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清涧县政府办关于印发清涧县涉农资金专项整治行动实施方案的通知

清政办发〔2015〕38号

 

清涧县人民政府办公室

关于印发清涧县涉农资金专项整治行动实施方案的通知

 

各乡镇人民政府、办事处,县政府各有关工作部门:

  《清涧县涉农资金专项整治行动实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

清涧县人民政府办公室   

       2015年5月25日    

 

 抄送:县委、人大、政协、纪委办公室,县人武部,县法院、检察院。  

 清涧县人民政府办公室          2015年5月25日印发  

                                 共印50份   

                         

清涧县涉农资金专项整治行动实施方案

 

为扎实开展我县涉农资金专项整治行动,根据《陕西省财政厅、陕西省发展改革委员会、陕西省农业厅关于印发陕西省涉农资金整治行动实施方案的通知》(陕财办[2015]55号)、全省涉农资金专项整治行动电视电话会议和《榆林市涉农资金专项整治行动实施方案》(榆政办[2015]42号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央纪委五次全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以维护广大人民群众利益为出发点,以依法治国、依法理财为遵循,以财经法纪为准绳,以问题多发易发地区和领域为重点,深入查处、纠正涉农资金使用管理中的违规违纪违法问题,堵塞漏洞,健全体制机制,完善政策制度,提高涉农资金管理水平和使用效益,确保涉农资金安全、规范、有效使用,确实维护农民根本利益。

(二)基本原则

  一是统一部署,分级负责。成立县涉农资金专项整治行动领导小组,由副县长武静担任组长,县财政局、县发改局、县农业局、县国土局、县交通局、县教育局、县住建局、县民政局、县卫生局、县文广局、县林业局、县水务局、县畜牧局、县扶贫办等部门为成员单位,领导小组下设专项整治行动办公室(具体职责见附件1)。专项整治行动在县委、县政府的领导下,由县涉农资金专项整治行动领导小组统一部署实施。

二是全面覆盖,突出重点。全面检查2013、2014年度所有涉农资金的使用管理情况,做到资金、项目、区域、单位全覆盖。重点检查问题多发区域,资金规模较大、群众反映较强、社会关注较高的涉农资金的使用管理情况。

三是标本兼治,惩防并举。既要解决当前突出问题,对违规违纪违法行为进行严肃查处,又要着眼长远,从根源上研究解决深层次问题,推动体制机制创新,健全完善涉农资金管理体系,形成保障政策落实的长效机制。

四是统筹分工,协调配合。加强专项整治行动组织保障,成立工作机构,财政部门牵头,各相关部门要积极配合,明确责任,建立健全工作机制,统筹推进专项整治行动。

二、主要任务和内容

(一)整治检查范围和对象

整治检查范围:2013、2014年度各级财政预算安排用于农业、农村、农民的各项资金(含基建投资);2010年以来,财政和审计部门对涉农资金的各种检查发现问题的整改和处理情况;专项整治期间群众举报的事项。专项整治检查的项目(详见附件2)。

整治检查对象:县级负责分配、拨付、管理和使用涉农资金的财政和发改部门、涉农项目主管部门、项目实施单位和项目受益主体。主要包括:财政、发改、农业、国土、交通、教育、住建、民政、卫生、文广、林业、水务、扶贫、畜牧等。

(二)整治检查的内容

按照有关法律法规和财政专项资金管理制度,清理、检查和纠正涉农资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中是否存在以下问题:

1.利用资金、项目管理权,贪污、受贿,谋取私利。

2.基层干部冒领、私分农民补贴资金和补偿款。

3.项目申报弄虚作假,套取和骗取财政资金。

4.截留、挪用财政专项资金。

5.违反政府采购及招投标管理规定。

6.资金拨付不足额、不及时,滞留、延压项目资金。

7.未按规定时间启动项目、未按期完成项目建设任务。

  8.项目实施过程中,未经批准擅自变更项目实施内容、地点。

9.其他违规违纪违法问题。

三、时间安排

结合《榆林市涉农资金专项整治行动实施方案》,我县专项整治行动分4个阶段完成。

(一)部署启动和全面自查自纠阶段(5月31日前)

5月31日前各部门将本部门涉农资金管理使用情况进行全面自查,范围覆盖到安排分配使用涉农资金有关单位、乡镇(办事处)、村。县级相关涉农部门负责对本部门及所属单位的涉农资金管理使用情况进行全面检查。

