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清涧县人民政府办公室关于 《建立保障农民工工资支付工作联席会议 制度》的通知

清涧县人民政府办公室关于

《建立保障农民工工资支付工作联席会议

制度》的通知

 

各镇人民政府、街道办、便民服务中心,县政府各工作部门、各直属机构:

  为进一步建立健全农民工工资管理工作协调机制,规范农民工工资支付行为,根据《榆林市人民政府办公室关于印发榆林市保障农民工工资支付工作制度的通知》等有关文件精神,结合我县实际,县政府决定建立保障农民工工资支付工作联席会议制度(以下简称联席会议),现就有关事项通知如下:

  一、组成人员

  组    长:苗玉祥  县委常委、常务副县长

  副 组 长:刘志龙  县长助理、县工业园区管委会主任、政府办主任

       徐     县人社局局长

  成  员:韩星火   县人民法院副院长

贺红雄   县总工会副主席

              郝耀武   县纪委常委

王永宁   县发改局副局长

                   县财政局党组副书记

              刘军生   县公安局副局长

                   县司法局党组成员

                县住建局副局长

                县工业园区管委会副主任

孙建伟  县交通局副局长

           吕林林   县国土资源局副局长

高兵兵   县农业局副局长

           任明亮  县林业局副局长

              王清平  县水务局副局长

黄林周   县城管局党组副书记

              郝建荣   县教育局副局长

白建平   县文广局党组副书记

           刘建东   县卫计局副局长

冯小平   县民政局副局长

  聪  县工贸局党组副书记

                县人社局党组成员    

              贺新权   县信访局副局长

  虎  县工商局副局长

             亮  县金融办副主任            

                 县劳动保障监察大队队长

联席会议办公室设在县人社局,负责联席会议日常作,办公室主任由曹斌同志兼任,各成员单位确定一名工作人员担任联络员。

二、工作职责

  (一)联系会议工作职责

  贯彻落实中、省、市关于解决拖欠农民工工资问题的决策部署,研究制定我县解决拖欠农民工工资问题的政策措施和工作方案;协调解决我县拖欠农民工工资的重大事项和突出问题;督促各相关部门按照有关要求履行职责。

  (二)成员单位工作职责

县人社局:负责解决企业农民工工资拖欠问题的牵头工作,加强组织协调、指导推动和督促检查。会同联席会议各成员单位研究制定解决工资拖欠的政策措施以及预防和解决拖欠农民工工资的长效机制,制定相关工作计划并组织实施;会同有关部门组织开展专项检查,加强用人单位守法诚信制度建设,纠正和处理拖欠工资的违法行为。承担部门联席会议办公室的日常工作。

    县信访局:对有可能引发的集访、堵路、堵门或其它极端讨要工程款和农民工工资事件,要制定详尽的应急处理工作预案,防止矛盾激化、事态扩大和造成影响;对收集到的不稳定因素,要组织力量超前介入做好相关工作,防止发生上省、进京集体上访。

县总工会:负责指导、督促、帮助各类企业加强工会建设,逐步提高基层工会维护劳动者合法权益的能力;指导企业组织工会与企业开展工资集体协商签订集体合同,加强对企业农民工工资支付情况的监督检查;切实做好职工的思想工作,推动解决拖欠农民工工资工作顺利实施,确保社会稳定。

    县法院:负责工资支付令裁定等相关案件的处理以及行政处理、处罚决定、仲裁裁决书的执行工作。负责建立审理建设领域拖欠工程款和农民工工资案件的“绿色通道”,提高拖欠工程款和农民工工资案件的审结率和执行率。

县纪委监委:负责依据《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国监察法》等法律法规,对不认真执行国家有关预防和解决企业拖欠农民工工资的政策,不认真履行职责造成严重后果的国家行政机关及其工作人员、国家行政机关任命的企业负责人,严肃追究责任。

    县发改局:建立拖欠农民工工资企业“黑名单”制度,实行网上公开;对恶意拖欠农民工工资的单位,在电视、报纸等新闻媒体公开曝光。负责投资建设工程项目立项时的资金审核工作,对没有资金来源的项目,不批准立项;在工程批准立项时,建设单位按工程投资总额的一定比例缴纳农民工工资保证金,否则,不予批准立项。

