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起舞高原 律动黄河 ——清涧县“十三五”展望

 

 

起舞高原 律动黄河 ——清涧县“十三五”展望

 


起舞高原 律动黄河
——清涧县十三五展望

枣都新貌 刘小涛摄

红枣加工 马媛媛摄

徐良

这是一块神奇的土地,八十八年前这里一声枪响震惊大西北,拉开了西北革命的序幕。

这是一处具有光荣革命历史的圣地,七十九年前毛泽东在这里写就千古绝响《沁园春·雪》,迎来了中国革命的胜利和新中国的诞生。

这是一个激情澎湃的地方,在改革开放和实现民族伟大梦想的道路上,正在进行着史无前例的建设发展。

如今,面临十三五发展的起跑点,在县域经济的舞台上,这里正在科学规划、谋篇布局,再次展示出精彩动人的舞姿——

十二五即将结束,十三五序幕就要拉开。在这新旧交替之际,正是中国与世界、城镇化与新农村、传统经济与新型产业、生态环境与工业文明空前交锋、对峙转型的时期,其激烈和深刻程度,超过以往任何一个历史时代。面对这样的局势,如何给自己定位,寻找到最佳起跑点,确定更自觉、更主动、更明确的发展战略,在经济社会转型升级的时代浪潮中捷足先登,提前抢占发展先机,不仅撞击着国家领导人和国家管理部门的神经中枢,也叩击着每一个地方和地方领导人的胸膛。

十三五发展将成为决定未来成败与否的关键。清涧要早日实现绿色清涧、人文清涧、魅力清涧、幸福清涧建设目标,就必须结合国内和国际经济形势变化、一路一带国家战略和政策叠加效益,根据榆林经济发展和区域整体功能定位,进行科学规划,确定新的发展战略,设计新的发展蓝图,引导经济社会转型升级,不断攀登新的高峰。唯有如此,才能给未来交出满意的答卷,迎来辉煌的十三五春天。

那么,清涧是如何迎接十三五、如何规划谋篇的呢?该县县委书记杨怀智有一个简单而形象的比喻:要是把清涧的十三五发展比作一次航行,那么战略规划便犹如船上的罗盘和远航的海图,它引导航船到达理想的彼岸。县长高明伟说,为了实现清涧的可持续发展,清涧不仅把十三五当做一场整体战役,同时也当做一场攻坚战。

1、历史检验

——精彩答卷与辉煌建设成就

让我们把历史的时针拨回到65年前,从清涧有国民经济发展数据统计的1950年算起,看看清涧的发展变化。60多年前,这里只有3条小街,人口不足5000,城区面积不到1平方公里。今天,这里已成为拥有8万人口、5平方公里面积,发展优势突出、产业布局合理、社会文化繁荣、生态环境宜人的现代化新型县城,被誉为榆林幸福指数最高的宜居城市

60多年来,清涧县的社会固定资产投资由1950年的0.9万元增长到2014年的32.46亿元,可比增加36万倍;社会消费品零售总额由1950年的192万元增长到2014年的9.6亿元,可比增加500倍;国内生产总值由1950年的913万元增长到2014年的39.4亿元,可比增加433倍;财政总收入由1950年的9.9万元增长到2014年的6600万元,可比增加667倍。

数字是枯燥的,但也是最有说服力的,这数字背后凝聚了清涧人民激昂的创造热情和巨大的建设贡献。特别是1978年改革开放以来,清涧县在经济增长和社会发展快车道上一路跃马扬鞭、奔腾向前。从十五十二五15年里,清涧创造了小资源博取大产业,小企业争创大产值,小载体传承大文化,小县城争夺大名片的发展模式,以资源环境承载特色竞争优势、红色文化打造人文强县、绿色发展建设生态名县,使经济社会获得了超常规模和超常速度的发展,由一个贫穷落后的山区县发展成为红枣之县粉条之县石板之县道情之县,名扬西北,享誉全国。

2、战略定位

──地域尺度与县域发展目标

十三五发展道路上,战略设计是顶层设计,但也是难度最高、风险最大的设计。它考验着领导智慧,检验着管理水平,也拷问着设计者的勇气和能力,肩负着非常重大的责任。清涧县根据地域尺度、国土空间、资源承载、特色优势和前期发展建设累积效益,进行科学研究,分阶段、分层次部署展开。

清涧县十三五总体目标是:以绿色清涧、人文清涧、魅力清涧、幸福清涧为目标,富民强县,主动适应经济新常态,围绕改革创新和转型升级,坚持生态文明优先、区域和城乡协调发展、基本公共服务均等化,全面推进清涧新型工业化、农业现代化、新型城镇化、城乡一体化和增长绿色化,努力在2020年前实现经济繁荣、社会和谐、文化昌盛、生态优美的小康清涧目标。

发展战略是:坚持生态立县、产业富县、人才兴县、文化强县战略,实现发展动力由投资驱动、要素驱动创新驱动、技术驱动转变,推进产业高端化、多元化和品牌化,重点发展红枣产业、石板产业、粉条产业、文化旅游四大优势产业,在持续建设红枣之县石板之县的基础上,振兴文化教育事业,将清涧建设成陕北重要的黄土文化、红色文化与峡谷风光旅游胜地。

清涧十三五发展思路可以归纳为:一个目标(小康社会)、两大引擎(改革创新、转型升级)、四轮驱动(产业转型升级、区域协调发展、生态文明建设、公共服务均等化)和六大转变(产业转变、动力转变、区域转变、体制转变、环境转变、社会转变),依托本土资源优势,积极推进品牌化战略和特色优势产业发展。

