清涧县扶贫办2019年度部门预算公开说明

   一、部门职责 

1、贯彻落实党和国家扶贫开发、农业综合开发的方针、政策和有关规定。

2、开展调查研究，编制扶贫开发、农业综合开发的中长期规划和年度计划。

3、负责全县扶贫开发和农业综合开发项目的评估论证、申报和组织实施工作。

4、负责全县财政扶贫资金和农业综合开发的管理和监督检查工作。

5、负责全县农业综合开发和扶贫开发管理人员的培训，组织推广先进适用技术和贫困人口的科技培训。

6、组织协调社会各界的扶贫工作。

7、负责全县农业综合开发和扶贫开发的统计与监测工作。

8、负责全县扶贫贷款计划的安排及管理工作。

9、承办县委、县政府交办的其他业务。

    二、2019年度主要工作

2019年是打好精准脱贫攻坚战的关键一年。全县各级各部门要全面贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，把脱贫攻坚作为重大政治任务、重大政治责任、重大民生工程，聚焦贫困人口精准帮扶，聚焦最急需解决的突出问题，以扶贫领域作风专项治理为抓手，以提高脱贫攻坚实效为导向，深入实施精准扶贫精准脱贫方略，加大综合施策，强化责任落实、政策落实、工作落实，持续下足“绣花”功夫，确保实现贫困县摘帽，做到“脱真贫、真脱贫”。

（一）目标任务

2019年，现行标准下农村贫困人口1.36万人实现脱贫，56个贫困村全部退出，到年底实现贫困县摘帽。全县乡镇和行政村通硬化路，贫困村全部实现通动力电，全面解决贫困人口住房和饮水安全问题，贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求，义务教育阶段无因贫失学辍学学生，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。

（二）工作要求

坚持党建引领。发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，严格落实脱贫攻坚一把手负责制，切实增强“四个意识”，集中精力抓脱贫攻坚。建强基层党组织，选好配强乡镇和村“两委”领导班子，强化“四支队伍”管理，发挥好基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。

坚持目标导向。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦贫困对象，开展精准帮扶，因村因户因人施策，做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施，确保贫困对象如期脱贫。统筹乡村振兴与农村人居环境整治工作，提高农民整体获得感，巩固好脱贫成果。

坚持问题导向。围绕激发贫困人口内生动力、夯实贫困人口稳定脱贫基础和加强扶贫领域作风建设等重点问题，开展常态化督查巡查，实行台账管理，通过问题整改，促进责任落实、政策落实、工作落实，确保脱贫过程扎实、脱贫结果真实，脱贫成效经得起实践和历史检验。

坚持政策不变。严格执行现行扶贫标准，既不降低标准、影响质量，也不擅自拔高标准、吊高胃口，坚持“两不愁、三保障”贫困人口脱贫标准和贫困村退出标准，着力提升脱贫攻坚工作质量。脱贫攻坚所涉民生政策，攻坚期内保持稳定。

坚持改革创新。发挥自然资源丰富、特色产业基础良好的优势，持续推行农村集体产权制度改革和“三变”改革，大力支持和积极推广各类产业、就业扶贫创新模式。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，全面推广生产奖补、劳务补助、以工代赈、孝老敬老奖补等措施，强化脱贫光荣导向，提高贫困人口自我发展能力。

坚持全社会动员。充分发挥政府和社会两方面力量作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，全面落实扬榆扶贫协作、国企合力团、百校帮百县、优质医疗资源下沉等社会扶贫各项工作，不断完善政府、市场、社会互动和专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

（三）开展十大行动

1.产业扶贫行动。大力发展53个贫困村集体经济，计划投资4242万元，每个贫困村成立1个集体经济合作组织，种养殖场32个，其中养殖场24个，种植场8个，粉条加工厂2个，红枣加工2个，小杂粮加工厂1个，旅游服务2个，纯净水加工厂2个，砖厂1个。养猪600头，养牛350头，养鸡5000只，养乌鸡2000只，养鱼10万条，养驴600头。种植中药材1180亩，经济林栽植1550亩，香菇大棚10座、蔬菜大棚2400平方米。支持农村新型经营主体带贫益贫，完善农村新型经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法，实现贫困户与现代农业发展有机衔接。培育和推广“塬上清涧”等清涧公共区域品牌特色产品。外引内联龙头企业合作创建山地苹果、红枣、小杂粮和黑毛土猪等绿色食品、有机农产品标准化生产基地。组织开展以购代捐扶贫，促进农产品定向直供直销市域内企业、学校、医院、机关食堂和交易市场。加快推进“快递下乡”工程，完善农村物流配送体系，加强蔬菜、山地苹果、猪羊肉等农产品冷链设施建设。加大产业道路建设，计划投资1420万元，新建生产道路450公里，平整土地1000亩。有序推进光伏扶贫，针对基层电力消纳情况，在未实施光伏扶贫的剩余60个贫困村采用多村联建的方式，推进光伏电站建设，基本实现贫困村全覆盖。