    县财政局:负责政府投资工程建设资金的拨付工作,对列入投资计划的政府投资项目工程款,及时调度资金,保证资金支付到位。负责筹集资金建立农民工工资应急救援基金。

县公安局:对恶意欠薪逃匿的企业和分包商,与人力资源和社会保障部门建立行政司法联动,组织开展违法犯罪侦查。对人社部门移交的欠薪案件,必须在3日内作出立案或不予立案的决定,并书面告知人社部门;对涉嫌构成《中华人民共和国刑法修正案(八)》拒不支付劳动者报酬犯罪的,依法追究刑事责任;对因欠薪逃匿引发的群体性突发事件,或以讨薪名义扰乱公共秩序,阻碍劳动保障监察机构依法执行公务的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。

县司法局:负责引导法律服务和法律援助机构为解决农民工拖欠工资问题提供及时有效的法律服务和法律援助;配合人力资源和社会保障等部门指导、督促拖欠农民工工资的企业与劳动者签订还款协议,建立完善、便捷、高效的维权机制。

    县住建局:负责进一步完善规范建筑市场秩序的有关政策,加强对建筑市场的监管,协同人社部门查处拖欠农民工工资的案件;采取有效措施防止建设工程非法转包、违法分包现象;严格执行建筑业企业市场准入和清出制度,继续完善企业资质管理办法,督促建筑企业严格执行建筑施工领域农民工工资专项支付制度的有关规定,并牵头处理本行业因拖欠农民工工资引发的群体性突发事件。对未按要求预存农民工工资支付保证金的工程项目,不予发放施工许可证,对无证开工的责令停工;负责将恶意拖欠农民工工资的劳务企业清理出本县建筑市场。

县工业园区、交通局、国土局、农业局、林业局、水务局、教育局、文广局、卫计局、民政局、工贸局、城管局:负责督促本行业建设项目的施工企业严格执行农民工工资专项支付规定。监管企业预防和解决工资拖欠问题,落实督办责任,确保清欠进度。负责组织监管企业对拖欠工资情况开展统计调查和摸底;督促监管企业制定本企业的清欠工作计划,实行严格的目标责任制,加强日常监管和协调指导,落实经营者解决拖欠和预防新欠的责任;指导监管企业深化劳动工资制度改革,完善内部分配办法,加强劳动用工管理,从根本上保证企业足额支付劳动者工资,牵头处理本行业因拖欠农民工工资引发的群体性突发事件。对所属领域工程建筑项目未按规定缴纳农民工工资保证金的不得开工。

县工商局:加强对企业的监管,配合人力资源和社会保障部门做好对企业的宣传教育工作;将企业工资支付行为纳入企业信用信息管理系统并及时向社会公布,对违反工商行政管理法律法规的行为依法予以查处。

县金融办:配合人力资源和社会保障部门加强对企业农民工工资支付情况的监控,做好企业农民工工资支付账户的查询、信息提供等相关工作;在国有企业改制重组和关闭破产中,配合通过资产变现等方式解决工资拖欠问题;配合有关部门建立工资专项支付账户等预防工资拖欠的长效机制。

三、建立排查化解机制

联席会议各成员单位要对本辖区或行业系统内的用人单位,特别是建设工程项目进行定期排查,及时化解排查出的问题隐患,并建立排查化解台账。对于涉及多个成员单位,本单位无法化解的问题,要及时报联席会议办公室,由联席会议办公室协调相关单位联合处置。联席会议办公室负责组织各成员单位在拖欠农民工工资案件高发时期开展多部门联动的农民工工资支付情况专项检查。对重点行业、重点区域以及发生过拖欠、克扣农民工工资行为的用人单位要逐户进行检查,对发现的问题,要及时进行调查处理。

四、分析研判机制

联席会议各成员单位对排查出的问题要逐项分析研判,明确责任领导、责任人和化解时限。对于可能引发群体性事件的突出问题,在做好防范化解工作的同时及时上报联席会议办公室。联席会议办公室负责组织召开分析研判会,针对突出问题协调相关单位研究制定解决方案。

