥组织实施。
⑤清涧河洪水流量达到5034 m3/s时,河槽行洪已达到五十年一遇洪水标准,洪水位高出第一断面处公路3.3m, 高出第六断面处环城公路8m。低洼区受灾群众达4000人,受灾面积0.78km2
防汛预案:
A、全面撤离、全城动员起来抗洪救灾;
B、抢险队伍协助受淹没群众全部撤离,撤离区实行戒严;
C、统一调度使用一切救生器材;
D、认真做好迁安防灾,救护防疫工作。
指挥程序:省防总发布全面撤离为主要内容的指挥命令,由市、县防汛抗旱指挥部组织实施。
⑥清涧河洪水流量达到5992 m3/s时,河槽行洪已达到百年一遇洪水标准,洪水位高出第一断面处公路4m, 高出第六断面处环城公路8.7m。低洼区受灾群众达6000人,城区受灾面积1.12km2
防汛预案:
A、采取迁安、救护、防疫等多种措施、动员全县人民进行抗洪救灾工作;
B、淹没区人口全部撤离,救生队伍、医疗工作人员全部出动;
C、灾区实行治安戒严。
指挥程序:省防总发布以保护主要部门、重点设施为主的指挥命令,由市县防汛抗旱指挥部组织实施。
东沟河在城区中部注入清涧河,东沟河采用榆林市水文手册中经验公式计算得出三十年一遇洪水流量为594 m3/s,五十年一遇的洪水流量为799 m3/s,百年一遇洪水流量为911 m3/s。东沟河注入清涧河的入口处到电力局大桥不到800m之间的距离就有5座石拱桥,尤其是南门口那座(1940年修建的)桥,过水面积仅有72.5m2,过洪流量是520 m3/s,一旦出现三十年一遇以上的大洪水时,本桥就变成了阻洪物。由于该地段处在城区,因此防洪预案以清涧河同级洪量对应的指挥程序来实施。
清水河是在岔口新城区三角坪注入清涧河,清水河采用榆林市水文手册中经验公式计算得出三十年一遇洪水流量为970 m3/s,五十年一遇的洪水流量为1304 m3/s,百年一遇洪水流量为1488 m3/s。由于二十世纪七、八十年代城市规划建设管理不规范,该河两岸帮堤修建石窑,使行洪区过水面积大量减小。加之该地段是岔口新城区繁荣地段,一旦出现三十年一遇以上的洪水,将会造成巨大的损失。因此清水河防洪预案同样以清涧河同级洪量相对应的指挥程序实施。
(1)加大宣传力度,提高全民防范意识。
城区防洪工作的好坏关系到县城的安危和稳定,涉及到城区居民生命财产的大事。城区行洪能力低,洪灾频繁,这提醒我们防洪工作任务艰巨,形势严峻。加之,城区防洪工作是一个系统工程,群体工程,要靠广大民众共同参与,不是一个人、一个单位或一个部门所能完成的工作。因此,我们要以电视广播、出动宣传车、发简报等宣传方式,大力宣传防洪的重要性、必要性,提高全民防洪意识,使城区防洪工作重要性的认识变成大家的共识,使城区广大干部群众自觉地投入到防汛保安工作的行列中。
(2)实施跨区域联防制度、提高预知预警能力。
在洪峰来临之前及早了解洪峰的大小,确保防汛指挥领导科学决策,使广大群众少受或免受损失。我县按照《跨行政区域河流、雨情水情互报联防制度》的要求,与清涧河上游的子长县防汛办,下游的延川县防汛办执行联防制度。
(3)建立预警系统,确保广大市民及时了解汛情,便于统一指挥。
老城区南边钟楼山顶和岔口秀延街道办楼顶安装了预警系统,配备了扩音设备,覆盖城区全部区域。当防汛指挥部收到河道上游汛情通报后,若汛情严重,危及到城区安全时,及时启动警报系统。使广大市民提高警惕。通过扩音设备告知具体的汛情,以及应对措施。使广大群众及时了解汛情,采取相应的防汛保安措施,使人民群众生命财产损失降到最底程度。
(4)因地划片、各负其责,做好安全撤退准备。
当县城区受到大洪水袭击时,为便于统一指挥、安全稳妥撤离洪水淹没区,根据清涧县城周围地形特征和淹没区居住状况,将城区防洪撤退区域分成五片,各片均指定专人负责,当接到防汛指挥部发出撤退命令后,立即组织确认为有淹没可能的群众,向事前指定的安全地点迅速撤离。
第一片是清涧中学以南的机关、企事业单位和居民群众,该片负责人是清涧中学校长韩世强、工商局局长李伟,撤退方向清涧中学三斋、钟楼山和丝厂台。
第二片是东沟河以东沿岸的企事业单位,清中以北一带居民群众,该片负责人是电力局局长马炜重、县医院院长康世东,撤退方向东阳山。
第三片是北门坡以南的老城区,该片负责人是县政府办公室主任刘志龙、秀延办主任贺小明,撤退转移方向是后寨山及老关庙。
第四片是北门以北,清水河以南秀延河两岸的区域,该片负责人是宽州镇镇长惠国锋、农管站站长马建忠,撤退转移方向老坟湾后山和师家园则山。
第五片清水河以北,巨鹰公司以南地区该片负责人是县委办公室主任白琛东、交警大队队长黄春生。撤退转移方向是蚕种场、上七里湾村上。
在撤离转移过程中,公安干警、武警、宽州镇和秀延办的基层民兵要互相紧密配合,认真搞好安全警戒保卫工作。
近年来,我县在上级部门正确领导和支持下,对部分病险库坝进行了治理,取得了一定成效,但也存在不少困难和问题。
1、山洪灾害点多面广,防御难度大。山洪灾害隐患点在我县的绝大多数乡镇均有分布,尤其是个别暴雨高值高频区乡镇更为突出。
2、工程设防标准低,抗灾能力弱。我县虽然修建了大批防洪抗灾工程,初步形成了防洪、排涝、灌溉、供水等防灾与兴利相结合的工程体系,但防洪设施标准仍然不高,难以担负起防大洪抗大灾的重任。
3、不合理的人类活动加剧了山洪灾害的发生,从历次山洪灾害成因分析中可以看出,尽管灾害的发生实属人类不可抗拒,但是在建房,筑路、修田等过程中挤占河道,开挖坡脚,与水争地等不合理的开发利用,造成水土流失,阻塞河道,降低了河道的行洪能力,从而加剧了山洪灾害发生的频率和灾害损失。
4、预警预报水平低。山洪灾害的发生具有突发性和不确定性,防御工作需要有较高水平的预警预报手段作为支撑。全县雨水情监测基本靠气象预警平台,但乡镇缺乏预警设备,预警监测基本靠人工,局地性、小范围的强降雨无法准确监测预报。
5、防御灾害认识不足、意识不强。长期以来,由于对山洪灾害的研究相对滞后,缺乏专门针对山洪灾害的有关调查和系统工作,对山洪灾害知识的宣传力度不够,群众主动防灾避灾意识不强。
2.4  洪涝风险分析
2.4.1  暴雨洪水特性   