2.就业扶贫行动。建立就业扶贫基地1个,建立社区工厂1个,贫困劳动力转移就业800人,贫困劳动力自主创业一定规模65人,贫困劳动力创业培训50人,贫困劳动力就业技能培训200人,特设公益性岗位240人,创业培训320人,千校行动推荐10人。

3.易地扶贫搬迁行动。全面落实国家易地扶贫搬迁政策要求和规范标准，严守贫困户住房面积和自筹底线，2019年计划投资1925万元，搬迁116户350人，高层安置8月底前建成，底层和平房6月底前建成。按照公共服务均等化要求，9月底前完成安置点基础和公共服务设施建设。制定鼓励激励等措施，提高实际入住率。重点围绕推进发展特色产业、组织劳务输出，统筹落实产业、就业、教育、健康、生态等措施，确保搬得出、稳得住。

4.生态扶贫行动。加强已聘生态护林员动态管理。促进林业劳务扶贫，结合“林业建设五年大提升”行动，加快实施三北防护林、通道绿化、村庄绿化等工程，积极吸纳贫困人口参与林业工程建设、林业生产和经营管理不少于150人次。实施低产低效林提质增效工程，计划在沿黄河、沿无定河红枣主产区实施红枣降高塑形1.5万亩，其中贫困村贫困户占比达到20%左右。加强退耕还林工程扶贫力度，在确保耕地保有量和基本农田保护任务前提下，将25度以上坡耕地、陡坡梯田、沙化土地纳入工程实施范围，对有退耕意愿且符合退耕政策的贫困村、贫困户全覆盖,计划安排贫困户实施退耕还林1千亩。抓好公益林生态效益补偿工作，每年兑付贫困人口97万元生态效益补偿金。

5.教育扶贫行动。以保障义务教育为核心，全面落实教育扶贫政策，实现学前到高中阶段县内就读建档立卡家庭学生资助全覆盖，确保贫困家庭学生不因贫失学、辍学。各乡镇人民政府认真履行控辍保学的主体责任，严格落实“七长”责任制，夯实部门联保联控责任，完善控辍保学动态监测机制，实施台账化精准管理。完善特殊教育体系，采用送教上门的方式，全力保障残疾儿童少年受义务教育的权利。改善农村义务教育薄弱学校办学条件，加快补齐贫困人口教育短板，实现教育均衡发展。

6.健康扶贫行动。坚持一手抓精准施治减存量，一手抓疾病预防控增量，全面落实贫困人口参加城乡居民医保个人缴费财政补贴政策,计划为15753户41198人代缴合疗费824万元，确保贫困人口全部参加合疗和大病保险。完善贫困人口合疗、大病保险、医疗救助和县政府兜底政策体系,将贫困人口全部纳入“四重”医疗保障范围，农村贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖，签约服务率达到100%。全面落实农村贫困人口县域内定点医疗机构住院先诊疗后付费,“一站式”即时结算。计划投资240万元，建设20个标准化村卫生室，其中新建16个，维修4个，确保贫困村卫生室全覆盖。

7.农村危房改造行动。计划投资2471.64万元，危房改造958户1760人，8月底前全部建成，9月底前完成入住。严格执行改造基本安全要求，因地制宜推广农房加固改造，鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式，兜底解决特殊贫困群体基本住房安全问题。落实各级补助资金，按照危房等级、数量完善补助标准，C级危房补助户均1.5万元，D级危房重建补助不低于2.58万元。加强补助资金使用管理和监督检查，确保补助资金及时足额通过“一卡通”拨付到户。实行危房改造信息全程公示制度。

8.综合保障性扶贫行动。对0.2万完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业等帮扶措施脱贫的贫困人口提供兜底保障。完善城乡居民基本养老保险制度，对现有符合条件的贫困人口代缴城乡居民养老保险费。继续实施社会服务兜底工程，加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施。完善特困人员救助供养制度，对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行法定义务能力的乡村老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，全部纳入特困人员救助供养范围，做到应救尽救、应养尽养。加大临时救助力度，及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。

