榆林市清涧县老舍窠便民中心2018年决算说明

 

 

一、部门主要职责

    1、贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，执行上级党委、政府的决定，做好农业、农村、农民工作。

    2、促进经济发展，增加农民收入。做好乡村发展规划，培育主导产业，推动产业结构调整，提高农业综合生产能力。建立新型农业社会化服务体系，发展农村专业合作组织，提高农产品质量安全水平。稳定和完善农村基本经营制度，探索集体经济有效实现形式，指导农民做好土地流转工作，发展集约经营。落实强农惠农措施，确保农民受益。促进民营经济发展，引导农民多渠道转移就业。

    3、强化公共服务，着力改善民生。负责本乡人口和计划生育工作，保障和维护妇女儿童合法权益。落实计划生育基本国策，推进优生优育，稳定农村低生育水平。促进农村义务教育发展，推动农村公共卫生体系和基本医疗体系建设，丰富农民群众文化生活，发展农村体育事业，培养社会主义新型农民。做好防灾减灾、“五保”供养、优抚安置、低保、扶贫救济、养老保险和其他社会救助工作。发展农村老龄服务。加强农村残疾预防和残疾人康复工作。发展公益事业，提供公共服务，组织开展农村基础设施建设和小城乡建设，促进新农村各项事业共同发展。做好外出务工人员技能培训的服务工作，促进城乡劳动者平等就业。完善农村公共服务，形成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

    4、加强社会管理，维护农村稳定。加强民主法制宣传教育。加强社会治安综合治理，完善农村治安防控体系，保障人民生命财产安全。做好农村信访工作，畅通诉求渠道，及时掌握社情民意，排查化解矛盾纠纷，妥善处理人民内部矛盾。建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力。依法管理宗教事务，反对和制止利用宗教和宗教势力干预农村公共事务。协助县级有关部门做好安全生产、市场监管、劳动监察、环境保护等方面的工作。保证社会公正，维护社会秩序和社会稳定。

    5、推动基层民主，促进农村和谐。加强农村党的基层组织建设、农村基层干部队伍建设、农村党员队伍建设。指导村民自治、完善民主议事制度，推进村务公开、财务公开，引导农民有序参与村级事务管理，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。

    6、发展壮大主导产业和特色产业，做好典型示范引导工作，为农业生产提供产前、产中、产后的全方位配套服务。

    7、做好乡人大、群团、国防教育、兵役、民兵等工作。

    8、完成县委、县政府交办的其他工作。

二、2018年度部门工作完成情况

    2018年，老舍窠便民服务中心以党的十九大精神为指导，在县委、县政府坚强领导下，以党建为统领，以作风建设和“三项机制”为抓手，助推脱贫攻坚和其它各项工作，经过全体党员干部群众的埋头苦干、攻坚克难，较好地完成了各项工作任务，现将全年工作情况汇报如下：

    一、抓任务落实，乡域经济平稳增长

    按照年初县委、县政府确定的目标任务，我中心全力以赴抓好落实，不折不扣地完成了各项目标任务。预计全年地区生产总值达1.85亿元，固定资产本级投资1.19亿元，农业总产值达1.72亿元，粮食产量5200吨，畜牧业产值0.07亿元，劳动力转移3610人，农民人均可支配收入达10800元，农村经济实力明显提高，社会经济持续发展。

    二、抓党的建设，队伍管理规范有力

    党工委高度重视农村党组织建设和党员队伍管理，切实加强和规范了党内政治生活，进一步发挥了基层党组织在脱贫攻坚工作中战斗堡垒作用和先锋模范作用。

    （一）两学一做常态化

    中心各基层党支部严格按照年初制定的学习计划和学习制度每月通过讲党课、以会代训、党员活动日、党员远程教育等形式集中学习2—4次，党工委班子成员带头领学，逐字逐句研读党纪党规和习总书记系列讲话精神。今年以来开展了“冯新柱案”以案促改专题学习、《梁家河》读书会和《监察法》知识竞赛等学习活动，进一步增强了党员干部为民服务宗旨意识和廉洁自律意识。七•一建党节，1名优秀共产党员和1个先进基层党组织受到县委表彰，保证了学习有重点，教育有方向，践行有标杆，深入推动了学习教育扎实有效开展。

