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陕西省榆林市清涧县2018年度统筹整合财政涉农资金实施方案

清脱贫发〔201813

清涧县脱贫攻坚领导小组

关于《清涧县2018年度统筹整合财政涉农

资金实施方案》的报告

榆林市脱贫攻坚领导小组:

根据《陕西省财政厅 陕西省扶贫开发办公室关于2018年贫困县财政涉农资金整合实施方案审查情况的通知》(陕财办农201811)相关要求,我县对方案进行了修改完善,现将修改完善后的《清涧县2018年度统筹整合财政涉农资金实施方案》随文上报,请予备案。

 

清涧县脱贫攻坚领导小组

 2018410

 

 

清脱贫发〔201812

清涧县脱贫攻坚领导小组

关于印发《清涧县2018年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案》的通知

 

各镇人民政府、便民服务中心,县政府各工作部门、直属机构:

现将《清涧县2018年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

清涧县脱贫攻坚领导小组

2018410

 

 

 

 

陕西省榆林市清涧县2018年度统筹整合财政涉农资金实施方案

 

编制单位:清涧县脱贫攻坚领导小组

编制日期:20184

 

 

 

一、编制依据......................................................... 1

二、指导思想和主要措施............................................... 1

2.1整合主要思路................................................... 1

2.2整合主要措施................................................... 2

三、项目实施区域和布局............................................... 3

3.1整合项目实施区域............................................... 3

3.2主要产业布局................................................... 3

3.3基础设施布局................................................... 4

四、建设内容......................................................... 4

4.1产业发展建设内容............................................... 4

4.2基础设施建设内容............................................... 5

、资金投入概算..................................................... 5

5.1总投资......................................................... 5

5.2产业发展投入................................................... 5

5.3基础建设投入................................................... 5

六、资金统筹整合规模及渠道........................................... 5

6.1产业发展资金整合............................................... 5

6.2基础设施建设资金整合........................................... 6

七、财政资金补助标准................................................. 6

7.1产业发展类补助标准............................................. 6

7.2基础设施类标准................................................. 7

八、实施步骤......................................................... 8

8.1准备阶段(2018年2月底前)..................................... 8

8.2实施阶段(2018年3月—2018年11月)........................... 8

8.3总结阶段(2018年12月)........................................ 8

九、保障措施......................................................... 8

9.1组织保障....................................................... 8

9.2资金管理制度................................................... 8

9.3监督检查及审计................................................. 9

十、绩效目标......................................................... 9

10.1总体绩效目标.................................................. 9

10.2产业发展类项目绩效目标....................................... 10

10.3基础设施类项目绩效目标....................................... 10

 

 

清涧县2018年度统筹整合财政涉农资金

实施方案

为进一步优化财政涉农资金供给机制,提高资金使用效益,集中资源打赢脱贫攻坚战,根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发201622号)、《关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农20174号)、《陕西省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发201684号)、《陕西省财政厅 陕西省扶贫开发办公室关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(陕财办201717号)、《榆林市人民政府办公室关于贯彻落实<陕西省人民政府办公室关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见>的意见》(榆政办发2016117号)、《榆林市财政局 榆林市扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(榆政财农发2016141号)、《榆林市脱贫攻坚领导小组办公室关于做好涉农资金整合使用有关工作的通知》(榆脱贫办发201740号)、陕财办农20187号文件精神,结合我县实际,特制定本实施方案。

整合主要思路

以习近平总书记扶贫开发战略思想、党的十九大精神为指导,以提高涉农资金使用效益为目标,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,改革财政涉农资金管理机制,以完成脱贫任务为目标,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用各行业、各级次、各渠道涉农资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,提高资金使用精准度和效益,着力改善农村基本生产生活条件和基础设施,激发贫困人口内生动力,增强自我发展能力,确保如期完成脱贫攻坚任务。

整合主要措施

2.2.1坚持规划引领。根据全县脱贫攻坚规划,各相关部门要结合各自工作实际和以往各年度项目资金情况分析可使用的资金量,对初步拟定的精准扶贫项目进行筛选,确定当年项目及投入资金量。

2.2.2注重项目申报对接。各部门充分发挥对各行业资源、资金和政策的准确把握优势,负责超前谋划,结合各贫困村实际,注重项目的可行性,所申报项目必须经县脱贫攻坚领导领导小组审核同意,按确定的精准扶贫项目对上进行申报。

2.2.3创新整合机制。一是加强项目储备,结合各部门政策目标和工作任务,充分发挥基层贴近脱贫攻坚一线、管理信息充分的优势,按脱贫攻坚规划确定重点任务和扶贫项目;二是搭建资金整合使用管理平台,结合实际,搭建产业发展、基础设施建设、住房安全保障、教育培训、生态补偿等资金整合使用管理平台,统筹资金、资产、资源,集中力量精准扶贫;三是创新资金使用机制,充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用,采取政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、贷款担保、设立产业发展基金、以奖代补、先建后补等方式,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚,放大财政资金使用效益。