9.助残脱贫行动。对现有4186名困难残疾人给予生活补贴、对1296名重度残疾人给予护理补贴，实现两项补贴全覆盖。深入实施残疾人精准康复服务项目，优先为有需求的贫困残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务，0-17岁残疾儿童康复救助实现全覆盖。对现有16周岁以上有长期照护需求且符合特困救助供养条件的292名贫困重度残疾人，纳入特困人员救助供养；对63名不符合救助供养条件的，充分利用敬老院、卫生院、医疗康复机构、残疾人托养服务机构、公益性社会组织等公共资源，通过政府补贴、购买服务、设立公益性岗位、集中托养等方式，提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里照护等服务。实施第二期特殊教育提升计划，帮助贫困家庭残疾儿童接受义务教育，加大对贫困残疾学生资助力度，优先帮助贫困残疾少年儿童接受学前教育、义务教育和职业教育。

10.扶贫扶志行动。培育和践行社会主义核心价值观，持续推进教育引导、行为规范、村规民约、文明创建、公益救助、司法保障“扶志六法”，加强新民风建设。继续开办“农民夜校”“讲习所”“道德讲堂”等，每年对贫困人口进行全覆盖培训。尤其是对“等靠要”思想严重的贫困户，由乡镇组织，以村为单位，举办学习班集中教育培训。挖掘推广一批弘扬传统美德、突出时代要求、贴近生活实际的家训家规，深入推进家风建设。广泛开展“诚信为本”主题教育、诚信村民评选等活动，在村内设立红黑榜、曝光栏、电子屏等进行公示，把扶贫领域诚信纳入信用监管体系，将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。修订完善村规民约，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用，坚持村民自治与法治、德治并举，移风易俗，制定婚丧嫁娶宴请随礼标准，着力塑造文明新风。广泛开展文明村镇、文明家庭、模范脱贫户等评选，强化正面引领。鼓励社会资金进入脱贫攻坚领域，建立健全“扶贫扶志励志基金”和“爱心公益超市”，鼓励贫困家庭通过参与劳动赚积分换取物品，实现爱心帮扶。建立和完善法律援助机制，有效调处贫困群众婚姻家庭、邻里矛盾、房屋宅基地等纠纷，促进乡邻和睦、乡风淳正，保障脱贫攻坚工作稳步推进。开展对婚丧嫁娶大操大办、高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专项治理。精准推进文化扶贫，组织广大文艺工作者深入贫困乡村采风，创作一批以扶贫扶志为主题的文艺作品；充分发挥公共图书馆、基层综合文化服务中心、农家书屋的作用；广泛开展文化科技卫生“三下乡”、送文化下基层等活动，不断满足贫困地区人民群众的精神文化需要。

（四）补齐基础设施短板

1.加快实施交通扶贫行动。计划投资8374万元，改造双十路双庙至韩家硷段15公里。计划投资3000多万元，实施农村公路安全生命防护工程180公里。计划投资200万元，实施通村公路完善工程11公里。计划投资8000多万元，改造县乡公路14公里。计划投资3060万元，建设小型桥涵35座，村组及入户道路100公里。同时推进“四好农村路”建设，把农村公路建好、管好、护好、运营好。

2.大力推进水利扶贫行动。计划投资5000万元，实施130个农村饮水安全巩固提升工程，因地制宜加强供水工程建设改造，力争到年底年全县农村饮水集中供水率达到90%以上、自来水普及率达到96%以上、供水保证率达到95%以上、水质达标率达到100%，全面解决贫困人口的饮水安全问题。落实农村饮水安全工程管护责任，建立长效运行管护机制，强化水源保护和水质保障。

3.大力实施电力扶贫行动。加强电力基础设施建设，实施农网改造升级工程，计划投资1600万元，新建高低压线路100公里，其中低压线路40公里，高压线路60公里，安装变压器30台，改造户表1.2万户。做好贫困地区农村电力建设管理和供电服务，及时对损坏的电力设施进行维修维护，确保所有农户接通并正常使用生活用电，所有行政村正常使用动力电，保障贫困户脱贫致富用电需求。