    （二）组织建设全面加强 

    一是坚持“三会一课”、民主评议党员、双重组织生活会等党内生活制度，将脱贫攻坚工作纳入“三会一课”议题研究，将脱贫攻坚成绩作为民主评议党员重要内容。

    二是进一步深化农村党组织“星级创建、追赶超越”和党员评星定级活动，全面推进村级党组织标准化建设，对照创建标准，评定四星级党支部5个，三星级党支部4个，二星级党支部9个，一星级党支部5个。

    三是严格落实《村干部管理考核办法》和《村干部坐班值班制度》，管好用好“第一书记”，培养选拔村级后备干部54名。

    四是严把党员入口关，转正预备党员10名，发展党员11名，发展入党积极分子12名。

    五是开展了党内党外“双关怀”行动，摸排出特困党员63名、特困群众157名、致富带头人32名，建立起完整的信息台账，针对致困原因制定了帮扶措施，结合脱贫攻坚工作从产业帮扶、医疗救助、资金支持等渠道落实帮扶措施245件。七月一日建党节，党工委组织班子成员看望慰问14名困难党员和困难群众，为他们送去党的温暖和关怀。

    （三）村“两委”换届工作顺利完成

    村级“两委”换届选举按照选优配强的原则先推后选，严格程序，4月20日前完成了各村党支部换届选举工作，6月19日前完成了村委会换届选举工作，两项工作取得全县两个“第一”：“速度”第一，换届工作进度位列全县各乡镇第一；“质量”第一：换届过程矛盾纠纷和信访举报事件最少，群众反响最小。

    一是主要领导重视，工作安排得当。党工委主要领导高屋建瓴，统筹谋划，将村“两委”换届工作任务分解为6个工作队，每个工作队队长由一名副职带队，负责4—5个村，队员为各包村干部。

    二是村情研判准确，准备工作充分。早在2017年末，党工委已对各村村情做了前期研判，通过各种渠道、运用各种办法“消化”了存在的问题和矛盾隐患，确保“两委”换届工作顺利开展。

    三是熟练政策办法，分段调度推进。村“两委”换届前，党工委组织干部尤其是带队领导和业务骨干深入学习《农村党组织换届选举办法》和《村委会换届选举办法》等政策法规，遇到重点难点问题，及时召开班子扩大会议集体研究决策，上半年召开村“两委”换届工作推进会6次。

    四是针对重点难点，创新工作办法。针对个别重点、难点村，党工委通过票决的形式确定支部书记，如邢家塔村和老舍窠村采取支部委员竞选演讲，党工委委员及班子成员投票决定；白家圪垯村采取党工委主要领导同支部委员谈话的形式，委员确定支部书记。根据村情，灵活变通思路，创新工作办法，使换届工作得以顺利进行。

    五是多方协作配合，确保换届顺利。针对村情复杂的个别村，党工委协调辖区派出所抽调警力为换届选举“保驾护航”，今年村“两委”换届选举中出动警力4次12人，有力地打击了选举过程中滋事行为，保证了选举工作正常进行。

    （四）三项机制助推追赶超越

    组织领导班子成员和干部职工学习“三项机制”内容，修订和完善了《村干部管理考核办法》、《坐班值班制度》和《干部请销假制度》，量化了村两委会年度任务考核指标，将村干部工资同脱贫攻坚工作挂钩。推荐提拔使用1名正科级领导和3名副科级领导。每月通报表彰1名优秀村干部。“三项机制”的运用充分调动了中心、村两级干部的干事创业积极性，助推了各项工作追赶超越。