整合项目实施区域

全县9个镇、5个便民服务中心全部纳入实施范围,重点在46个拟脱贫贫困村实施。

主要产业布局

结合本地资源禀赋和现有产业基础,坚持红枣主导产业地位不动摇,大力发展山地苹果产业,坚持“高点定位、规模适度、绿色养殖”原则,推广种养结合、枣畜结合、果畜结合的“公司+基地+养殖大户+贫困户”的畜禽养殖模式,重点发展黑毛土猪、肉牛、肉羊、蛋鸡等生态养殖,推进畜禽养殖规模化、生态化、标准化和种养循环发展,使养殖业成为清涧产业脱贫的重要抓,带动贫困户精准脱贫。

红枣区域布局:以黄河、无定河沿岸为重点,在解家沟、高杰村、玉家河、老舍古、双庙河、店则沟、李家塔、石盘等镇(便民服务中心),以示范镇(便民服务中心)、示范村、示范基地为引领,带动周边区域集中连片开展低产枣园改造,发展林下种植养殖。

山地苹果区域布局:以西区镇(便民服务中心)宽州镇、折家坪镇、下二十铺镇、石咀驿镇、李家塔镇、乐堂堡、郝家也等镇(便民服务中心)为重点,发展绿色山地苹果。

绿色生态养殖区域布局:重点在石咀驿、店则沟、折家坪、下廿里铺、宽州等中西部镇(便民服务中心)集中发展绿色散养黑毛土猪、牛、羊。

食用菌区域布局:重点在双庙河、玉家河、高杰村、老舍古等红枣主产区栽培食用菌,发展枣木香菇。

小杂粮区域布局:以店则沟、李家塔等中部镇(便民服务中心)为重点,种植小杂粮;在全县推广枣粮套种。

基础设施布局

围绕脱贫攻坚总体部署,集中力量开展精准扶贫工作,加大对贫困村的村组道路、生产道路、饮水工程、高标准农田、光伏扶贫等基础设施建设力度,补齐“短板”。

产业发展建设内容

引水工程1处,生产道路314.3公里,平整土地130亩,填沟造田1220.7亩,建设高标准基本农田4804亩,坝体维修8座,建淤地坝6座,扩大养殖基地1000平米,光伏扶贫电站5座。

基础设施建设内容

饮水工程75处,通村通组硬化道路38.8公里,修复油返砂通村公路39.95公里,20座,帮畔5300米,管涵13处,道路绿化25.5公里,片林建设17处,危房改造项目765户。

投资

项目总投资30414.6万元,其中扶贫专项资金12013万元,占总投资的39.5%;其他部门资金18401.6万元,占总投资的60.5%

产业发展投入

计划投资19394.6万元,占投资总额的64%,其中扶贫专项资金10093.6万元,其他部门项目资金8501万元。

5.3基础建设投入

计划投资11019.56万元,占投资总额的36%,其中扶贫专项资金1919.4万元,其他部门资金9900.16万元。

产业发展资金整合

产业发展资金整合19394.6万元,其中:整合扶贫部门中央扶贫资金5776.8万元、省级扶贫资金1530.8万元、市级扶贫资金2590万元、县级扶贫资金196万元,整合中央彩票公益金959.8万元,整合发改部门中央以工代赈扶贫资金350万元、市级振南资金2720万元,整合国土部门中央新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金660万元,整合农业部门中央农业资金165万元、省级基层农业技术推广体系建设资金70万元和职业农民培训资金30万元、资金现代及传统特色农业发展资金500万元和市级果业资金1000万元,整合畜牧部门中央退牧还草资金90万元、市级畜牧发展专项资金732.2万元,整合水利部门中央农田水利补助资金1218万元、省级小型病险水库除险加固资金356万元,整合林业部门中央林业资金450万元、省级林业资金350万元。

基础设施建设资金整合

基础设施建设资金整合11819.56万元,其中:整合扶贫部门中央扶贫资金295.4万元、省级扶贫资金490万元、市级扶贫资金610万元,整合中央彩票公益金1040.2万元,整合交通部门中央农村道路建设资金3144.76万元,整合水务部门农田水利设施建设和水土保持补助资金794万元、省级小型病险水库除险加固资金691万元、农村饮水工程资金260万元、小型农田水利设施建设资金863万元、县级资金524万元,整合住建部门中央农村危房改造补助资金1017.45万元、市级资金229.5万元、县级资金344.25万元,整合林业部门中央林业补助资金496万元,整合发改部门市级振南资金230万元。