五、监督管理机制

县人力资源和社会保障部门牵头负责,相关单位密切配合,定期对全县劳动用工领域的企业、服务行业、建筑施工等重点单位农民工工资支付情况进行专项检查,对连续拖欠农民工工资三个月以上的用人单位,实施工资支付重点监察。加强建设工程项目的审批管理,将劳务分包企业资质管理纳入建审环节。对建设资金不到位或未预存农民工工资专项支付资金的建设工程项目,依法不予办理开工手续。按照“谁承包、谁负责”的原则,由总承包企业对所承包工程的农民工工资支付负总责,不得以工程款未到位为由拖欠农民工工资。建设工程劳务分包企业对招用的农民工的工资支付负有直接责任,收到工程款后应当优先足额支付农民工工资。建设单位或者工程总承包企业未按照合同约定与建设工程劳务分包企业结清工程款而拖欠农民工工资的,由建设单位或者工程总承包企业先行垫付拖欠的农民工工资;工程总承包企业违反规定转包、分包工程造成拖欠农民工工资的,由工程总承包企业承担支付农民工工资的义务。

对县政府投资建设的工程项目因拖欠工程款或其他工程纠纷导致拖欠农民工工资的,由县政府安排专人负责协调解决或先行垫付拖欠的农民工工资。

六、欠薪突发群体性事件处置机制

建设工程项目或企业拖欠农民工工资引发突发性、群体性投诉上访时,要按照“属地管理、分级响应、依法处置、强化保障”的原则,立即启动“3+X”联动调处机制(“3”指信访、人社、公安三部门迅速派员到场联合接待,掌控事态;“X”指根据来访群体涉及的领域和区域,通知行业或企业主管部门、涉事县区和其他相关的单位负责人直接参与),组织多部门联合调处。

对当即不能完全兑付的欠薪问题,要详细调查了解相关情况理清法律关系,确定责任主体,根据“轻重缓急”、因案施策,采取分类指导,限期兑付的办法集中调处。对于外来务工人员,积极协调用工单位与务工人员达成限期兑付处理意见,在条件许可情况下,15个工作日内兑付到位;对于本地务工人员,除特殊情况亟待立即解决外,可适当延长兑付期限,但兑付期限不得超过30个工作日。

对民工工资与工程合同、总承包企业与劳务分包合同相互交织出现的拖欠农民工工资问题,要充分保障劳动者的合法权益,把农民工工资问题从其他工程合同类纠纷中分项剥离出来,责令用工单位先予支付农民工工资,其他工程合同纠纷等依法通过诉讼程序解决。对经多部门联动调处无果的农民工工资问题,人力资源和社会保障部门要依法按照法律法规予以行政处理、处罚,对逾期不履行处理决定或处罚决定的,申请人民法院强制执行。同时,对涉嫌恶意欠薪、逃匿案件移送公安部门依法处理。县劳动争议仲裁机构要积极受理农民工工资支付争议案件,及时进行调解或裁决。对持工资欠条不涉及劳动关系其他争议的农民工,也可建议其依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》的规定,直接向建筑工地所在地的县(市、区)人民法院提起民事诉讼。

未办理相关审批手续的建设工程项目拖欠农民工工资的,按照属地管理原则进行处理。拖欠农民工工资案件出现责任交叉、责任主体不明确的,由联席会议办公室召开协调会确定责任主体,并督促解决。

七、责任追究机制

联席会议办公室负责对保障农民工工资支付工作机制运行情况进行督导检查。对责任不落实、工作不到位的联席会议成员单位,应及时发出《督导函》,必要时,由联席会议召集人约谈该单位负责人。对拖欠农民工工资事件处置不当或因工作不力,导致事态激化扩大,造成严重后果的,按照榆办字〔201488号文件精神进行责任追究。

    八、议事规则

  联席会议原则上每季度召开一次工作例会,必要时可由召集人确定临时召开联席会议。主要是学习贯彻中、省、市关于解决农民工工资问题的政策法规文件,研究制定我县农民工工资支付工作政策措施;议定年度工作计划任务和阶段性工作安排;通报工作进展情况,分析存在问题,提出措施及建议。联席会议由总召集人或召集人主持召开,联席会议办公室负责组织,联席会议组成人员及办公室工作人员参加,可邀请有关单位列席。联席会议以《会议纪要》形式确认议定事项,印发各成员单位,报县政府和上级有关部门。

 

 

 

 

                                清涧县人民政府办公室   

                                     201849  

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