    （五）从严管党治党

    年初以来，党工委和纪工委在监督执纪工作中始终坚持把纪律挺在前面，践行“四种形态”，在落实党要管党、从严治党方针的同时，又注重实效、抓早抓小、防微杜渐、教育警醒、保护干部，实现了由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。

    一是突出教育预防，注重源头治理，将《党章》和《共产党员纪律处分条例》、《监察法》等党纪党规和法律法规纳入“两学一做”学习内容，集中培训新任村干部和“四支队伍”2次115人；党工委主要领导在纪律教育学习宣传月主讲纪律教育党课，强化了党员干部思想教育，增强了党员干部政治敏锐性和鉴别力，筑牢拒腐防变第一道防线。

    二是扎实开展了“冯新柱案”以案促改工作，召开了专题学习会和警示教育会。机关党支部召开了“冯新柱案”以案促改专题民主生活会和组织生活会，县政协主席白晓强出席指导会议，党员领导干部就自身在脱贫攻坚工作中存在的问题作了批评和自我批评，针对问题制定了27大项39小项整改措施，按照整改期限全部整改落实到位。

    三是全力支持和保障纪工委依纪依法履行职责，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，针对扶贫工作约谈乡村两级干部15人，诫勉谈话1人；立案查处5起违反中央“八项规定”精神案件，党内警告处分8人，诫勉谈话1人。

    四是认真整改中、省、市、县巡查反馈问题，一是中办督查榆林指出的少数干部不担当不作为问题，领导干部深入剖析自查，制定整改措施和整改台帐，逐项限时消号，重点在服务群众、考勤签到、业务调整方面下大力气，取得了实效，干部作风明显好转，群众反响良好。二是扎实开展“大棚房”问题专项清理整治行动，对辖区内各类农业园区、农业大棚、设施农业项目以及2014年后的新增建筑物、彩钢房、采石场等以村为单位，现场核查、登记造册、建立台账，上报县相关部门。

    三、抓脱贫攻坚，群众生活日益好转

    党工委高度重视脱贫攻坚工作，将脱贫攻坚作为所有中心工作的重中之重，始终做到管好用好“四支队伍”，深度谋划产业发展，全力推进落实产业发展项目和“八个一批”脱贫措施，将有限的人力、物力、资金向扶贫工作倾斜。经核查，今年退出1个贫困村，387户、1038名贫困户够格脱贫，目前还有5个贫困村，1440户3742名建档立卡贫困户，934户2250名在册贫困户。

    （一）基础设施逐步完善

    一年来，便民服务中心以6个贫困村为重点，多方争取项目、资金，加大基础设施建设力度，强化硬件保障，助力脱贫攻坚。

    一是以乡村振兴计划为抓手，筹资873万元在王宿里村实施了户外木屋、观光栈道、污水处理、停车场、村容村貌整治等基础设施建设项目，全力打造全县最具竞争力、最有影响力的民俗文化旅游村和艺术写生基地。

    二是进一步严格保护耕地，确定土地增减挂钩项目拆旧区面积212亩。

    三是各村基础设施建设进一步完善，生产生活条件不断改善。白家圪垯、寨山石坪2个村硬化通村道路1.3公里；马家山、洼尚沟等4个村村新修生产道路34.3公里，维修3.2公里；前坪、龙头山等8个村新建和维修饮水工程，解决了436户1828名贫困人口饮水困难问题；石硷里、寨山石坪等7个村土地平整、沟道整治3045亩；寨山石坪、洼尚沟新建中型淤地坝2座，芋则沟、辛家河、等4个村维修淤地坝5座；常家洼村新建老年活动中心1处；维修村级活动阵地8个，新建村级活动阵地公厕13个。

