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清涧县国土资源局2016预算公开说明

清涧县国土资源局2016预算公开说明

 

一、单位职责                                                 

县国土资源局的主要职能是:贯彻执行国家、省有关国土资源管理方针、政策和法律规定;参与制定宏观经济调控;拟定有关土地、矿产资源和测绘管理的地方性规定,拟定管理保护和合理利用土地资源,矿产资源和测绘管理的具体措施;依法监督土地、矿产资源管理和测绘工作的技术标准、规程、规范和办法的执行。

二、人员情况
     国土资源内设2个下属单位,共有编制数67名,其中财政供养的编内实有在职人员66名,离退休人员21名。
   三、2016年主要工作任务
   2016年是“十三五”规划的开局之年,也是全面深化改革的重要一年,更是打赢脱贫攻坚战的“首战”之年。新的一年,全县国土资源工作要结合清涧实际,全面贯彻中省市系列重要会议精神,认真落实市国土资源会议部署,坚持以“五大发展理念”为引领,统筹国土资源保护开发利用,提高国土资源供给质量效益,积极参与宏观调控,充分运用土地、矿产两大资源支撑作用,积极服务全县经济社会发展大局。

(一)加强党的领导,全力推进党风廉政建设,全面提高干部职工素质。

一是加强党的建设。按照“党要管党、从严治党”的要求,认真贯彻好《中国共产党党组工作条例(试行)》,切实发挥党组织的领导核心作用,全面履行党组织管党治党职责,完善系统党建工作责任制。深入开展“两学一做”学习教育,用党的理论创新成果武装头脑,不断提升党建工作水平。

二是加强党风廉政建设。组织干部职工认真学习领会中央八项规定,学习新修订的《条例》和《准则》,培育“三严三实好作风,通过“四风”教育,健全完善资源市场配置、行政权力监督制约、廉政风险预警、廉政风险教育和责任追究机制,推进廉政风险防控管理长效机制建压紧压实主体责任,以严格问责倒逼“两个责任”落实。夯实“一岗双责”,创新监督执纪方式,持续开展廉政风险防控,全面实行“微监督”,结合重点工作、重要环节,研究制定标准化的纪律处分相关制度,做到违纪行为能够在制度中“对号入座”,从而进一步转变干部工作作风。

三是全面加强干部队伍建设。在全局系统认真组织开展“能力建设年”活动,努力打造一支讲政治、懂全局、有担当、想干事、干了事、干好事的高素质国土干部队伍。坚持“德才兼备、以德为先”的用人导向,健全选拔任用机制体制,开展县区领导班子和科级干部综合研判工作,加大干部轮岗交流力度,继续开展干部挂职锻炼工作,激发干部干事创业的热情。

四是加强责任落实。各单位主要负责人要严格落实党风廉政建设责任制,建立完善责任体系。领导干部要认真学习和领会,明确了各自在党风廉政建设上承担的责任。各股室、国土所、下设事业单位也要与本单位的工作人员分别签定《党风廉政建设责任书》,明确责任内容、责任目标和责任追究,切实增强全体干部职工的责任意识,建立起一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的责任体系,确保各自责任落到实处。

五是加强考核工作。要把加强考核作为促进党风廉政建设的重要手段,认真落实党风廉政建设责任制考核办法,把党风廉政建设的考核成绩作为单位及个人评先创优的基本前提条件。要结合开展月度百分考核、季度考核,注意加强对单位和个人廉洁勤政、秉公用权、遵章守纪等方面的监督检查,确保考核实效,达到以考核促党风廉政建设水平不断提高的目的。

六是加强监督检查。要进一步发挥内外两个监督网的作用,强化对干部职工职责履行和遵章守纪情况的监督检查。在外部,要通过个别走访、集中座谈、发放征求意见函等形式,定期不定期征求行风建设社会监督员的意见和建议;在内部,行风督察队要紧紧围绕系统工作中心,积极开展工作,根据执法服务等重点工作的开展、特殊时段、重要环节监督管理的需要,加大内部监督检查力度。各单位还要坚持民主集中制,认真执行各项规章制度,特别是财务管理制度,一定要透明、公开,防止“一言堂”和不廉洁行为等事情发生。同时建立监督检查内部通报制度,把督查情况及时在系统内进行通报,把督查的作用切实发挥出来

(二)严守耕地保护红线,实现数量质量同增共优。

一是构建耕地保护共同责任机制。进一步完善耕地和基本农田保护目标考核办法和奖励制度,全面落实乡镇一级主要领导责任制度,对责任书执行情况进行严格检查、验收和考核 。通过强化责任机制,确保我县耕地保有量不低于62.5万亩,基本农田保护面积不低于51万亩。

二是实行永久基本农田特殊保护。永久基本农田一经划定,不得随意调整。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用。城市建设不得占用基本农田搞新区,也不得以园区、开发区、设施农业等各种名义非法圈地占用基本农田。

三是加快推进高标准基本农田建设。积极克服项目投资标准低、资金到位迟的困难,探索“以补代投、以奖代补、以补促建”的方式和途径,加快推进项目实施进度。加强与涉农部门的沟通协调,充分挖掘“认定”的潜力,力争在开春之际完成2015年度的8000多亩高标准基本农田建设项目。

四是提高土地统征储备效益。全力做好能源化工、交通水利等重点项目、基础设施和民生工程用地的统征工作,在完善刘家湾、惠家庙储备用地及其它农用地转用和征收项目的基础上,重点做好高速公路、1000千伏特高压交流输电线路、正负800千伏直流输电线路等其它重点项目用地的统征工作。统筹考虑土地储备的经济效益、社会效益,科学编制储备计划,合理确定储备规模,把握储备节奏,防范储备土地融资风险。