产业发展类补助标准

新建苹果园:每亩补助1000元。

红枣低产园改造:每亩补助800元。

中药材种植项目:种植两年或多年生中药材2亩以上,补助500/亩。

经济林建设项目:栽植核桃、杏树、梨树、桑树等特色经济林2亩以上,每亩补助500元。

设施蔬菜大棚:新建1亩日光温室补助5万元,新建1亩塑料拱棚补助2万元,入股共建参股50%以上的新建设施大棚按独立自建的80%进行补助。

养殖设施:新发展舍饲养羊、散养土猪、家禽养殖、大牲畜养殖项目新建砖墙或钢架结构圈舍30㎡以上,羊舍补助30/㎡,猪舍补助50/㎡,家禽棚舍补助40/㎡,大牲畜养殖圈舍补助40/㎡。新建储草棚、饲料加工棚等基础设施均按照上述标准补助。

人工种草:种植牧草,集中连片达50亩以上,每亩补助200元。

农作物高产示范基地建设:种植玉米、马铃薯、谷子等农作物,集中连片达到50亩以上,每亩补助150元,达到100亩以上,每亩补助200元。

电商扶贫项目:从事电商创业,年网络销售红枣1吨以上,依据网销凭据,每吨补助500元,每户最高补助不超5000元。

互助资金项目:每个互助扶贫协会不低于50万元。

基础设施类标准

安全饮水工程: 每处补助一般不超30万元。

村级道路工程:每公里补助一般不超60万元。

生产道路工程:每公里补助一般不超2万元。

准备阶段(20182月底前)

制定《清涧县2018年度统筹整合财政涉农资金实施方案》,成立县、乡两级组织领导机构,完善相关制度建设等工作。

实施阶段(20183—201811月)

按照《清涧县2018年度统筹整合财政涉农资金实施方案》组织项目实施,在实施项目过程中,县级原报备项目如需调整,及时报呈省、市备案。

总结阶段(201812月)

完成县级自查验收以及省、市考核验收等相关工作,召开总结工作会议,做好工作总结。

组织保障

为确保财政涉农资金整合工作顺利开展,成立由政府县长任组长,县委副书记、政府分管农业副县长任副组长,财政、监察、审计、发改、农业、林业、水务、国土、交通、民政、住建、文体、卫生、畜牧、扶贫等部门主要负责同志为成员的县财政涉农资金整合工作领导小组,领导小组办公室设在财政局,财政局局长兼任办公室主任,具体负责指导和协调财政涉农资金整合工作。各相关部门要提高思想认识,树立全局意识,根据整合工作要求,积极配合,主动作为,确保试点工作顺利推进。  

资金管理制度

财政部门要会同相关部门按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求,对现行涉农项目资金使用管理制度进行清理、修订和完善,资金分配、使用、管理办法、资金与项目管理制度要相互衔接,避免互相矛盾和交叉重叠,为涉农资金整合提供制度支撑。要加强对整合后涉农项目资金的监管,确保资金使用安全高效。

监督检查及审计

领导小组办公室要及时了解和全面掌握整合涉农资金动态、信息,要会同涉农资金整合单位加大对项目实施情况进行统一检查、统一验收,及时发现项目实施过程中存在的问题,确保财政涉农资金安全。各相关部门要严格按照项目规划实施,确保专款专用,接受审计、纪检监察部门的监督,不得借资金整合之名借用、挪用或转移涉农项目资金。对在资金整合管理中挤占、挪用或不按规定使用项目资金,擅自调整、变更项目实施地点、项目建设内容,项目实施进度严重滞后者,将通报批评并责令整改。对违纪违法的,严肃问责,依法追究责任。

总体绩效目标

以统筹整合使用财政涉农资金服务实施“大扶贫”战略,确保扶贫投入稳步增长,46个贫困村,5665户、15687贫困人口如期脱贫,达到提高资金管理水平、提高资金使用效益、提高扶贫工作成效为目标。实现“减贫摘帽有力推进、产业扶贫助农增收、基础设施明显增强、公共服务明显提升”发展目标。

产业发展类项目绩效目标

通过产业扶持,使全县产业布局更加合理,结构更加优化,竞争力显著增强。形成一批精准扶贫产业基地,辐射带动1万户,约2万贫困人口参与发展产业,让贫困户通过发展产业获得长期稳定收益,达到脱贫致富目的。

基础设施类项目绩效目标

通过贫困村基础设施建设,计划脱贫的贫困村电力入户率达到100%,安全饮水得到全部解决,全部通沥青(水泥)路,有村级卫生室,达到脱贫标准。 

附件:1.2018年统筹整合财政涉农资金明细表

      2.2018年统筹整合财政涉农资金方案汇总表

      3.2018年统筹整合财政涉农资金方案明细表

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