自查过程中,要在摸清本部门涉农资金性质、规模,有效梳理资金流向的基础上,深入查找涉农资金及项目管理中存在的各类问题,并进一步厘清资金项目管理部门及牵头部门责任。要突出边查边整改,按照规定和程序,及时处理案件和相关责任人。对于2010年以来在各类检查中发现的问题未整改的,结合这次专项整治行动,做到限期整改和追责处理并重。各相关涉农部门要在5月31日前将自查自纠工作总结报县级领导小组办公室。

(二)重点检查阶段(7月15日前)

7月15日前县领导小组将组织检查组进行重点检查,检查组采取听汇报、查资料、看现场、召开座谈会等多种形式进行检查,检查重点关注是否存在贪污、受贿、挪用等违纪违法问题。各涉农部门要积极配合上级检查组,明确分工,财政部门负责准备项目资金文件、项目报账材料等;项目主管部门负责准备项目申报文件、批复文件、招投标文件及采购合同、项目验收资料等;项目受益主体要积极主动提供检查组要求提供的资料。

1、涉农部门检查重点:对2013、2014年度各部门承担的项目进行全覆盖。是否存在截留、挪用财政专项资金、违反政府招投标及采购管理规定,财务账务是否健全规范。

2、产业类项目检查重点:财政一次性投资较大的项目或近年多次享受财政支持的项目。项目申报和审批是否合规合法,有无弄虚作假,套取和骗取财政资金的,项目受益主体财务账务是否健全规范,报账程序是否符合相关规定。检查组重点检查的项目个数不少于全部项目的50%。

3、基建类项目检查重点:有无违反政府招投标及采购管理规定的,有无存在滞留、延压项目资金的,有无未按期完成建设任务的,有无未经批准擅自变更项目实施内容、地点的。检查组重点检查的项目个数不少于全部项目的50%。

4、补贴类资金检查重点:对农民的各项补贴资金是否及时足额拨付到户,是否存在多头申报、虚报冒领、套取资金的问题,是否存在截留、挤占、挪用资金的问题,是否存在滞留、资金使用效率较低的问题,有无干部冒领,私分农民补贴资金和补偿款等行为,乡镇财政要做好惠民补贴资金“一卡通”系统维护工作,确保检查期间系统能够顺利运行。检查组重点检查的乡镇(办事处)个数不少于全县乡镇(办事处)总数的50%,走访的农户不少于100户。

5、对2010年以来在各类检查中发现的问题,检查组督促部门单位限时整改,拒不整改的,交回县级领导小组处理。对群众举报的事项,要依法受理,件件落实,涉及重大事项,及时汇报县级领导小组,同时对举报事项、受理举报情况以及与举报人相关的信息予以保密。

(三)整改完善阶段(8月1日前)

对以前各类检查发现的问题,在此次整治行动中,未整改处理的,对责任单位和责任人予以督促或问责。对此次检查中新发现的问题,按照问题性质,分类制定方案,限期进行整改。同时,要把好政策尺度,按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定,限期追回财政资金,调整有关账目,严肃追究相关人员的责任,对于违规违纪的要给予党政纪处理,对于涉嫌犯罪的,要移交司法机关处理。

建立健全涉农资金管理长效机制。既要以问题为导向,深入分析问题产生根源,又要总结提炼各地在涉农资金管理方面的好经验、好做法,深入调查研究政策制定和决策层面的解决方案,为创新涉农资金使用和监管机制,建立健全涉农资金科学管理制度体系提出政策建议。

(四)全面总结阶段(8月15日前)

各有关部门要在8月15日前对全县整治工作进行全面总结,报县人民政府,并报县级领导小组备案。

四、工作要求

(一)高度重视,落实责任。各有关部门要站在全面推进依法治国、依法理财的高度,充分认识开展这次专项整治行动的重要意义,切实加强组织领导。县级领导小组要履行好组织、部署、督促、协调等职能,并及时解决工作中遇到的矛盾和问题。各乡镇(办事处)及相关部门要明确任务和分工,切实落实好责任,积极推进专项整治各项工作。

(二)夯实基础,强化保障。各有关部门要强化人员和经费保障,健全各项工作机制,确保专项整治行动有序有效开展。要安排专门人员负责专项整治工作,选择专业队伍实施检查工作,加强有关人员的培训,确保工作质量。要对检查、培训等各项工作提供必要的经费保障。要建立督查和激励机制,加强督促检查,表扬先进,鞭策落后。