3、区域发展

──生态建设与城镇布局优化

自然地理环境特征是区域国土空间规划的基础,而气候特征又直接影响区域农业生产发展,特别是区域特色优势农业产业遴选。因此,根据自然、人文资源的类型、储量及其空间分布,清涧十三五规划与以往相比作了大幅度调整。

总体空间布局是:西部领先,东部崛起,中部开花。即以开发早、基础好、实力雄厚的西部地区为龙头,带动发展;以开发较晚、前景较好的东部地区加大力度,创先争优,攀登高峰;以空间较大的中部地区为圆圈,依托东西两翼共振,中心开花,推动清涧实现全面发展。

一轴带动,率先发展,即以242国道——秀延河城镇轴带为依托,由石咀驿镇、折家坪镇、宽州镇、下二十里铺镇和清涧县城组成西部与县域发展核心区域,这是城镇人口和产业的集聚中心,也是人流与物流转运的枢纽区域,政治、文化和经济中心。

一群组团,辐射发展,即分别沿清辛公路和沿黄公路交叉——无定河和黄河交叉区域形成县域东部城镇带,按逆时针环绕高家村镇、解家沟镇、店则沟镇、李家塔镇和玉家河镇组团发展,这是未来清涧主要旅游和产业经济群,也是新型城镇和园区经济中心。

多点布局,网络发展,即以县域西部轴带和东部集群为中心,多点布局,环绕县域各级交通、信息、中心乡村作为城镇体系节点和网络连接线,建设等级分明、联系紧密、协调共进的新型城镇化网络结构。

这样,以清涧县城为主体,通过搭建一轴一群多点网络化城镇格局,梯次形成中心县城一级聚力、集群组团二级辐射、重点乡村三级网络拓展的一体化三级新型城镇体系,促进清涧在新型城镇化道路上阔步发展。

4、国土空间

──环境评价与产业布局引导

清涧国土地貌呈典型的黄土高原峁梁丘陵沟壑状,地势由西北向东南倾斜,峁梁起伏,河谷深切。基于地理环境、资源分布、人居布局的空间差异,结合自然运动规律和人地关系特征,适度考虑分区面积大小与城乡完整性,大致可分为三大片区:秀延河与无定河川台地、中西部黄土峁梁状丘陵沟壑区和东部黄河沿岸陡峭石山片区。

清涧属大陆性半干旱气候,黄河、无定河和秀延河三大水系分布全境,构成独特的区域经济带和区域生态系统,并形成县域人口和城镇化中心。因此,根据自然地理、资源类型、气候环境、人文特征和传统产业基础,清涧十三五规划产业布局是:构建清涧两区三带三园产业发展格局,依托十字形“Y双轴线,凸显红枣、粉条、石板等传统主导产业,打造新型园区经济发展态势,持续推动清涧产业发展与经济结构升级。

两区中,东区5个镇为核心,打造红枣生产基地主产区;西部4个镇为重点,建设小杂粮、马铃薯繁育基地和核桃、苹果等经济林栽培基地。三带是以县城为十字中轴,纵向打造红枣、粉条、石材生产加工带;横向打造新型经济增长带;黄河和无定河交叉形成Y型中轴,打造红枣主导产业和旅游产业经济带。工业园区则集中在以县城为核心的轴带区,重点发展物流园区、现代农业园区和食品加工商贸园区。

5、重点建设

──旅游产业与教育文化振兴

地方特色优势和本土魅力是一定区域内自然环境、社会文化、经济体系与城市发展走势的定位仪,它具有三个特点:一是个性鲜明,二是内涵独特,三是不可替代。综合来看,清涧地方特色和本土魅力集中体现在自然、生态、文化和特色产业经济四大领域。特别是以红色文化、陕北风情和黄河、无定河峡谷地貌形成的太极湾、鱼儿峁为代表的旅游资源,是清涧具有国内影响与区际比较优势的旅游品牌,极具开发潜力。

十三五期间,清涧将旅游产业与教育文化事业作为重点建设领域,本着统一规划、体现特色、有序开发、严格保护、科学利用的基本方针,形成龙头,带动餐饮、酒店、食品、商贸、物流、信息、交通、环境、特色产业、城市建设和公共服务等相关行业换挡升级,驱动转型,全面发展。通过教育文化事业振兴发展,打造区域文化品牌,培育区域教育比较优势,形成以旅游促发展,以生态促环境,以文化促创新,以教育促人才的新型发展格局,使清涧成为留得住人,成得了才;兴得起业,发得了家的可宜居幸福城市。

基于清涧旅游资源比较优势和区域旅游资源的类型结构与空间分布,依托陕西省沿黄公路、242国道等交通干线,主动对接东侧晋陕峡谷黄河瀑布、南侧延安红色文化和北侧榆林边塞文化等高等级旅游景点和节点城市,清涧十三五旅游规划格局基本设计为双轴、一线、五片、环网联动

双轴即西部242国道会同榆蓝高速沿线人文历史及特色工艺品展示带与清涧东部沿黄公路红色文化及黄河峡谷自然风光带。

一线即清辛二级公路沿线黄土高原生态景观及特色地貌观光带,由西向东依次展开。

五片即县城生态休闲历史文化区、路遥纪念馆文化旅游区、东南两河水域风光旅游区、东部红色文化旅游区和东北部峡谷民俗风情旅游区。

环网联动即以上述轴、线、点、片为节点,将各个旅游区连接成一个有机的旅游地域系统,网状辐射,集群发展。

面向十三五,以科学眼光谋划未来、以本土魅力展示地方特色、以区域优势推动县域经济社会发展已成为清涧县上下的共识。其本土优势和特色魅力一定会协同发挥作用,产生强劲杠杆力量,推动清涧在建设小康社会的道路上持续向前。

本文作者系榆林市经济社会发展专家工作站特聘专家

 

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