    （二）“八个一批”助力脱贫

    1、产业脱贫方面：以贫困村为重点，成立集体经济合作组织，建设和完善产业基础设施，发展中长期产业，通过入股、分红的方式带动贫困户脱贫。

王宿里村贫困户收益包括加合文化旅游公司支付的劳务报酬1000元，养牛场分红500元，光伏扶贫收益200元，共1700元，加上红枣收入、劳务输出和其它“七个一批”收入，已达到脱贫标准，2018年可以退出贫困村。

计划2019年脱贫的5个贫困村都已成立村集体经济组织，各项基础设施工程已经竣工或正在建设，2019年年初可以全部投入使用。筹资350万元新建的马家山养驴场基础设施工程已经全部竣工，年底就可入栏50头，今年种植的300亩苜蓿和计划明年种植的400亩玉米可作牛场饲料，其它产业如养牛、鸡、兔、鱼，还有石磨面粉厂明年年初全部启动。应则沟打造的50亩蚕桑基地栽植桑树4.1万株。白李家河村70亩鱼塘基础工程已完成。石硷里村山地苹果基地栽植苹果树260亩3000余株，2019年将扩大基地规模达到530亩，粉条厂已投入运行，新建养牛场1处，获得的收益贫困户平均分配。寨山石坪村种植中药材黄芪、黄芹360亩；栽植苹果500亩，2019年完成剩余500亩；明年新建养牛场1个，采取集体集中养殖和个户分散养殖相结合，集体统收统销的方式增加贫困户收入；另外，永平加工合作社带动15户贫困户就业，又为贫困户增加一些收入。

    2、就业脱贫方面：计划安排特设就业扶贫公益性岗位37个，己落实37个，占比100%。自主创业3人，就业培训67人。

    3、教育脱贫方面：应落实贫困户教育资助政策177户214人，已落实177户214人，义务教育阶段学生全部入学，无一人辍学。

    4、生态脱贫方面：兑现贫困人口生态林护林员工资12人7.2万元，兑现公益林生态效益补偿金2732户11896人45.7万元。

    5、健康脱贫方面：贫困人口参加新农合财政补贴3135人62.7万元，贫困人口慢性病签约服务救治比100%，贫困人口大病专项集中救治比100%。

    6、兜底脱贫方面：落实农村低保贫困户和特困人员救助供养政策及“分类施保”和“渐退帮扶”政策。发放低保金137.4万元、特困人员供养金28万元、残疾人两项补贴22.7万元。

    7、移民搬迁方面：落实贫困户移民搬迁对象13户49人，完工入住率100%。

    8、危房改造方面：改造贫困户危房59户，竣工59户，验收合格率100%，补助资金发放到位。

    四、抓其它工作，经济社会协调发展

    （一）社会管理成效显著

    一是全面加强社会治安综合治理，深入开展创建“平安乡镇”活动和扫黑除恶行动。二是进一步夯实信访工作领导小组成员责任，提高解决信访案件能力，一年来，成功处理市、县信访局交办件23件。三是高度重视安全生产工作，各项严密的防控措施杜绝了重特大事故的发生，确保了人民群众的生命财产安全，四是严格落实汛期24小时值班制度，根据实际制定防汛抗旱预案，购买储备充足防汛物资，坚持排查地质灾害点，落实专人监测。五是非洲猪瘟防控工作周密细致，畜禽免疫率达到90%以上，无重大动物疫情发生。

    （二）民生事业不断进步

    一是深入贯彻落实“放管服”改革工作，简化了各项审批程序，提高了审批效率，提升了窗口形象，方便了群众办事。二是养老保险参保总人数7130人，参保率99%；农村合作医疗缴费10310人，参保率99%；三是退伍军人优抚、救灾救济款物发放到位，高龄老人按月领取足额生活补贴。各项涉农、强农、惠农政策落实到位。四是生育秩序平稳，各项奖励扶助、保健费全部兑现到位。

    （三）生态环境持续改善

     新建1700m³垃圾填埋厂1处，垃圾屋2个，垃圾坑8个，改造农村水冲卫生厕所35个。春季机关干部带头义务植树造林4.1万株，马家山村建成造林示范点30亩，辖区内绿化率和植被覆盖率逐年增加，生态环境持续改善。