(三)严肃纪律,务求实效。坚持问题导向,以解决好实际问题作为专项整治行动的唯一标准,将边查边改贯穿始终。加强基础资料的搜集整理,用事实和数据反映问题,体现专项整治工作成效。要依法依规做好举报受理工作,做到举报件件有交待、事事有着落,调动群众参与监督的积极性。在检查过程中,发现组织不力、工作不实、敷衍应付等现象的,采取通报批评等方式,限期要求整改到位。

(四)加大宣传,密切交流。各有关部门要及时收集整理专项整治工作动态、重要情况等,报告县级领导小组办公室。要充分利用各种媒介渠道,加大宣传力度,营造良好的社会氛围。要集中曝光一批性质恶劣、影响重大的典型案例,起到威慑和警示教育作用。

  县领导小组办公室电话:0912-5222342;电子邮箱:175233553@qq.com。 

 

附件1:县涉农资金专项整治行动领导小组成员单位职责

附件2:涉农资金专项整治检查项目分类参考表

 

附件1:

 

县涉农资金专项整治行动领导小组成员单位职责

 

一、县领导小组成员单位:县财政局、县发改局、县国土局、县交通局、县教育局、县住建局、县卫生局、县文广局、县民政局、县农业局、县林业局、县水务局、县畜牧局和县扶贫办。各涉农部门负责组织本系统内自查,5月31日前将本系统的自查报告报县领导小组办公室(含电子版)。

二、各相关部门职责:在认真组织系统内开展自查的同时对所属单位专项整治行动进行指导、督促和检查,并配合上级领导小组开展重点检查工作。

三、领导小组办公室职责:办公室设在县财政局,具体负责起草专项整治行动实施方案、工作总结以及组织协调、信息报送、新闻宣传等日常工作,向县领导小组汇报工作。

 

 

附件21

 

 

 

省级财政涉农资金项目分类参考表(含基建投资)

 

 

 

 

一、补贴、补偿

农业产业化龙头企业发展

森工企业管护费

村级文化活动器材配送资金

农资综合补贴

职业农民培训

森林公安转移支付配套资金

支持学前教育发展资金

地膜玉米补贴

扶持农民专业合作社发展

林业科技推广经费

农村义务教育薄弱学校改造资金

农机具补贴资金

一村一品扶持

林业救灾资金(含森林防火和病虫害防治等)

国家助学金、奖学金、国家助学贷款贴息等资金

农机免费检验

阳光工程配套及农村财会人员培训

小型农田水利设施建设配套资金

农村义务教育经费保障机制补助经费

二、农业生产发展

保护性耕作经费

防汛抗旱经费

农村五保供养服务设施建设专项资金

农业政策性保险

秸秆综合利用资金

农村水产专项补助经费

农村五保供养服务机构运转补助资金

农业综合开发资金

果业发展专项资金

农业灌溉水电价补贴资金

全省万家社区图书室援建活动

小型病险水库除险加固资金

农垦稳定补助经费

人工降雨和防雹补助经费

农村社区服务体系建设专项资金

基建支出

经济林产业项目扶持资金

人工影响天气地面作业系统安防工程建设

农村幸福院的设施修缮和设备用品配备专项资金

新增建设用地有偿使用费安排的支出

扶持林下经济发展资金

气象防灾减灾体系建设资金

农村公益性公墓建设补助资金

畜牧发展(肉牛肉羊)专项

重点水利工程建设资金

天然林保护工程配套资金

农村幸福院补助资金

粮油高产创建

重点水利工程前期费

水保项目配套资金

体育彩票公益金用于全民健身

设施蔬菜建设补助

杨凌农业科技示范与推广补助

四、农村社会事业及公共服务

体育彩票公益金用于全民健身(体育连片补助)

茶叶产业发展专项

农村饮水工程资金

新型农村合作医疗保险补助

基建支出

现代农业园区建设资金

 

城乡居民基本养老保险基金

五、扶贫开发

现代种业发展

三、农业生态修复和治理

农村危房改造补助资金

基建支出

农业科技示范与推广

中小河流治理资金

农村社区服务体系建设补助资金

省级扶贫资金(含以工赈)

