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清涧县人民政府办公室关于 印发《清涧县高层建筑消防安全综合治理 工作方案》的通知

清政办发〔2017118

 

 

 

 

清涧县人民政府办公室关于

印发《清涧县高层建筑消防安全综合治理

工作方案》的通知

 

各镇人民政府、办事处、便民服务中心、县政府有关工作部门、直属机构:

《清涧县高层建筑消防安全综合治理工作方案》已经县政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

                             清涧县人民政府办公室

                           2017712

 

                                                  

  抄送:县委、人大、政协、纪委办公室,县人武部,县法院、检察院。     

 清涧县人民政府办公室                    2017712日印发         

                                                              共印45

清涧县高层建筑消防安全综合治理工作方案

 

    为贯彻落实国务院会议精神,切实加强高层建筑火灾防控工作,按照国家六部委印发的《高层建筑消防安全综合治理工作方案》(公消【2017218号)及省六大部门联合下发的《高层建筑消防安全综合治理工作方案》(陕公消【201703号)文件要求,结合我县实际情况,县政府决定组织开展为期半年的高层建筑消防安全综合治理。工作方案如下:

一、工作目标

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实习近平总书记、李克强总理、孟建柱书记等中央领导同志关于公共安全工作的重要批示指示要求,坚持问题导向,按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、社会综合治理”的原则,全面开展高层建筑消防安全综合治理,切实做到“六个确保”:确保高层建筑电气安全有效;确保在建工程消防安全防范措施落实到位;确保高层建筑火灾隐患查改到位;确保高层建筑自动消防设施正常运行;确保消防控制室人员持证上岗;确保高层建筑物业管理人员和业主灭火逃生自救能力和消防安全意识明显提高。通过综合治理,进一步摸清高层建筑基本情况,力争实现高层建筑安全隐患得到有效治理,每栋高层建筑消防安全管理责任得到有效落实,高层建筑一般火灾明显减少,遏制较大火灾事故,不发生重特大火灾事故,为党的十九大胜利召开创造良好的消防安全环境。

二、治理时间

即日起至201712月。

三、治理范围

已建成投入使用和在建的高层建筑。

    四、治理内容

(一)全面贯彻落实国家六部委印发的《高层建筑消防安全综合治理工作方案》(公消【2017218号)及省六大部门联合下发的《高层建筑消防安全综合治理工作方案》(陕公消【201703号)规定的治理内容,对已建成投入使用的高层建筑进行专项治理。

(二)结合全省高层建筑实际,开展针对性综合治理。

1、日常消防安全管理方面。高层建筑建设工程未依法取得消防设计审核、消防验收或备案手续或属于公众聚集场所的高层建筑未依法取得《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》;单位未设立或明确消防安全管理机构,未建立消防安全制度和消防安全操作规程,消防安全责任人、管理人、重点岗位人、特殊工种人员和员工逐级岗位责任不落实;单位消防安全检查巡查制度不落实,不能及时整改火灾隐患。未落实动用明火审批程序和现场监护措施,电(气)焊人员、电工等特殊工种人员未持证上岗;高层建筑管理单位未组建微型消防站,超高层建筑未建立专职微型消防站,未开展针对性训练,不具备灭早、灭小的战斗力;未定期组织消防安全培训和消防演练;物业服务企业未按照合同约定对高层住宅共用消防设施进行维护管理、提供消防安全防范服务;建筑外墙门窗违规设置影响逃生和灭火救援的障碍物等。

2、建筑消防设施方面。高层建筑未按消防技术标准设置消防设施或设置不符合消防技术标准;在建高层建筑未按照《建设工程施工现场消防安全技术规范》设置配备消防设施器材;已投用高层建筑消防设施故障、损坏或瘫痪,未保持完好有效;消防控制室设备故障,控制功能及联动运行不正常;消防设施未设置清晰准确的消防标识等。

3、安全疏散设施方面。疏散楼梯、安全出口数量、疏散楼梯间设置形式不符合标准;避难层(间)堆放杂物或擅自改变用途;避难区内穿越通风风管、排烟风管、电缆桥架,并采用可燃材料包覆管道。占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口;常闭式防火门未保持常闭,防火门损坏或构件缺失影响防火防烟功能;应急照明、疏散指示标志的设置位置、数量、照度等不符合标准。疏散走道、楼梯间内部装修材料不符合标准等。

4、电气燃气管理方面。电气线路私拉乱接或敷设不规范,电气设备容量负荷超标或安装不规范;消防用电负荷不符合消防技术标准,未落实切断消防电源的安全措施;使用燃气的场所、部位不符合相关技术标准;燃气管线、燃气用具的敷设、安装等不符合相关安全技术标准;公共建筑使用燃气部位未设置燃气泄漏报警装置和紧急切断装置;电气、燃气设施设备维护保养、检测等措施不落实;用火、用电、用气不规范。动用明火作业时,未落实现场监护和安全措施等。