4.扎实有序推进农村人居环境整治。结合美丽乡村建设，以治理脏、乱、差为重点，深入开展农村人居环境整治三年行动。建立健全农村生活垃圾分类、收集、转运和处理体系，因地制宜推行“户保洁、村收集、村处理（就地处理）”“村保洁、村运输、乡镇处理”或“村保洁、乡镇转运、县市区场处理”的垃圾处理模式，全县90%的行政村村域生活垃圾得到收集处理，基本完成较大规模非正规垃圾堆放点整治。建立健全村庄保洁制度，建立方便适用的转运体系，有效降低运输成本，减少二次污染，取缔垃圾露天堆放、简易填埋。大力推进农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污无害化治理、资源化利用，力争到2020年，全县农村卫生厕所普及率接近85%。合理布局村庄道路，村内主要街道参照公路工程技术标准建设，小街巷突出乡土特色，出村通道安全通畅，因地制宜选择路面硬化材料，积极利用当地资源和拆旧废弃建筑材料，铺设石板路、青砖路、石台阶等，鼓励生态化铺装。

（五）加大财政投入保障  

按照不低于20%的增幅安排，县级财政每年按照不低于地方一般预算收入2%的比例安排专项扶贫资金，2019年县级财政专项扶贫资金计划安排864万元。深入推进涉农资金整合，夯实涉农资金整合主体责任。在“按需而整”的前提下“应整尽整”，坚决防止和严肃查处“资金存量明显缺口却不整合”行为，计划整合涉农资金不少于3亿元。对纳入整合范围的专项资金，继续实行切块下达，杜绝任何方式的干扰整合。强化扶贫资金监管和绩效评价，建立扶贫资金支出动态监管机制，对资金下达、项目实施、验收评估等全过程实行动态监管。建好县级脱贫攻坚项目库，健全公告公示制度，各级扶贫资金分配结果一律公告公示，乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示，强化资金项目日常监管，不断提升扶贫资金使用管理水平。

（六）工作保障

1.进一步落实脱贫攻坚责任制。全县各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程，增强政治担当、责任担当和行动自觉，从实际出发推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。强化县镇抓落实工作机制和党政一把手负总责责任制，压实脱贫责任，加大问责问效力度。县级承担资源配置、政策配套、协调指导等职责，镇级承担政策落实、工作落实、责任落实等工作职责。县委每季度至少专题研究1次脱贫攻坚工作，党委每月至少专题研究1次脱贫攻坚工作。党政正职每个月至少要有5个工作日用于扶贫。实施三级书记遍访贫困对象行动，县委书记遍访贫困村，乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户。以遍访贫困对象行动带头转变作风，接地气、查实情，了解贫困群体实际需求，掌握第一手资料，发现突出矛盾，解决突出问题。

2.夯实行业部门责任。县脱贫攻坚领导小组负责分解落实本级行业部门脱贫目标任务，签订目标责任书，制定年度目标任务清单，明确脱贫具体举措，将任务分解到年、细化到量、具体到点、落实到人。县脱贫攻坚指挥部负责搞好统筹协调、严督实考和服务保障等工作，建好指挥系统，提升指挥水平。县有脱贫攻坚任务的部门、单位要按照中省市决策部署，对照年度脱贫任务，找准短板问题，制定完善配套政策举措，细化三年行动方案，抓好组织实施，确保行业部门承担的任务保质保量完成。县脱贫攻坚领导小组成员单位每年向同级党委报告本部门本单位脱贫攻坚工作情况。脱贫攻坚期内，各级脱贫攻坚领导小组成员，行业部门和定点扶贫干部，要保持稳定，不能胜任的要及时调整。

3.严格脱贫攻坚督查考核问责。建立常态化督查巡查制度，组建由纪检、组织牵头，扶贫、审计部门配合，以明察暗访、督查指导为主要形式，采取进村入户工作方法，通过以督代考促进脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实。严格执行脱贫攻坚、行业扶贫、驻村联户扶贫工作考核办法，不断改进年度考核方式，加强对贫困乡镇党委书记的工作考核，注重发挥考核的正向激励作用，增加脱贫攻坚成效考核在年度目标责任考核中的权重。严格考核结果运用，对脱贫攻坚认识不到位、工作推进慢、措施不落实、作风不扎实、减贫成效不明显、未完成年度脱贫目标任务的乡镇和部门实行一票否决。改进约谈方式，开展常态化约谈，随时发现问题随时约谈党政领导。