五是强化耕地占补平衡项目管理。落实2016年度耕地占补平衡任务,认真执行新出台的《榆林市耕地占补平衡项目管理实施办法》,严格规范土地开发整理项目的选址、立项、招投标、施工、验收等环节,特别是要规范项目招投标程序,项目勘测设计、监理、施工单位都要依据法定程序,通过公开招投标确定,高标准、高质量、高效益的完成2016年度补耕任务。

六是做好重点项目用地的服务保障。按照优化增量、盘活存量、用好政策和促进经济结构调整、服务转型升级的思路,积极争取、统筹安排、精准管理建设用地指标。

(三)规范矿产开发秩序,全力推动产业绿色发展。

一是完成清涧县第三轮矿产资源规划。树立绿色发展理念,不断强化矿山安全生产监管,提高矿产资源综合效益。总结以往经验教训,重点在规划中考虑非煤矿产资源的整合,结合我县非煤矿产资源的实际情况和省厅对粘土砖厂专项整治行动的有关要求,积极开展专项调研,全面完清涧县第三轮矿产资源规划的编制工作。

二是积极开展“三保三治”行动计划。要细化行动方案,明确工作目标、主要任务及保障措施。强化对生产矿山协同监管,加强与发改、环保、安监、能源、公安等部门的沟通联系,提高行动的整体性、一致性和联动性。对矿产资源违法违规开采易发区、高发区,矿产资源近枯竭,以及油气管线、涉矿项目等进行系统排查,确保矿产开发安全,维护勘查开发秩序。组织符合条件的矿山企业积极申报“绿色矿山”。

三是推进矿产资源精细化管理。统筹考虑矿产资源开发的经济、社会和生态综合效益,强化准入管理,对没有后续产业支撑矿种的暂不审批,推进矿产资源整合,鼓励矿产资源规模化、集约化、现代化开采,引导矿山企业走绿色发展、可持续发展道路,推行矿产资源的节约集约利用,稳妥推行市场化配置矿产资源。

四是加强矿山储量动态监管。要从大矿到小矿尽快推开储量监测,利用储量动态监测等手段,结合地测跟踪和执法检查,对无证、超层越界等矿产资源开发领域违法违规行为持续保持高压态势,维护矿产资源科学合理开发秩序。

(四)切实加强地质环境管理,切实提高防灾减灾能力。

一是加强地质灾害预防工作。全面完清涧县“十三五”地质灾害防治规划的编制、报批,继续完善高标准“十有县”创建工作。建立完善地质灾害隐患点信息动态更新、群测群防信息网络化管理体系,加强地质环境专业化和精细化监测,提高预报预警的精准度。继续开展地质灾害应急演练、专题宣传工作,严格执行县、乡、村三级汛期地质灾害防治24小时值班制度,做到灾情信息及时报送,有效预防和降低地质灾害发生。

二是提升地质灾害应急处置能力。启动县级突发地质灾害应急处置预案的修编工作;强化与地勘单位的应急处置合作,建立完善市、县级地质灾害应急专家库,充分发挥技术单位和行业专家的技术知识支撑作用,有针对性地开展地质灾害应急技能和管理知识培训,不断提升全市地质灾害应急处置能力。

三是加大地质灾害治理力度。加大地质灾害工程治理投入,今年,要积极协调落实治理项目预算资金,实施好县区隐患较大的治理项目工程。制定并逐步落实近年全县413户隐患点群众的移民搬迁规划,做到应搬尽搬,降低人民群众受灾风险。

四是推进矿山地质环境治理恢复工作。协调财政部门尽快完成县级矿山地质环境保证金专户的开设工作,并逐步完善保证金核定、缴存、使用等相关配套制度建设。建立矿山地质环境综合治理项目库,积极申报争取中省补助资金,实施好矿山地质环境治理恢复项目,确保人民群众生命财产安全。

    (五)加大执法监督监察力度,规范土地矿产管理开发秩序。

一是主动抓好年度卫片执法检查。主动与县乡政府协调对接,形成国土、公安、工商、环保等多部门齐抓共管的联动机制。要严肃整改查处,对违法行为坚持按“既处理事、又处理人”的原则从严从快查处,力争做到查处一片,震慑一方的效果,确保年底前将卫片违法用地案件全部整改查处到位,整理好案卷,将全县违法占用耕地面积比例降在15%以下,避免约谈问责。

二是不断强化日常动态巡查工作。认真落实国土资源动态巡查制度,完善发现、报告和查处机制,全面加强日常动态巡查,推动执法关口前移,将精力更多放到预防和制止违法案件的发生上。建立以村(社区)为基础的国土资源信息员制度,形成“横向到边、纵向到底”的执法监察信息网络,拓宽案件线索来源,及时发现、制止违法行为。

三是严格责任追究,加强警示约谈问责。今年,要下硬茬、出新招,夯实主体责任,健全管理制度,规范执法程序,做到定岗、定责、定人。继续以乡镇为单元核查违法用地比例,对违法用地、违法勘查开采矿产资源严重的乡镇政府主要负责人,依据土地矿产管理法律法规和市上出台的相关规定进行警示约谈问责。

四、预算收支情况

2016年预算总收入1314.2万元,总支出1314.2万元,包括基本支出950.3万元,其中工资福利支出674.7万元、对个人和家庭支出116.8万元、日常公用经费支出158.8万元,项目支出636.9万元。

附表:1、清涧县国土资源局2016年收支预算总表

      2、清涧县国土资源局2016年公共财政预算支出明细表

      3、清涧县国土资源局2016年预算安排的“三公”经费预算表

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