5、建筑外墙外保温材料方面。建筑节能改造工程未依法取得相关审批手续,新建、扩建、改建的高层建筑违规采用易燃可燃外保温材料;已建成的高层建筑外墙外保温防护层破损开裂、脱落,未将保温材料完全包覆等。

6、电缆井、管道井方面。电缆井、管道井等管井未独立设置,井壁耐火极限达不到技术规范要求,管井检查门未采用丙级防火门,电缆井、管道井未在每层严密封堵,电缆桥架等未在防火分隔处进行防火封堵;电缆井、管道井内堆放杂物或被占用,管井检查门破损,日常维护管理不到位,电缆老化、过载等。

五、工作措施

(一)严格落实主体责任。将高层建筑全面纳入消防安全“户籍化”管理系统,认真落实“户籍化”管理。将火灾荷载较大、人员密集的高层建筑确定为火灾高危单位,落实消防安全严管严控措施。推行高层公共建筑专职消防安全经理人、高层住宅建筑“楼长”制度,负责本单位、本建筑消防安全管理。督促高层建筑使用、管理单位或物业服务企业落实消防安全责任,制定防火公约,落实防火检查巡查制度,清理楼院违规存放、充电电动车;组织居民群众清理楼梯、走道、阳台灯区域可燃杂物。高层住宅建筑设有通向屋面出口的,出口上的门或窗应能从内向外开启。开展消防宣传培训,制定灭火应急疏散预案,并定期组织演练。督促使用单位严格落实用火用电用气安全管理制度,定期检测维护电气线路、燃气管线,杜绝无证、“三无”电气产品,及时消除安全隐患。督促在建高层建筑严格落实施工现场消防安全管理制度和措施,严防发生火灾事故。

(二)严格执法铁腕整治。严格依法查处高层建筑消防违法行为和火灾隐患,实施责令“三停”、吊销执照、行政拘留、临时查封、强制执行等处罚和强制措施。督促物业管理单位委托有资质的消防技术服务机构对高层建筑消防设施进行全面检查和维护保养,切实提高消防设施完好率。对缺失消防设施的高层建筑,要求其结合改(扩)建工程按照消防技术标准完善到位。对已经使用易燃可燃外保温材料的,在高层建筑醒目位置设置警示标志牌,将破损或脱落的保温材料完全包覆,严禁在建筑外墙违规动火用电,禁止在建筑周围堆放可燃物、燃放烟花爆竹,汽车、电动车停放与建筑外墙保持一定的安全距离,严格落实火灾防范措施。并结合改(扩)工程,更换符合消防技术标准的外保温材料。对在建高层建筑违规采用易燃可燃外保温材料或降低外保温系统安全性能的,以及违规施工作业的依法严厉处罚。对整改难度大、火灾风险高、存在重大火灾隐患的高层建筑,提请政府挂牌督办,明确整改责任和整改期限,落实整改措施。对在建高层建筑,要求根据施工进度,同步安装室内消火栓系统或设置临时消防供水,配备消防器材。各公安派出所要负责高层住宅建筑的日常消防监督检查,依法查处火灾隐患,杜绝失控漏管。

(三)提升物防技防水平。推动物业管理单位在老旧高层住宅建筑公共区域设置火灾应急广播,对于老旧高层住宅建筑要推动物业管理部门利用维修基金安装简易喷淋设施、独立式感烟火灾探测报警器和电气火灾监控装置,提高初起火灾预警和处置能力。

(四)加强宣传培训力度。制作一批高质量的高层建筑火灾案例警示片,在各级媒体上高频次播放,警示公众自觉遵守消防法律法规。利用各类新闻媒体、微博微信以及LED屏、橱窗、板报等媒介,提示高层建筑火灾危险性,宣传普及高层建筑防火、灭火和逃生自救知识,要求居民做到“三清三关”(即:做到“灶前清、走道清、门前清”,做到离人“关电、关气、关火”)。组织高层建筑管理单位每半年组织一次消防安全培训和演练,鼓励居民家庭配备灭火器、防烟面罩、逃生绳索等简易灭火逃生器材。在主流媒体和官方网站设立隐患曝光平台,曝光一批久拖不改、政府挂牌督办的高层建筑重大火灾隐患、跟踪报道整改信息。对隐患严重、逾期未改的重大火灾隐患单位,列入消防安全不良行为公布范畴,并通报有关部门。视情采取约谈单位法定代表人、在单位醒目位置张贴火险警示牌等方式,推动隐患整改。

(五)提高灭火救援能力。高层公共建筑和高层住宅小区应建立集防火、灭火、宣传于一体的微型消防站。要加强对卫星消防站政府专职消防员的职业技能培训工作,力争使政府专职消防员取得灭火救援员职业资格证书和初级建(构)筑物消防员证书。公安消防大队要深入研究高层建筑灭火救援技战术措施。要加快“陕西消防力量云平台”建设推广进度,利用消防力量云平台将微型消防站、卫星消防站、公安消防站全部纳入统一调度指挥。