三、部门决算单位构成

    从决算单位构成看，本部门的部门决算仅包括部门本级（机关）决算。不包含下属单位。

四、部门人员情况说明

    截止2018年底，我单位人员编制42人，其中行政编制24人、事业编制18人；实有人员21人，其中行政12人、事业9人。协管员26人，村官11人，单位管理的离退休人员5人。

五、部门决算收支情况说明

    （一）2018年度收入支出总体情况说明

    1、本年度收入总计1541.69万元，为财政拨款收入。比2017年收入出1786.47万元，减少244.78万元，减少13.7%。减少原因是2018年减少农业项目、产业扶持款。

    本年度支出总计1541.69万元。比2017年收入出1786.47万元，减少244.78万元，减少13.7%。减少原因是2018年减少农业项目、产业扶持款。

    2、本年度收入总计1541.69万元。公共预算财政拨款1541.69万元。

    3、本年支出总计1541.69万元。包括：

    （1）基本支出509.09万元，主要是为了保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出。其中：人员经费480.46万元，商品和服务支出28.63万元。

    （2）项目支出1032.6万元，主要是为乡村基础设施建设。

    （二）2018年度财政拨款收入支出总体情况说明

    1、本年度收入总计1541.69万元，为财政拨款收入。比2017年收入出1786.47万元，减少244.78万元，减少13.7%。减少原因是2018年减少农业项目、产业扶持款。

本年度支出总计1541.69万元。比2017年收入出1786.47万元，减少244.78万元，减少13.7%。减少原因是2018年减少农业项目、产业扶持款。

    2、一般公共预算财政拨款支出情况。

    （1）基本支出509.09万元，主要是为了保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出。其中：人员经费480.46万元，商品和服务支出28.63万元。

    （2）项目支出1032.6万元，主要是为乡村基础设施建设。

    3、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况。人员经费480.46万元，其中：工资福利支出387.13万元、对个人和家庭的补助93.33万元。公用经费28.63万元，其中：办公费6.37万元、印刷费3.73万元、水费0.57万元、电费4.62万元、邮电费3.96万元、取暖费7.75万元、差旅费4.8万元、公务用车维护（维修）费2.25万元、其他交通费0.58万元。

    4、政府性基金财政拨款收支情况说明

    本部门无政府性基金决算收支，并已公开空表。

    （三）2018年度“三公”经费、培训费及会议费支出情况说明

    1、“三公”经费财政拨款支出总体情况说明。

2018年度一般公共预算财政拨款安排“三公经费”支出公务用车维护费2.25万元。

    2、培训费支出0万元。

    3、会议费支出0万元。

七、其他重要事项的情况说明

    （一）机关运行经费支出情况。

    公用经费28.63万元，其中：办公费6.37万元、印刷费3.73万元、水费0.57万元、电费4.62万元、邮电费3.96万元、取暖费7.75万元、差旅费4.8万元、公务用车维护（维修）费2.25万元、其他交通费0.58万元。2017年公用经费29.89万元。较上年减少4.2%。单位职工力行节约。

    （二）政府采购支出情况。

    本部门2018年无政府采购支出。

    （三）国有资产占用及购置情况说明

    截至2018年末，本部门所属单位共有车辆1辆；单价50万元以上的通用设备0台（套）；单价100万元以上的通用设备0台（套）。2018年当年购置车辆0辆；购置单价50万元以上的设备0台（套）；购置单价100万元以上的通用设备0台（套）。

八、专业名词解释

    1、基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出。

    2、项目支出：指单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的各项支出。

    3、“三公”经费：指部门使用一般公共预算财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费支出。

    4、机关运行经费：指行政单位和参照公务员法管理的事业单位使用一般公共预算财政拨款安排的日常公用经费支出。

 

 

 

 

清涧县老舍古便民服务中心

2019年9月6日