清涧县的洪水灾害,主要是暴雨形成的山洪暴发。清涧县位于东亚季风区,大陆性季风气候较强,全年降雨量的60%左右集中在7、8两月,而且日降水量≥50mm的大暴雨90%以上也都集中在秋季。境内多属山区丘陵、坡陡沟深,源短流急,植被较差,水土流失严重。强度大、历时短的暴雨,极易形成突发性的洪水灾害。个别年份秋季长期阴雨,雨量大,面积广、河流水系宣泄能力差,河水暴涨,也易发生洪水灾害。清涧县年降水量主要集中在7、8、9三个月,暴雨也出现在这个时段,所以由暴雨而引起的各大河流洪水也主要出现在7、8、9三个月。
据调查统计,7月下旬发生洪水的频率最高,一般占全年洪水发生次数的20%~30%;7月下旬至8月中旬,洪水发生频率一般在60%左右。7、8两月洪水发生次数可占到全年的85%左右;7、8、9三个月时间内,洪水发生次数占到全年的90%以上。
2.4.2 历年暴雨灾害损失
1977年8月5-6日,全县普降大雨和暴雨,平均降水150-200毫米,雨量中心达285毫米,山洪暴发,河水流量达3000立方米/秒以上。14个公社420个大队受灾严重,共淹没窑洞4300余孔,淹没农田7万多亩,摧毁水坝地3.3万多亩,冲垮水库11座、土坝3200余座,淹没抽水站92处,冲走粮食10.5万千克,总计经济损失996万元。
1991年7月27日21时至21是30分,秀延镇、师家园则、李家塔、玉家河、双庙河等10个乡(镇)(笼罩面积633.19平方公里)普降大雨或暴雨,降水25毫米,占全县总面积33.66%,涉及204村(居委),9147户,38561人。其中重灾34村(居委),232户,909人;平均降水67.6毫米,暴雨中心最大降水量91.7毫米,洪水总量215.69万立方米,东沟最大洪峰流量为889.79立方米/秒,百年一遇。4人死亡,23人受伤,死亡家畜42头;毁坏树木15770株,冲垮坝库389座,渠道360座,公路117.8公里,桥梁15座,电力通讯、广播线路201.9公里;房屋倒塌41间,出现危房819间(孔);受灾农田121036亩,近4万亩颗粒无收,减产粮食622万千克,油料、薯类和蔬菜620万千克;洪水入城深2.2米邮电局、饮食公司等27个单位进水或被淹没,129家个体工商户摊点和商品被洪水淹没或冲跑,70户城乡居民的家产全被冲走冲毁,直接经济损失共达993.5万元。
2002年7月4日3时18分至8时多,上游子长境内暴雨倾盆,5小时降水量达254毫米,占子长县多年平均降水量的48%,实测1小时最大降水量102毫米。子长县城河道两个多小时河水暴涨7.95米,流量由6.5立方米每秒猛涨到4760立方米每秒,是子长水文站1957年建站以来实测最大洪水,为超百年一遇特大洪水。洪水沿河而下,造成清涧河河水暴涨,袭击了下游清涧、延川县城和沿河乡镇,造成重大经济损失,但无人员伤亡。
2.4.3山洪灾害成因
1、山洪灾害类型及易发区
描述区域内山洪灾害类型及易发区。山洪灾害类型可分为山洪、泥石流、滑坡三类,其中山洪分为小流域(集水面积200平方公里以下)洪水、流域性洪水、工程类出险洪水三类。易发区的山洪灾害类型要按照流域逐行政区划列表描述,详见附表3。
2、山洪灾害成因
清涧地处黄土高原东部,地势由西北向东南倾斜,海拔介于571.6—1282.5米之间。由于长期剥蚀和堆积作用,形成地表破碎,峁梁起伏,河谷深切的黄土丘陵沟壑地貌。全县有梁峁29569个,沟道22176条,沟壑密度为3.34—4.42公里/平方公里,切割深度在100—250米之间。地表覆盖层为风成黄土,厚度在50—100米之间。水土流失面积1827.81平方公里(274.17万亩),占土地总面积98.75%。侵蚀模数变幅在18120—25000万吨/平方公里之间,年均18530吨/平方公里,年输沙量3686.7吨。清涧县境内全部属于梁峁涧区和丘陵沟壑区,地形破碎,土质疏松,沟壑众多,山洪灾害发生频繁。大部分群众还居住在窑洞中,如遇暴雨很容易造成坍塌,部分群众居住在低洼地带和河道末端,容易出现内涝。
2.5 重点防护对象
政府机关、学校、邮电、通讯、电视台等重点部门和重点单位;交通、供水、供电等生命线工程设施,重要有毒害污染物生产或仓储地,城区易积水交通干道及危房稠密居民区等。
3  组织体系与职责
3.1 指挥机构
3.1.1 县级组织指挥机构的构成
在县设立指挥部,指挥部与县防汛抗旱指挥部合署办公,由县防汛抗旱指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作,指挥部设政委、总指挥、副总指挥。成员由县发改、水务、国土、民政、气象、财政、住建、交通、公安、人武、农业、安监、卫生、电力、邮政、电信、移动、联通等相关部门负责人组成。防汛抗旱指挥部办事机构设在县水务局,防汛指挥部根据需要抽调相关部门和人员成立监测组、信息组、转移组、调度组、保障组等5个工作组及应急抢险队。
3.1.2 乡镇(办事处)指挥机构的构成
有山洪灾害防御任务的乡镇(办事处)成立防汛指挥机构,领导和组织山洪灾害防御工作,乡镇长(主任)任总指挥,抽调相关人员为成员。防汛指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组和应急抢险队。各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组。同时,各村成立以基干民兵为主体的应急抢险队。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、山洪、滑坡、崩塌监测人员,确定一名或几名信号发送员,并造花名册报送乡镇(办事处)、县防汛抗旱指挥部备查。
3.2 成员单位职责
3.2.1工作职责
1、行政首长主要职责
山洪灾害防御工作实行行政首长负责制。行政首长主要职责:
①负责组织制定防御山洪灾害的规章制度,组织做好宣传和思想动员工作,增强各级干部和广大群众防御山洪灾害的意识。
②负责组织开展防御山洪灾害的非工程措施和工程措施的建设,不断提高防御山洪灾害的能力。特别是组织有关部门制订本辖区防御山洪灾害预案,并督促各项措施的落实。
③根据汛情及时做出防御山洪灾害工作部署,组织指挥当地群众参加抢险,贯彻执行上级调度命令。
2、县山洪灾害防御指挥部主要职责
在指挥长的统一领导下,负责全县山洪灾害防御工作。
3、县山洪灾害防御指挥部办公室主要职责
具体负责指挥部的日常工作。
4、各工作组主要职责 
监测组:负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量,重要水利工程、危险区及洪泛区水位,山体开裂、滑坡点、泥石流沟的位移等信息。
