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发展改革局开展廉政风险防控管理 工作的实施方案

 

发展改革局开展廉政风险防控管理

工作的实施方案

 

为了深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神,认真落实十七届中央纪检委五次、六次全会部署,强化对权力运行的制约和监督,加大从源头上预防和治理腐败力度,扎实推进惩治和预防腐败体系的建设,根据省、市、县纪委有关开展廉政风险防控管理工作的部署和要求,结合我局实际情况,制定如下实施方案:

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”工作方针,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,以改革创新精神,积极推进我局廉政风险防控体系建立,不断提高预防腐败工作的科学化、规范化和法制化水平,为建设“四个清涧”作出我们发改局应做的贡献。

二、目标要求

根据县纪委关于《开展廉政风险防控管理工作的实施方案》的要求,针对党员干部日常工作、生活中可能或正在演化中的腐败问题,通过“找、防、控”三个环节,建立起融教育、制度、监督于一体的从源头上有效防控廉政风险的新机制。重点做好风险查找、风险等级确定和预警防控措施的建立工作,实现工作范围、工作内容和工作对象的“全覆盖”,初步形成覆盖所有岗位的廉政风险防控工作网络和配套制度体系,逐步建立起比较完善的廉政风险防控管理长效机制和权力运行监控机制,有效预防和遏制干部少犯错误、不犯错误。推进反腐倡廉建设取得新成效。

三、主要任务

按照全面推进、扎实开展、务求实效的总体要求,以岗位为点,以程序为线,以制度为面的廉政风险防控管理机制,围绕岗位职能,进行权限梳理、确认、登记;以规范权力运行为核心,查找重点岗位、关键环节和重点人员在岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能产生不廉洁行为或诱发腐败的风险点。通过完善制度,强化业务监控加以防范和解决,及时发现和防控各类风险,真正起到关心保护广大干部职工的作用。

四、实施范围

廉政风险防控管理的实施范围包括全局在职领导和干部。重点是掌握事权、人权、财权的人员。

五、实施步骤

廉政风险防控工作的开展,是我局党风廉政建设和反腐败工作的重要内容,具有系统性和长期性,要有计划、分步骤、重实效地推进落实。主要实施步骤如下:

(一)宣传发动阶段(2012511日)

1、 成立领导小组。成立廉政风险防控管理工作领导小组,制定实施方案,明确目标要求、工作阶段和各项措施。局属各单位及时成立相应的工作机构,制定工作方案,抓好本单位廉政风险防控管理工作的开展。
2、召开动员会议。召开动员大会,对开展廉政风险防控管理工作进行动员部署。充分利用局域网、简报、触摸屏等形式,宣传廉政风险防控管理工作的目的意义、工作要求和具体内容,不断增强局内干部参与廉政风险防控管理的主动性和自觉性。
3、开展廉政风险教育。组织全体人员开展学习培训,狠抓岗位教育。引导党员干部明确岗位职责,认清岗位风险,强化风险意识,提高防范能力。