基层农业技术推广体系示范

江河湖泊治理与保护

自然灾害生活救助资金

陕北移民搬迁

农业信息化体系建设资金

农村环保

农村低保对象保障补助资金

六、其他类

农业执法体系建设

农村沼气工程建设资金

农村五保对象保障补助资金

省级金融发展专项资金

农村土地承包经营权登记

重点区域绿化工程资金

城乡医疗救助补助资金

大中型水库库区基金(省内部分)

农产品质量安全

飞播造林补助费

农村孕产妇住院分娩、农村妇女两癌检查、农村妇女增补叶酸

小型水库

农作物病虫防治经费

“三化一片林”绿色家园建设资金

农村部分计划生育家庭奖励扶助经费

产粮大县

动物疫病防治资金

地方公益林生态效益补偿经费

村医基本医疗服务补助

森林野生动植物保护经费(含野生动物伤人补助)

农业灾害应急补助经费

防沙治沙补助资金

村级公益事业建设一事一议财政奖补

县城供水补助资金

百库建设资金

退耕还林工作经费

农村文化建设资金

 

 

 

附件2(3)
涉农资金专项整治行动项目分类参考表
   
一、补贴、补偿 林业防灾减灾资金
粮食直补 林业贷款中央财政贴息
农资综合补贴资金 国有林场改革试点补助资金
农机具购置补贴 林业补贴试点资金
农作物良种补贴 中央财政森林生态效益补偿基金
国有土地使用权出让收入安排的征地和拆迁补偿支出 林业保护补助资金
国有土地使用权出让收入安排的补助被征地农民支出 草原生态保护补助资金
国有土地收益基金用于征地和拆迁补偿支出 渔业资源保护与渔民转产补助资金
二、农业生产发展 对重点中小河流治理补助资金
产粮大县奖励资金 森林植被恢复费安排的支出
生猪调出大县奖励资金 育林基金支出
小型农田水利设施建设和水土保持补助资金 基建支出
农业综合开发补助资金 四、农村社会事业及公共服务
现代农业生产发展资金 农村义务教育阶段教师特设岗位计划工资性补助资金
畜牧发展扶持资金 支持学前教育发展资金
农业科技支出 农村义务教育薄弱学校改造资金
农民专业合作经济组织发展资金 农村义务教育阶段学生营养改善资金
农业林业科技成果转化与技术推广经费 农村文化建设资金
农业生产救灾资金 自然灾害生活救助资金
对渔业、林业行业油价补贴 农村危房改造补助资金
农林业保险保费补贴 公共卫生服务补助资金(农村孕产妇住院分娩、农村妇女两癌检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷项目资金)
农民培训补助经费
动物防疫补助经费 村卫生室实施国家基本药物制度补助资金
县域金融机构涉农贷款增量奖励 人工影响天气补助资金
农村金融机构定向费用补贴 补助地方广播电视发展专项资金
特大防汛抗旱补助费 国家助学金、奖学金、国家助学贷款贴息等资金
全国山洪灾害防治经费 现代职业教育质量提升计划资金
小型病险水库专项治理资金 农村教师绩效工资补助经费
农产品储备费用和利息等支出 农村义务教育经费保障机制补助经费
基建支出 “三区”人才计划教师专项工作补助经费
中央水利建设基金支出 乡镇文化站建设专项资金
从土地出让收益中计提的农田水利建设资金 “三区”文化人才专项经费
大中型水库库区基金支出 城乡医疗救助补助资金
三峡水库库区基金支出 新型农村合作医疗保险补助经费
小型水库移民扶助基金支出 困难群众基本生活救助补助资金
新菜地开发建设基金支出 城乡居民基本养老保险补助经费
新增建设用地有偿使用费安排的支出 农村税费改革转移支付
地方水利建设基金支出 农村综合改革转移支付
南水北调工程基金支出 全国农村部分计划生育家庭奖励扶助经费
国有土地使用权出让收入安排的农村基础设施建设支出 高校毕业生到村任职补助经费
农业土地开发资金支出 基建支出
棉花、大豆目标价格补贴资金 中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目资金
三、农业生态修复和治理 中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目资金
退耕还林工程财政专项资金 车辆购置税收入补助地方资金用于农村公路建设资金
江河湖泊治理与保护专项资金(环境保护) 五、扶贫开发
农业资源及生态保护补助资金 财政专项扶贫资金
中央分成水资源补助地方经费 基建支出
农村环境保护资金 六、其他类
天然林保护工程补助经费 大中型水库移民后期扶持资金
林业科技成果推广示范补助资金  
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