4.加强农村党组织建设。深入推进抓党建促脱贫攻坚，全面强化农村党组织的领导核心地位，切实提升贫困村党组织的组织力。深化“星级创建、追赶超越”活动，推进村级党组织标准化建设，使90%以上的村建成标准化村级党组织。大力整顿软弱涣散村党组织，尤其是脱贫攻坚工作滞后的村，重点对换届后贫困村党组织的运行情况和党组织书记的履职能力逐村进行全面分析研判，对组织领导力不强、运转不顺畅的村党支部及时进行整顿，对工作不胜任、不尽职的村党支部书记坚决予以撤换。全面落实贫困村“两委”联席会议、“四议两公开”和村务监督等工作制度。持续整合驻村工作队、第一书记、乡镇包村干部、村两委成员等“四支队伍”力量，加强“四支队伍”管理考核和工作指导，特别是强化对脱贫一线担任第一书记和驻村干部的选派、考核，结合常态化基层党建督查其履职情况，对不适应的第一书记和驻村工作队成员及时召回调整。派出单位要严格落实项目、资金、责任捆绑要求，加大保障支持力度，财政每年为每支驻村工作队安排工作经费2万元。压实县镇两级党委书记责任，将抓党建促脱贫攻坚作为基层党建述职评议的重要内容，对重视不够、推进措施不力的，上级党组织要及时约谈相关责任人，后果严重的要问责追责。

5.锻造过硬的脱贫攻坚干部队伍。保持乡镇党政正职稳定。进一步加强扶贫工作力量，选优配强领导班子。加大向贫困村选派后备干部的力度，确保全县各级后备干部全部选派到脱贫攻坚一线进行锻炼。加强基层干部扶贫工作培训，通过采取案例教学、现场教学等实战培训方法，提高实战能力，增强精准扶贫工作本领。要加大对贫困村干部培训力度，对“四支队伍”集中轮训两次，突出需求导向和实战化训练，着重提高落实党的扶贫政策、团结带领贫困群众脱贫致富的本领。把脱贫攻坚一线作为锻炼干部、选拔干部的主战场，运用好“三项机制”，出台扶贫干部干事创业激励办法，每年提拔重用一批优秀扶贫干部，后备干部、新任干部人选一般要有脱贫攻坚一线工作经历，扶贫期间的工作表现作为提拔使用、晋升职级、评聘职称、评选先进的重要依据。对被评为优秀第一书记或者优秀扶贫干部的，优先提拔使用。县委每年安排一定数量的副县级以上岗位，对符合条件的扶贫后备干部优先提拔使用。建立召回制度，凡县级选派的干部因其个人主观原因被召回的，档案一律收归县组织部门管理，五年之内不得提拔重用。对不服从单位选派和工作中不作为、乱作为，群众认可度低的，坚决调整出后备干部名单。村干部80%绩效补贴与脱贫攻坚成效挂钩，做好新任村干部补贴和正常离任村干部生活补贴发放工作。

6.营造良好舆论氛围。广泛宣传发动，营造脱贫攻坚良好舆论氛围。在《清涧报》、清涧新闻网、“清涧宣传”微信公众平台、“清涧宣传”政务微博、清涧广播电视台、清涧广播电台积极开办专栏、专题，深入宣传阐释习近平关于扶贫工作的重要论述，宣传中省市精准扶贫精准脱贫的重大决策部署，宣传脱贫攻坚取得的成效，为打赢精准脱贫攻坚战注入强大精神动力，在全社会形成人人关心、人人支持、人人参与脱贫攻坚的良好局面。每年开展一次脱贫攻坚模范评选表彰，选树脱贫攻坚先进典型。每年组织报告团，分区域巡回宣讲脱贫先进典型。充分运用融媒体手段，多渠道、立体化开展宣传，深入挖掘、宣传报道一批脱贫攻坚先进事迹和先进典型，讲好清涧扶贫故事，推广脱贫经验，营造幸福扶贫、光荣脱贫的浓厚氛围。健全涉贫舆情分级管理和处置机制，加强对脱贫攻坚舆情监测，坚决打击新闻敲诈勒索干扰脱贫攻坚工作。

7.深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作。严肃查处扶贫领域项目设计、审批、招投标、验收、资金拨付等环节违规操作、滥用职权、以权谋私等问题。严肃查处扶贫领域项目建设过程中把关不严，监督不到位，导致出现质量不合格甚至豆腐渣工程等问题，确保扶贫项目优质安全。严肃查处扶贫领域贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、强占掠夺、虚列项目、套取扶贫资金等问题。严肃查处编造事由、虚报人数、骗取冒领低保、危房改造、移民搬迁资金等问题，确保扶贫资金规范安全使用。把作风建设贯穿脱贫攻坚工作全过程，加强对扶贫领域作风问题的监督检查，坚决纠正各行业、各部门思想上不重视、工作上不支持、行动上不配合的问题，切实解决扶贫领域“四个意识”不强问题。坚决纠正责任落实不到位、扶贫措施不精准、资金管理不规范、工作作风飘浮、考核不严不实等突出问题。改进工作方式方法，注重研究脱贫攻坚工作中遇到的新问题，注重工作实效，坚决克服不深入群众、不搞调查研究的形式主义和官僚主义。加强对脱贫攻坚各项政策落实情况监督检查，严肃查处项目资金信息不公开、不透明，扶贫政策和帮扶任务落实不到位和帮扶单位对帮扶工作不重视，派出的驻村工作队员责任心不强，履职不力等问题，确保各项扶贫政策和工作任务落实到位。深入开展“以案促改”工作，加强警示教育，集中曝光查处扶贫领域违纪违法典型案例。