(二)查找廉政风险点阶段(2012511日—2012725日)
1、梳理行政权力。根据单位工作职责,清理、明确各个工作岗位的职责和权力,依据有关法律法规和政策,绘制每项业务工作流程和权力运行流程图,明确权力运行的关键环节。
2、自我主动查找。根据绘制出的业务工作流程和权力运行流程图,查找并分析在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权和现场即决权、内部管理权以及推进机关效能建设等方面存在或潜在的廉政风险点。
1)查找岗位风险点。坚持全员参与的原则,组织党员干部对照履行职责、执行制度的情况,通过自己找、群众提、互相查、领导点、组织审等方式,认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责、业务流程、机关效能、制度机制、外部环境等方面存在或潜在的廉政风险点及其表现形式,梳理后报各业务负责人、分管领导把关,然后提交局领导班子集体研究认定。
2)查找各业务风险点。针对各业务职责定位和重要岗位,查找出本业务流程、机关效能、制度机制和外部环境等方面存在或潜在的廉政风险点,并认真细化、分析廉政风险点的内容和表现形式,梳理后报分管领导把关,然后提交领导班子集体研究认定。
3)查找单位风险点。结合行业特点和单位工作职责定位,查找单位廉政风险点,重点查找在“三重一大”(重大事项决策、重要业务调整、重大项目安排和大额资金使用)等方面,以及机关作风等方面容易产生腐败行为的廉政风险内容及其表现形式,由单位领导班子集体研究认定。
3、广泛征求意见。对查找出的各业务、岗位廉政风险点,通过召开全体人员会议等形式,在单位内部进行相互点评,查缺补漏。同时,通过召开座谈会、个别走访、下发征求意见函、民主评议等形式,多渠道、多层次广泛征求社会各界特别是管理服务对象的意见,并认真整理、研究和吸收。
4、班子研究确定。召开单位领导班子成员会议,对查找的廉政风险点进行逐个分析,确定各廉政风险点及其表现形式,然后填写《单位廉政风险等级划分和防控措施申报表》、《各业务廉政风险等级划分和防控措施申报表》、《岗位廉政风险等级划分和防控措施申报表》(见附表)。
5、制定防控措施。针对查找到的廉政风险点,制定针对性、操作性强的廉政风险防控措施,做到风险防控到岗,制度建设到岗,责任落实到岗,建立单位、各业务、岗位三位一体的制度网络。
针对岗位风险,由岗位所在人员对照与业务工作相关的各项法规制度,结合排查出来的廉政风险点,提出防控风险的具体措施和办法,完善办事公开机制和岗位廉政承诺制,主动接受群众和社会的监督;加大对热点、重点岗位人员定期交流或轮岗力度,克服和防止某些实权岗位存在的不正之风等。制定的防控措施报各业务负责人、分管领导把关,然后提交单位领导班子集体研究认定。
针对各业务风险,由各业务全体人员围绕人、财、物管理和行政权力运行过程中,以及机关效能建设中的薄弱环节和风险隐患,制定防控措施,对照查找的廉政风险点以及工作作风建设中存在的问题,修订完善原有的规章制度,形成一批科学管用的制度机制。制定的防控措施报分管领导把关,然后提交单位领导班子集体研究认定。
针对单位风险,由单位领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节,特别是在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”方面以及机关作风建设中容易产生的廉政风险行为,制定具体防控措施,完善现有制度,堵塞日常管理中存在的漏洞,让权力得到制约。
6、划分岗位风险等级。根据查找出的廉政风险点,建立廉政风险综合评价指数来确定廉政风险等级。“三三四”廉政风险综合评价指数,第一个“三”是指单位、各业务和岗位三个层面;第二个“三”是指每个层面按行使权力和产生腐败可能性的大小相应划分ABC 三个类别;“四”是指每个岗位分别按照单位、各业务和岗位类别进行组合确定廉政风险综合评价指数,并据此划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个风险等级。
ABC “三个类别”,即根据具有执法权、重大事项决策权、内部管理权、其他依法实施的权力大小,与经济社会发展和人民群众生产生活关系密切程度以及产生腐败行为可能性的大小,将单位、各业务和岗位分别划分为ABC三类。
A类:与经济社会发展和人民群众生产生活息息相关的权力集中、具有行政审批权和执法权,且直接面向企业和群众服务的单位、各业务和岗位。
B类:具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务等职能和从事人事、财务、物资、采购、基建等管理的各业务和岗位。
C类:基本没有行政许可、行政处罚、人事管理、财务管理、物资采购供应等权力,较少或基本不掌握人、财、物管理权的单位、各业务和岗位。
根据各业务、岗位分类,每个工作岗位由各业务、岗位的不同类别进行ABC字母三位组合,作为岗位廉政风险综合评价指数。廉政风险综合评价指数中有2A3A的为Ⅰ级风险(高风险);廉政风险综合评价指数中有1A3B的为Ⅱ级风险(中风险);廉政风险综合评价指数中没有A,有1B2B的为Ⅲ级风险(一般风险);廉政风险综合评价指数中有3C的为Ⅳ级风险(低风险)。 单位领导班子成员岗位按所在单位或分管各业务最高类别确定风险等级。
7、廉政风险点、防控措施和岗位风险等级的审定。廉政风险点、防控措施和岗位风险等级的审定,实行自报、初审和复核三个步骤,各各业务(单位)在自查自报、职工评议、领导班子集体研究后,报纪工委(监察分局)初审后报区廉政风险防控管理工作领导小组审定。对廉政风险点查找不准、不全,风险等级确定不准,防控措施流于形式,连续2次没有通过审定的,将给予通报批评,并责成限期整改。
对经审定的廉政风险点、防控措施和岗位风险等级,要通过公开栏、政务网、通报等多种形式进行公示,接受群众监督。同时,在各岗位办公桌上摆放廉政风险警示牌,标明姓名、职务、廉政风险点内容和风险等级等,在电脑上制作相应风险等级的警示屏保或标志,随时提醒和警示。
(三)制定措施阶段(201281-925日)