六、任务分工

(一)县政府是综合治理第一责任主体,各行业部门和高层建筑管理单位是直接责任主体,具体负责综合治理的组织实施。

(二)各部门要在县政府统一领导下,按照相关法律法规规定,认真履职,加强协调配合,抓好各项工作落实。

住房城乡建设部门应在核发高层建筑建设用地规划许可证和建设工程规划许可证时,应充分考虑建设工程是否符合消防安全部局和既定规划等要求,对不符合要求的,规划部门不得核发相关许可证件;组织对高层建筑在建、改建、扩建工程施工现场的消防安全进行专项治理检查,督促建设、施工、监理等单位落实消防安全责任;按照国家相关规定审批外墙保温等建筑节能综合改造工程,督促落实消防安全防范措施;加大对建筑外墙违规装饰、装修,违规广告牌、雨篷等影响建筑防火排烟性能和火灾救援行动的障碍物的查处力度;并对《建筑设计防火规范》(GB50016-2014)实施之前修建的外墙采用聚氨酯材料保温的高层建筑开展检查,重点检查外墙保温材料覆盖、封堵的可靠性。要督促物业服务企业加强高层住宅建筑的消防安全检查巡查和火灾隐患整改工作。

通信管理部门要做好高层建筑内通信设施、设备的消防安全管理工作,及时消除火灾隐患。

工商部门应依法办理高层建筑内生产经营企业的相关登记手续和营业执照。

文广部门应依法做好高层建筑内公共娱乐场所的消防安全管理工作,对不符合消防安全条件的不予办理审批手续,对高层住宅建筑内的互联网上网服务经营单位和娱乐场所不予颁发网络文化经营许可证和娱乐经营许可证。

教育部门要做好各类大、中、小学校等各类教育机构高层建筑消防安全排查和管理工作。

卫生卫计部门要做好医院等各类医疗机构高层门诊楼、住院部和综合楼等高层建筑的消防安全排查和管理工作。

    七、工作步骤

(一)动员部署阶段(810日前)。县政府召开会议进行专题部署,明确治理工作目标、任务和措施,细化相关部门、单位治理工作职责,掌握检查自查要求,迅速开展工作

(二)全面排查阶段(8月底前)。组织各高层建筑管理单位开展消防安全自查自纠,切实整改存在的问题。各有关行业部门在政府统一领导下,按照职责分工,逐个区域、逐栋建筑开展排查。重点对建筑外墙外保温材料、建筑消防设施、日常消防安全管理等是否符合有关规定或落实到位。对排查出的安全隐患,要详细登记,建立台账,督促整改。

(三)重点整治阶段(1220日前)。对排查发现的高层建筑火灾隐患的整改难易程度以及危害后果进行分析研判,逐个制定整改计划和措施,逐个落实整改方案、责任和资金。对整改难度不大的火灾隐患,督促尽快整改;对一时难以整改的重大火灾隐患,督促单位和业主在确保安全的前提下,采取先易后难、分步实施的方式,逐项消除隐患。治理期间,要集中查处一批存在严重违法行为和拒不整改火灾隐患的单位,集中曝光一批久拖不改、严重影响公共安全的隐患单位,集中挂牌督办一批存在重大火灾隐患的单位。

(四)总结验收阶段(12月底前)。要成立检查组,对高层建筑综治治理工作进行检查验收,验收不合格的一律重新进行整治,抽查验收情况纳入县政府2017年度消防工作考核内容。治理工作结束后,要认真总结,固化好的经验做法,对存在的普遍性问题,要进行专题研究并及时制定完善相关管理制度,健全高层建筑火灾防控长效工作机制。对尚未完成整改的高层建筑火灾隐患要紧盯不放,跟踪督办,确保隐患消除。

八、工作要求

(一)高度重视,加强领导。要高度重视,紧紧围绕党的十九大安保工作,以“三个不发生”为目标,深入开展高层建筑消防安全综合治理专项行动。要充分认识到高层建筑消防安全面临的严峻形势,这次综合治理是防止火灾发生、维护公共安全的重要举措,切实抓好落实、抓出成效。

(二)齐抓共管,合力推进。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,各尽其职,各负其责,联合组织检查督查,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送机制,切实形成执法合力,有效推进高层建筑综合治理工作开展。

(三)强化督导,落实责任。县政府将适时开展督导检查。凡高层建筑发生亡人火灾事故的,一律依法调查,依法追究责任。对综合治理措施落实不力、火灾隐患突出或者发生重特大火灾事故的高层建筑和行业部门,采取通报、约谈、挂牌督办、实行“一票否决”等方式,进行综治责任督导和追究。

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