信息组:负责对县级防指、气象、水文等部门汛前各种信息的收集与整理,掌握暴雨洪水预报、本地降雨、山体开裂、滑坡、泥石流、水库溃坝、决堤等信息,及时为指挥长指挥决策提供依据。
转移组:负责按照指挥部的命令及预报通知,组织群众按预定的转移路线转移,一个不漏地动员到户到人,同时确保转移途中和安置后的人员安全。
调度组:负责与交通、农业、林业、粮食、民政、水、电力、电信等部门和单位的联系,调度所有抢险救灾工作所需的救灾车辆、救灾物资、设备等。
保障组:负责了解、收集山洪灾害造成的损失情况,派员到灾区实地查灾核灾,汇总、上报灾情数据;做好灾区群众的基本生活保障工作,包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等;指导和帮助灾区开展生产自救和恢复重要基础设施;负责救灾应急资金的落实和争取上级财政支持,做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作,指导、督促灾区做好救灾款物的使用、发放和信贷工作;组织医疗防疫队伍进入灾区,抢救、治疗和转运伤病员,实施灾区疫情监测,向灾区提供所需药品和医疗器械。
应急抢险队:在紧急情况下听从县级山洪灾害防御指挥部命令,进行有序的抢险救援工作。
预警发布员:在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后,立即按预定信号发布报警信号。
3.3办事机构
县级山洪灾害防御指挥部统一领导和组织山洪灾害防御群测群防工作,其主要职责是承办防汛抗旱指挥部的日常工作,组织全县的防汛抗旱工作;掌握汛期雨情、水情和气象形势,及时了解会商分析降雨地区的暴雨强度、洪水流量、江河、闸坝、水库水位、长短期水情和气象分析预报;制定和实施防御洪水方案;督促指导有关单位清除河道内行洪障碍物;负责有关防汛物资的储备、管理和防汛资金的计划申报、组织实施和管理;负责防汛值班,汛情的传递、收集、整理和归档工作,负责掌握洪涝灾害情况,及时汇总上报防汛灾情,组织、指导防汛机动抢险队。
4  预防与预警
4.1 预防预警信息
4.1.1气象预报
气象预报内容分为气象预报、溪河洪水预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布,溪河洪水预报由水利部门发布,泥石流和滑坡预报由国土部门发布。
4.1.2预警
1、预警指标确定
预警指标是指触发山洪灾害的雨、水量临界值,包括临界雨量和成灾水位(流量)的确定。预警指标分为暴雨预报、准备转移(警戒)和立即转移(危险)三级。
根据每条流域的具体条件和对历史山洪灾害形成过程的分析,确定警戒雨量和危险雨量。按时段划分13条主要河流均将1小时、3小时、6小时降雨分别达10、15、18mm作为警戒雨量,将1小时、3小时、6小时降雨分别达30、40、50mm作为危险雨量。
成灾水位(流量)的确定根据历史山洪灾害发生时溪河水位变化情况,确定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值;有的河流可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据。
分流域、分乡描述各个时段的警戒雨量和危险雨量及警戒水位和危险水位的数值。
4.2  预警级别划分 
山洪灾害预警等级分为三级(Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ),按照发生山洪灾害的可能性、严重性和紧急程度,对应颜色依次为黄色、橙色、红色,三种颜色预警信号分别代表可能(暴雨气象预报)、严重(警戒雨量或警戒水位)、特别严重(危险雨量、危险水位或有泥石流、滑坡征兆)。
 

 

预警等级
雨    量(mm)
水位
(m)
预警标志
l小时
3小时
6小时
24小时
三  级
≥10
≥15
≥18
≥20
 
黄   色
二  级
≥20
≥30
≥40
≥50
 
橙   色
一  级
≥30
≥40
≥50
≥70
 
红   色
4.2.1、预警启用时机
(1)当接到暴雨天气预报,相关行政责任人应引起重视,并发布暴雨预警信息。当降雨量达到相应等级雨量值时,降雨仍在持续,应发布预警信息。
(2)当水位达到相应等级值,且仍在上涨,应发布预警信息。若可能对下游造成山洪灾害,应向下游发布预警信息。
(3)当出现发生泥石流、滑坡的征兆时,应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。
(4)水库及塘堰坝出现重大险情时应立即发布预警信息。
4.2.2预警发布及程序
根据监测、预报,按照预警等级及时发布预警。
(1)在一般情况下,可按照县→乡(镇)→村→组→户的次序进行预警(如图:一般情况预警程序示意图)。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
(2)如遇紧急情况(水库、塘堰坝出现重大险情,滑坡等),可采用快速灵活的预警方式进行预警(如图:紧急情况预警程序示意图)。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4.2.3 预警、警报方式
预警方式:(1)电话、传真、手机短信预警;(2)广播电视预警;(3)口头通知。
警报方式:(1)无线语音广播报警;(2)手摇报警器;(3)铜锣报警;(4)口头通知。
4.2.4 预警发布及响应
1、接到防汛抗旱指挥部通知将有暴雨时发布三级(黄色)预警,同时启动三级应急响应。
(1)县山洪灾害防御指挥部通过电话、传真、手机短信向有关乡镇发出三级(黄色)预警;
(2)通过广播电视播放天气预报,并提醒广大群众注意做好山洪灾害防范准备。
(3)当接到三级(黄色)预警后,各有关人员应迅速上岗到位,注意观察水雨情变化,并加强防范。
2、当降雨量达到警戒雨量且降雨仍在持续时,或溪河水位达到警戒水位,发布二级(橙色)预警,同时启动二级应急响应。
(1)县山洪灾害防御指挥部通过电话、传真、手机短信向有关乡镇发出二级(橙色)预警。