根据风险点以及风险等级 ,研究制定风险防控措施,规范、细化工作流程,建立、修订和完善警示提醒、诫勉纠错、责令整改等制度机制,加大处置力度,加强廉政风险的监控。制定出来的预防控制各类廉政风险的具体措施、工作程序及流程图。

(四)考核评价阶段(2012121-1225日)
通过定期自查与动态检查、阶段性评估与综合评估相结合的方式,全面系统地检查考核廉政风险防控各项措施的落实情况,确保廉政风险防控管理工作取得实效。
1)建立考核评估机制。采取信息监测、定期自查、年度检查、社会评议、交流经验等多种方式,对廉政风险防控管理工作机制建设及运行的质量、效果,进行考核评估,纳入年度工作目标考核评价系统进行考核评估。
2)建立动态管理机制。实行循环运行、动态管理,以年度为一个循环周期,根据廉政风险防控管理运行评审、评估等情况,进一步优化廉政风险防控管理机制,对新出现的风险点,及时调整修正廉政风险内容和防控措施,形成廉政风险防控管理工作良性循环。

3)建立健全考察机制。制定检查考核评价标准、指标体系,明确检查考核的内容、方法、程序,通过定期自查、上级检查、社会评议等方式,对廉政风险防控各项措施的落实情况进行考核,纳入局绩效考核之中,并根据考核结果,纠正存在问题,完善工作程序,修正风险内容。

六、工作要求
(一)加强领导。成立局廉政风险防控管理工作领导小组,下设办公室。把开展廉政风险防控管理工作作为一项重大政治任务,列入重要议事日程,与业务工作紧密结合,加强组织领导,周密部署安排,认真组织实施。
(二)落实责任。局班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求,切实履行“一岗双责”,带头查找岗位腐败风险,带头制定和落实防控措施,带头抓好自身和分管业务人员的廉政风险防控管理工作,真正形成主要领导负总责,分管领导具体抓的领导体制和工作机制,确保各项要求落实到每一个岗位、每一个人。
(三)狠抓落实,注重实效。开展廉政风险防控管理工作要坚持积极稳妥、循序渐进,做到长远目标与阶段性目标相结合、整体推进与重点突破相结合,正确处理好继承与创新的关系;坚持在局领导班子的统一领导下,做到贯彻党风廉政建设责任制与构建惩治和预防腐败体系建设相结合,正确处理好惩治与预防的关系,有效预防和遏制干部少犯错误、不犯错误。推进反腐倡廉建设取得新成效。

 

 

 

 

清涧县发展改革局

 

 

201259

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