8.做好脱贫攻坚风险防范工作。增强精准扶贫风险意识，提高精准扶贫成效。防范产业扶贫市场风险，在充分发挥农民自主积极性的基础上，集中优势资源，指导贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业等特色产业。通过对产业生产技术培训和农业服务部门在价格、市场、自然灾害防护等方面的信息服务,以及建立健全农业保险机制，做好事前的风险防御,降低农户遭遇市场、技术和自然风险的损失。进一步规范新型经营主体带动机制，完善监管机制，防止垒大户、堆盆景，坚决杜绝套取扶贫资金现象发生。防范扶贫小额贷款还贷风险。对到期有还款能力但拒不履行还款义务的贫困户，列入失信人员名单，依法加大到期贷款清缴力度。

三、部门预算单位构成

从预算单位构成看，只有本部门的部门预算，无二级预算单位。

四、部门概况

  清涧县扶贫开发办公室共有预算单位1个，为县政府直属事业单位,正科级建制，编制25个。2019年在职38人，退休9人。

  五、部门国有资产占有使用及资产购置情况说明

截至2018年12月31日，本部门所属预算单位无单价20万元以上的设备。2019年部门预算未安排购置及购置单价20万元以上的设备。

六、部门预算绩效目标说明

2019年本部门实现了绩效目标管理全覆盖，涉及一般公共预算当年拨款8984.4万元，无政府性基金预算当年拨款。

七、2019年部门预算收支说明

（一）收支预算总体情况。

 2019年我办部门预算收入合计8984.4万元，全部为财政预算拨款，相比2018年主要增加的原因为我办事业编制人员经费增加，扶贫开发工作业务量扩大。

（二）一般公共预算拨款支出明细情况。

1、一般公共预算当年拨款规模变化情况

2019年我办部门预算收入合计8984.4万元，全部为财政预算拨款，相比2018年主要增加的原因为我办事业编制人员经费增加，扶贫开发工作业务量扩大。

2、支出按功能科目分类的明细情况

2019年部门预算支出合计8984.4万元，其中：基本支出474.4万元（工资福利支出275.4万元，对个人和家庭补助支出60.6万元。日常公用经费138.4万元）。项目支出8510万元。

3、支出按经济科目分类的明细情况

2019年部门预算支出合计8984.4万元，其中：工资福利支出275.4万元；商品和服务支出138.4万元；对个人和家庭的补助60.6万元；资本性支出8510万元。

八、政府性基金预算支出情况。

本部门无政府性基金预算收支，并已公开空表。

九、“三公”经费等预算情况。

2019年清涧县扶贫办无“三公”经费支出，已空表公开。

十、部门运行经费安排情况。

2019年行政运行经费474.4万元，主要是人员经费支出336万元，事业经费支出138.4万元，相比2018年主要增加的原因为我办事业编制人员经费增加，扶贫开发工作业务量扩大。

十一、部门政府采购情况。

本部门2019年无政府采购预算，并已公开空表。

十二、国有资本经营预算拨款收支情况。

本部门无国有资本经营预算拨款收支。

十三、专业名词解释

1、精准扶贫：精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况、运用科学有效程序对贫困贫困对象实施精准识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式；

2、贫困发生率：指低于贫困线人口占全部人口的比例，反映的地区贫困的广度；

3、返贫率：指已经摆脱贫困人口中再度陷入贫困人口的比重；

4、四率一度：指精准识别率、精准退出率、精准帮扶率、移民入住率、群众满意度。

5、绩效目标，是指给评估者和被评估者提供所需要的评价标准，以便客观地讨论、监督、衡量绩效。员工的绩效目标是有效绩效管理的基础。 

清涧县扶贫办

 2019年7月12日

附件：清涧县扶贫办2019年度部门预算表