(2)通过广播电视播放山洪灾害二级(橙色)预警信息,提醒广大群众注意防范山洪灾害,危险区人员做好转移准备。
(3)通过手机短信向县山洪灾害防御指挥部指挥长及指挥部成员单位领导、各乡镇主要领导、县防指所属的监测组、信息组、转移组、调度组、保障组主要成员发布二级(橙色)预警,做好相关防范工作。
(4)有关乡村在接到县防指发布的二级(橙色)预警后,通过无线语音广播、铜锣、手摇报警器等向危险区群众发出二级(橙色)预警,提醒危险区人员注意防范,做好转移准备。
3、当降雨量达到危险雨量且降雨仍在持续时,或溪河水位达到危险水位,或有泥石流、滑坡征兆时,发布一级(红色)预警,同时启动一级应急响应。
(1)县山洪灾害防御指挥部通过电话、传真、手机短信向有关乡镇发出一级(红色)预警,要求有关乡镇立即全面行动,做好抢险救灾转移安置工作。
(2)通过广播电视播放山洪灾害一级(红色)预警信息,要求危险区人员马上转移,有关群众严加防范山洪灾害,。
(3)手机短信报警通知到县主要领导、县山洪灾害防御指挥部指挥长及指挥部成员单位领导、各乡镇主要领导、山洪灾害监测组、信息组、转移组、调度组、保障组主要成员、各行政村负责人,要求危险区人员立即按预定路线撤离至安全区。
4.3 预防预警行动
4.3.1预防预警准备
1)思想准备。加强宣传,增强全民预防暴雨洪水灾害和自我保护的意识,客服麻痹大意思想,做好防洪的思想准备。
(2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛责任人、防汛抢险队伍和水雨监测网络及预警措施,加强防汛专业队伍建设
(3)工程准备。按时完成水毁工程修复任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类防洪排涝设施进行应急除险加固,及时封闭堤防上的各类缺口;对跨汛期施工的涉河工程,要落实安全度汛方案。
(4)预案准备。修订完善县城防洪应急预案、洪水预报方案、堤防决口和水库垮坝应急方案。研究制定防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段,还要制定工程抢险方案。
(5)物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以应急需。
(6)通讯准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通讯网络完好和畅通,健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
(7)防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。
(8)日常管理。加强防汛日常管理工作,对在江河、湖波、水库、滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法强行拆除。
4.3.2江河洪水预警行动
(1)当江河水位达到警戒水位后,县防汛抗旱指挥机构在本区域内通过新闻媒体向社会发布汛情信息。当江河水位接近保证水位,堤防、涵闸等发生重大险情时,县防汛抗旱指挥机构可视情依法宣布进入紧急防汛期。 
(2)当城区河道堤防及涵闸、泵站等穿堤建筑物出现重大险情时,工程管理单位或现场防汛抗旱指挥机构应及时向当地防汛抗旱指挥机构和工程主管部门报告,当地政府应迅速成立现场抢险指挥机构,负责组织抢险,并立即向可能淹没的区域发出预警,同时向县防汛抗旱指挥部报告。 
(3)当遭遇特大暴雨洪水或其他不可抗拒因素可能导致内圩堤溃破时,所在地防汛抗旱指挥机构应及时向下游预警,同时向县防汛抗旱指挥部报告。
4.3.3山洪灾害预警行动
(1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。气象、国土等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。
(2)凡有山洪灾害的地方,应由防汛抗旱指挥机构组织国土、水务、气象等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。
(3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报本地防汛抗旱指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。
4.3.4暴雨渍涝预警行动
(1)县气象局应密切监视暴雨情况,做好趋势预报。对可能造成灾害的暴雨,及时暴雨的量级和雨区分布等信息,与水务部门、防汛抗旱指挥机构会商,并报告同级人民政府。暴雨影响临近时及时将有关信息通过新闻媒体向社会发布。 
(2)预报城市区将受暴雨影响,各级各部门防汛抗旱指挥机构应加强值班,组织气象、水利、国土资源等部门会商,并将有关信息及时向社会发布。
4.4主要防御方案
4.4.1江河洪水防御方案
防汛指挥部门在汛期坚持24小时防洪值班,接到有关水文气象信息、电讯资料及防汛指挥部指示,应发出泄洪信号,提前完成泄洪。
Ⅳ级预警:根据预报水位(洪峰流量)由县防汛抗旱指挥部通知有关镇乡党委政府按各地防汛预案组织危险低洼地带人员疏散、财产转移、并派专人密切观察水势情况,在洪峰来临前将人员和财产疏散、转移至安全地带。
Ⅲ级预警:根据洪峰流量,由县防汛抗旱指挥部通知沿江低洼地带、河心洲坝、低矮岸边镇乡人民政府组织实施群众转移和救生准备、确保不出现人员伤亡。
Ⅱ级预警:全县工作重心开始向抗洪救灾转移,县防汛抗旱指挥部统一指挥对重要堤段抢险队伍上堤防守,防止重大险情发生;各级各部门派专人再次检查淹没区是否有疏散遗留人员,对预计可能出现的超淹没区范围内的群众做好疏散转移工作。
Ⅰ级预警:动员和组织全社会力量投入抗洪抢险,县委、县政府及县防汛抗旱指挥部成员单位主要领导、政府职能部门主要领导必须亲临现场指挥,各抢险队必须服从县指挥部统一指挥调度。确保党政机关,县城经济中心、电台、电视台等重点部门和主要交通要道,重要有毒害污染物生产或仓储地,居民生活必需品仓储地,城区危房稠密区的安全。及时有序的做好人员和财产疏散转移工作。
水库堤坝要做到24小时巡查守护,不惜一切代价确保安全。同时做好可能发生河堤和水闸、水库堤坝的决口、垮塌、溃坝情况下的抢险和人员、财产疏散工作。按照各单位各部门制定的防汛应急预案撤离方案,在水库堤坝的决口、垮塌、溃坝情况发生前,将市民和重要物质就近疏散至地势比较高的地方。
4.4.2山洪灾害防御预案
当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到可能致险的数量或观测山体有滑动趋势时,县防汛指挥部门以及国土资源行政主管部门应及时发出警报,酌情作出紧急转移受威胁地区群众的决定;作出转移决定后,应按照应急预案要求立即通知相关乡镇或村组按照预案组织人员安全撤离。转移受威胁地区的群众,应本着“就近、迅速、安全、有序”的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止次生、衍生灾害以及人为意外事故的发生。
4.4.3暴雨渍涝防御预案
(1)当县城3小时降雨量达五年一遇,即降雨量105 mm,此时县城低洼地带部分受淹。防汛、气象、水文、建设等部门要坚持24小时值班,监视云、雨、水、灾情,及时发布暴雨洪水预报和受灾情况,提出具体防范措施。各乡镇政府、村(居)领导带队值班,主动与县防汛办取得联系,密切注视降雨和灾情发展趋势。组织抢险队伍和抗灾设备集中待命,组织专人分片巡逻,排除险情隐患。城建部门及时掌握城区防洪排涝情况,疏通排涝沟(管)道,水利部门加强对重点水利工程的运行监控。低洼地所在的街道办、居委会做好低洼地的排涝工作,减少受淹损失。
(2)当县城3小时降雨量达二十年一遇,即降雨量为166mm,此时,低洼地带大部受淹。防汛指挥部领导要坐镇指挥,召集有关专家会商汛情,应对后续可能扩大的灾情,作出防御部署。气象和水文部门要加密对降雨和溪河洪水的预测预报,并参与指挥部会商。防汛部门及时掌握发生的险情、灾情,加强防汛力量,控制灾情发展。城建部门应对城区内的建筑工地进行检查,涉河建筑可能形成阻洪的,要及时清除,确保行洪畅通。易受涝灾的已建地下室(库)业主应按有关要求改造地下室(库),如当地下室入口等口部的标高低于规定要求时,地下室车库入口应增设闭合挡水槛或防水闸,敞开式车道上方有效汇水面积较大时,宜加设车道顶盖,防止涝水入侵;涝水可能入侵的,应及时做好人员、物资、设备、车辆等转移,以减少损失。林业部门在台风暴雨期间做好县城内的高大树木支护,组织巡逻,并做好应急抢险准备。电力、通讯部门对县城内输变电设施和通讯设备进行全面检查,排除隐患,确保防汛指挥系统及重要部门供电和通讯畅通。公安交警部门要加强对低洼受淹地区的治安管理和交通管理,确保安全。各低洼地的挂钩领导指导各乡镇、村(居)及时组织撤离受淹地带的人员、物资,并做好安置和后勤保障工作;对尚未出现险情的地段要加强巡视,必要时组织撤离。
(3)当县城3小时降雨量达五十年一遇,即降雨量为207mm,此时,低洼地带严重受淹。防汛指挥部指挥长主持召开指挥部成员紧急会议,视情决定宣布进入紧急防汛期,紧急部署防洪(涝)抗灾工作。各级党委、政府主要领导亲临一线,亲自组织抢险救灾,各级各部门按职责分工全力投入抢险救灾和受灾群众安置工作。水利部门加强对水库的防洪调度,视城区灾情,综合考虑,减少泄洪,减轻洪涝损失。水利管理单位加强工程巡查,对可能出现险情的部位进行连续监视。严格执行防汛指挥部门调度指令,确保政令畅通,执行到位。受淹及可能受淹的仓库和地下车库的业主做好堵、排水工作,转移物资,无法转移的在保证人员安全的前提下设法抬升存放位置或采取其他防护措施。各级交通部门应保障道路畅通,组织做好人员和物资的紧急运送工作;公安交警部门视情对部分路段实施交通管制,确保交通安全。各级卫生部门要组织好医疗抢险队伍,深入灾区实施救护。新闻单位滚动播发防汛指挥部的汛情通报和抗灾部署。国土资源部门要加密地质灾害点检测和信息发布,组织协调有关部门采取措施防御可能发生的重大地质灾害,必要时启动突发性地质灾害应急预案。区人武部紧密军地沟通与联系,酌情请求驻军和武警支援抗洪救灾。
(4)当县城发生超历史记录降雨,此时除低洼地带严重受淹外,城区其他部位可能受淹。防汛指挥部指挥长宣布进入紧急防汛期,各级党委、政府,各有关部门,以防汛抢险救灾为第一要务,号召全体市民,动员一切力量投入抗灾救灾工作。请求驻军和武警部队支援,发挥驻军和武警部队防洪救灾主力军和突击队作用。
5  应急响应
5.1应急响应的总体要求
5.1.1 按洪涝、旱灾的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。
5.1.2 进入汛期、旱期,各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。
5.1.3 国务院和国家防总或流域防汛指挥机构负责关系重大的水利、防洪工程调度;其他水利、防洪工程的调度由所属地方人民政府和防汛抗旱指挥机构负责,必要时,视情况由上一级防汛抗旱指挥机构直接调度。防总各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。
5.1.4 洪涝、干旱等灾害发生后,由地方人民政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。
5.1.5 洪涝、干旱等灾害发生后,由当地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。
5.1.6 对跨区域发生的水旱灾害,或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时,应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。
5.1.7 因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。
5.2应急响应分级与行动
5.2.1 Ⅰ级响应
1)出现下列情况,为Ⅰ级响应
城区发生超历史记录降雨;
(2)Ⅰ级响应行动
①县防汛指挥部总指挥主持会商,防指成员参加。视情启动县政府批准的防御特大洪水方案,作出防洪抗台应急工作部署,加强工作指导,并将情况上报县委、县政府及市防汛指挥部。县防指密切监视汛情、风情和工情的发展变化,做好重点工程调度,并在24小时内派专家组赴一线加强技术指导。增加值班人员,加强值班,及时发布汛情通报及抗洪抢险、抗台措施。财政部门为灾区及时提供资金帮助。民政部门及时救助受灾群众。卫生部门根据需要,及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。县防指其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。
②相关水利管理单位按照权限调度水利、防洪工程;为县防指提供调度参谋意见。派出工作组,支援地方抗洪抢险、抗旱。
③县防汛抗旱指挥机构启动Ⅰ级响应,依法宣布本地区进入紧急防汛期,按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定,行使权力。同时,增加值班人员,加强值班,动员部署防汛抗旱工作;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情。受灾地区的防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作,或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。县防汛抗旱指挥部应将工作情况及时上报县人民政府和市防汛办。相关成员单位全力配合做好防汛抗台和抗灾救灾工作。
5.2.2 Ⅱ级应急响应
(1) 出现下列情况,为Ⅱ级响应
 当城区3小时降雨量达五十年一遇,即降雨量为207mm;
(2)II级响应行动
①县防汛指挥部指挥长主持会商,作出相应工作部署,加强防汛抗台工作指导,在2小时内将情况上报县政府并通报县防指各成员单位。县防指加强值班,密切监视汛情、风情和工情的发展变化,做好汛情灾情预测预报,做好重点工程的调度,并在24小时内派出由防总成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛。县防汛办公室不定期发布汛情通报。民政部门及时救助灾民。卫生部门派出医疗队赴一线帮助医疗救护。县防指其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。
②县防汛抗旱指挥部可根据情况,依法宣布本地区进入紧急防汛期,行使相关权力。同时,增加值班人员,加强值班。县防汛抗旱指挥部具体安排防汛工作,按照权限调度水利、防洪工程,根据预案组织加强防守巡查,及时控制险情。县防汛抗旱指挥部负责人、成员单位负责人,应按照职责到受灾地、分管的区域组织指挥抗洪救灾工作。县防汛指挥部应将工作情况上报县人民政府主要领导和市防汛指挥部。
5.2.3  Ⅲ级应急响应
(1)出现下列情况,为Ⅲ级响应
城区3小时降雨量达二十年一遇,即降雨量为166mm;
(2)Ⅲ级响应行动
①县防汛指挥部领导主持会商,作出相应工作安排,密切监视汛情的发展变化,加强防汛工作的指导,在2小时内将情况上报县政府并通报县防指成员单位。县防汛办公室在24小时内派出工作组,指导地方抗洪救灾。
②县防汛指挥部具体安排抗洪工作;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织防汛抢险,派出工作组、专家组到一线具体帮助抗洪救灾工作,并将工作情况上报县人民政府分管领导和市防汛指挥部。民政部门及时救助灾民。卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。其他部门按照职责分工,开展工作。
5.2.4 Ⅳ级应急响应
(1)出现下列情况,为Ⅳ级响应
城区3小时降雨量达五年一遇,即降雨量为105 mm;
(2)Ⅳ级响应行动
①县防汛指挥部副指挥主持会商,作出相应工作安排,加强对汛情的监视和对防汛工作的指导,并将情况上报县政府并通报县防指各成员单位。
②县防汛指挥部具体安排防汛工作;按照权限调度水利、防洪工程;按照预案采取相应防守措施或组织防汛;派出专家组赴一线指导防汛工作;并将防汛的工作情况上报县人民政府和市防汛办公室。
5.3主要应急响应措施
5.3.1 江河洪水
1)当河水水位超过警戒水位时,防汛指挥机构密切关注雨水情,加强巡堤查险,确保防洪安全。必要时调用各类抢险队伍、民兵、武警参加抢险处险。
(2)紧急情况下,县以上人民政府、防汛指挥机构可宣布进入紧急防汛期,并依职权采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。
5.3.2 堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝
当出现堤防决口、水库溃坝前期征兆时,防汛责任单位迅速调集人力、物力全力抢护,尽可能控制险情,并及时向受威胁区域发出警报和立即报告上级防汛指挥机构。堤防决口、水库溃坝的应急处置,由当地防汛指挥机构负责,要首先确保人民群众生命安全。当地防汛指挥机构要及时组织封堵溃口,上级防汛指挥机构相关领导应立即带领专家赶赴现场进行指导。
5.3.3 山洪灾害
山洪灾害应急处置主要由县防汛指挥机构负责,水务、国土、气象、民政、住建、环保等有关部门按职责分工做好相关工作。当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时,当地防汛指挥机构应及时发出预警预报,并对危险地区的群众进行紧急转移。对因山洪灾害造成的人员伤亡应立即实施紧急抢救,必要时可向当地驻军、武警和上级人民政府请求支援。
5.3.4 暴雨渍涝
当县气象局发布暴雨预报预报后,县防汛办向县委、县政府提出暴雨警报,并通过各成员单位向城区各单位和市民发布防御暴雨通知,城区各重要单位(银行、宾馆、各高层建筑)应根据通知要求做好防御准备,地下单元和建筑低层等重要防范部位应提前做好搬迁应急工作。
5.4应急响应的组织工作
5.4.1 信息报送、处理:
5.4.1.1 汛情、工情、险情、灾情等防洪信息实行分级上报,归口处理,同级共享。
5.4.1.2 防洪信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。
5.4.1.3 属一般性汛情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送本级防汛抗旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后,可向上一级防汛抗旱指挥机构值班室上报。
5.4.1.4 凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的洪水灾害、工程抢险等信息,当地防汛抗旱指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。
5.4.1.5防汛办公室接到特别重大、重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告区人民政府,并及时续报。
5.4.2 指挥和调度
5.4.2.1 出现洪水灾害后,防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。
5.4.2.2 事发地的防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。
5.4.2.3 发生重大水灾害后,应要求上一级防汛抗旱指挥机构派出工作组(含专家组)赶赴现场指导工作,必要时成立前线指挥部。
5.4.3 群众转移和安全
所在街道办应预先制订紧急转移方案,落实责任人,明确安全转移路线。当居民点受到洪水威胁时,要及时果断地采取有效拦洪措施,有组织、有秩序地及时转移居民,确保群众生命安全。
5.4.4 抢险与救灾
5.4.4.1 出现水灾害或防洪工程发生重大险情后,防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。
5.4.4.2 防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府或上一级相关部门指挥决策。
5.4.4.3 防汛抗旱指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。大江大河干流堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行,并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。
5.4.4.4 处置水灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛抗旱指挥机构统一指挥,各单位或各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。
5.4.5 安全防护和医疗救护
5.4.5.1 各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。
5.4.5.2 抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。
5.4.5.3 出现水旱灾害后,防汛指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。
5.4.5.4 防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。
5.4.5.5 对转移的群众,由当地人民政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。
5.4.5.6 出现水灾害后,县人民政府和防汛指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。
5.4.6 社会力量动员与参与
5.4.6.1 出现水灾害后,防汛指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。
5.4.6.2 必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。
5.5 应急响应结束
5.5.1 当洪水灾害得到有效控制时,防汛指挥机构可视汛情旱情,宣布结束紧急防汛期。
5.5.2 依照有关紧急防汛规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。
5.5.3 紧急处置工作结束后,防汛指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。
6  应急保障
6.1通信与信息保障
6.1.1 任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。
6.l.2 防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。
6.l.3 出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。
6.l.4 在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。
6.2抢险与救援保障
6.2.1 现场救援和工程抢险保障
(1)对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。
(2)防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材,应能满足抢险急需。
6.2.2 应急队伍保障
任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。
6.3供电与运输保障
电力部门主要负责抗洪抢险、抢排积涝、救灾现场等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。
交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输;蓄滞洪区分洪时,负责群众安全转移所需地方车辆的调配;负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆及时调配。
6.4治安与医疗保障
公安部门主要负责做好灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。
医疗卫生防疫部门主要负责灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。
6.5物资与资金保障
资金:设立抢险救灾专项资金。
物资:包括抢险物资和救助物资准备。抢险物资主要包括抢修水利、交通、电力、通讯等设施所需的设备和材料,抢救伤员的药品器械及其它紧急抢险所需的物资。救助物资包括食品饮用水、帐篷、衣被和其他生存性救助所需物资等。抢险救助物资由各有关部门储备和筹集。
6.6社会动员保障
(1)防汛、支持抗灾救灾和灾后重建是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和防洪救灾的责任。
(2)汛期,防汛抗旱指挥机构应根据洪水灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛。
(3)防汛指挥机构的组成部门,在严重水灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
(4)各级人民政府应加强对防汛救灾工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛救灾工作。在防汛救灾的关键时刻,各级防汛行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。
6.7宣传、培训和演练
1、利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式,宣传山洪灾害防御常识,增强群众主动防灾避灾意识。
制作有关山洪灾害防御知识的VCD,科普读物和宣传单,在中小学、企业以及危险区内的行政村进行宣传,各单位负责人平时积极做好防灾知识方面的培训和宣传。张贴标语、创建宣传栏,介绍防灾、避灾知识等。
2、在交通要道口及隐患处设立警示牌。
3、组织对乡村责任人、预警人员、抢险队员等进行培训,掌握山洪灾害防御基本技能。
4、乡村要组织群众进行演练,熟悉转移路线及安置地点。
7  后期处置
7.1灾后救助
7.1.1 民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,作好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。
7.l.2 卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。
7.1.3 当地政府组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。
7.2抢险物资补充
汛后,县防汛指挥部应核查防汛仓库储备,及时向上级防汛指挥部和县政府报告防汛物资消耗情况,申请补充。
7.3水毁工程修复
水毁工程修复由县政府领导,县住建局对城区内的堤防、供水、城市道路等公共设施因灾损毁的,应先行组织修复。电力设备、通信设备因灾损毁的,各业主单位应尽快向县政府报告,并组织修复。
7.4灾后重建
各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。
7.5调查与总结
防汛部门应针对抗洪救灾工作的各个方面和环节进行定性和定量的调查、分析、总结、评估。引进外部评价机制,征求社会各界和群众对抗洪救灾工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从抗洪救灾工程的规划、设计、运行、管理以及抗洪救灾工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好抗洪救灾工作。
8 附则
8.1 名词术语定义
8.1.1 洪水风险图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。
8.1.2 防御洪水方案:是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定的防御江河洪水(包括对特大洪水)、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡等)、台风暴潮灾害等方案的统称。
8.1.3 一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5~10年一遇的洪水。
8.1.4 较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10~20年一遇的洪水。
8.1.5 大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20~50年一遇的洪水。
8.1.6 特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。
8.1.7 紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。
8.2 预案管理与更新
本预案由县防汛抗旱指挥部办公室负责管理,并负责组织对预案进行评估。每5年对本预案评审一次,并视情况变化作出相应修改。
8.3 奖励与责任追究
对防汛抢险和抗洪救灾工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由县民政府和县防汛指挥部进行表彰;对防汛抢险和抗洪救灾工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对防汛工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
8.4 预案解释部门
本预案由县防汛抗旱指挥部负责解释。
8.5 预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
附录
1  附图
清涧县城防示意图
2  附表
1、清涧县城防洪基本情况 
2、清涧县城防洪相关部门职责分工表
3、城区群众分区转移撤离路线表 
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