清涧县市场监督管理局2020年综合预算

目  录

第一部分   部门概况

一、部门主要职责及机构设置

二、2020年年度部门工作任务

三、部门预算单位构成

四、部门人员情况说明

第二部分  收支情况

五、2020年部门预算收支说明

第三部分  其他说明情况

六、部门预算“三公“经费等情况说明

七、部门国有资产占有使用及资产购置情况说明

八、部门政府采购情况说明

九、部门预算绩效目标说明

十、机关运行经费安排说明

十一、专业名词解释

第四部分  公开报表

（具体部门预算公开报表）

清涧县市场监督管理局2020年综合预算预算公开信息

一、清涧县市场监督管理局主要职责及机构设置

 1、机构设置：

清涧县市场监督管理局设有10个科室：1、办公室2、政工监察室3、财统股4、知识产权与市场监督股5、质量综合股6、计量与特设股7、食品综合监督管理股8、餐饮服务监督管理股9、药品和医疗器械监督股10、反垄断与价格监督管理股。有下属事业单位11个，分别为清涧县市场监管综合执法大队，清涧县消费者权益保护中心，清涧县宽州市场监管所，清涧县玉家河市场监管所，清涧县石咀驿市场监管所，清涧县下二十里铺市场监管所，清涧县解家沟市场监管所，清涧县高杰村市场监管所，清涧县店则沟市场监管所，清涧县解家沟市场监管所，清涧县折家坪市场监管所。

2、部门主要职责：

(一) 贯彻执行中、省、榆林市和清涧县人民政府有关市场监督管理的法律法规、行政规章以及党的政策和标准规范，依法开展市场监督管理和行政执法有关工作。

(二) 负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人等市场主体的登记注册和监督管理，对外国(地区)企业常驻代表机构实施监督管理，承担依法查处取缔无照经营的责任。

(三) 承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。

(四) 承担流通领域商品质量监督管理责任，按分工查处假冒伪劣商品等违法行为；组织开展有关服务领域消费维权工作、指导消费者咨询、申诉、举报、受理、处理消费纠纷，加强网络消费体系建设等工作，保护经营者、消费者合法权益。

(五) 负责对直销企业和直销员及其直销活动实施监督管理，依法查处违法直销和传销案件。

(六) 依法开展价格监督检查，受理价格举报工作。

(七) 依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。承担垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断相关工作。依法开展经营者集中反垄断执法工作。

(八) 依法负责对经纪人、经纪机构及经纪活动实施监督管理。

(九) 依法负责实施合同行政监督管理，依法查处合同欺诈等违法行为。负责管理动产抵押物登记，负责监督管理拍卖行为。

(十) 指导广告业发展，负责广告活动的监督管理工作，依法查处虚假广告等违法行为。

(十一) 负责商标管理工作，依法保护商标专用权和查处商标侵权行为，指导企业、单位和个人的商标注册行为，负责特殊标志、官方标志专用权的保护。

(十二) 负责企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理，研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息，为政府决策和社会公众提供信息服务。

(十三) 负责个体工商户、私营企业经营行为的监督管理，为个体私营经济发展提供服务。

(十四) 承担全县产品质量诚信体系建设责任，负责质量管理工作，组织实施国家质量振兴纲要，推进名牌发展战略，参与产品质量事故调查，监督管理产品防伪工作。

(十五) 负责产品质量安全监督工作，负责产品安全强制检验、风险监控、监督抽查、地理标志产品保护工作，负责工业产品生产许可证管理工作，组织开展产品质量安全专项整治工作，依法查处产品质量违法行为，打击假冒伪劣违法活动，组织协调辖区内有关专项“打假”活动。

(十六) 统一管理全县标准化工作，贯彻执行国家标准和行业标准，对标准的实施进行监督检查，管理企业标准备案，负责管理采用国际标准和国外先进标准工作，监督标准的贯彻执行。

(十七) 统一管理计量工作， 推行法定计量单位和国家计量制度，组织实施量值传递和强制检定以及计量校准工作，负责规范和监督商品量和市场计量行为。

(十八) 统一管理和监督认证认可工作，依法监督和规范认证市场，依法对为社会出具公正数据的技术机构监督管理，

(十九) 依法承担管理特种设备安全检查、监督工作的责任，监督管理高耗能特种设备节能工作。

(二十)依法负责全县食品行政许可审批和监督管理。建立食品安全隐患排查治理机制，制定全县食品安全检查年度计划、重大整顿治理方案并组织落实。

(二十一) 依法负责对药品、医疗器械、化妆品和保健用品的监督管理。贯彻执行国家药典等药品和医疗器械的标准、分类管理制度及药品和医疗器械的经营、使用质量管理规范。建立药品不良反应、医疗器械不良事件监测体系，并开展监测和处置工作。贯彻执行国家执业药师准入制度，配合上级部门开展执业药师注册工作，配合实施国家基本药物制度。

(二十二) 组织实施食品、药品、医疗器械、化妆品、保健用品监督管理的稽查制度，组织查处违法行为。配合上级部门开展问题食品、药品、医疗器械、化妆品召回工作。

(二十三) 负责开展食品、药品、医疗器械、化妆品安全宣传、教育培训，推进诚信体系建设。

(二十四)  依法负责食盐质量安全监督管理，负责开展食盐行政执法工作。

(二十五) 负责知识产权管理工作。

(二十六) 承担县食品安全委员会日常工作。负责食品安全监督管理综合协调，推动健全协调联动机制。落实食品安全监管责任制和责任追究制，督促检查各乡镇政府、街道办事处履行食品安全监督管理职责的落实。

 (二十七) 完成县委、县政府和市市场监管局交办的其他任务。

二、2020年度主要工作任务

一、以商事制度改革为牵引，进一步优化营商环境
1.简化注册流程，优化市场主体准入退出条件。持续推进简化企业开办和注销程序行动，取消名称预先核准，完善简易注销制度，简化普通注销程序，推行全程网上办理，进一步压减企业开办环节、时间和成本。提升服务措施，推进“证照分离”改革，落实市场准入负面清单和外商投资准入特别管理措施，实行“非禁即入”，有效激发市场主体创业创新活力。积板做好电子商务经营者登记公示及个体私营经济发展综合服务平台建设和“小个专”党建等工作。
    2.落实先证后核，推进生产许可证核发便利化。配合做好工 业产品生产许可证管理目录压减工作，取消一批工业产品许可证 管理项目，保留的生产许可证，实行“一单一书一照”和2个工作日受理决定制”。实行“先证后核”，取消发证前产品检验。落实后置现场审查为核心的改革举措。
    3.提升工作效率，服务食品生产经营许可改革。推进食品经营许可改革、审批时限压缩1/3以上。优化餐饮环节食品经营许可工作，审批时限压缩至10个工作日以内。深化保健用品注册改革，优化保健品市场准入行为。创新食品生产许可管理模式，探索低风险食品生产许可告知承诺制。
   4.减轻企业负担，提供优质高效便利服务。在企业登记设立环节，实现对股东、法定代表人、高管等自然人的身份查验，有效防控通过冒用他人身份骗取登记注册的行为。指导县级局做好下放、委托事项管理工作。认真落实清费减负政策，实现已取消的省级涉企行政事业性收费项目“零收费”。严格执行行政许可中
介服务收费目录清单管理，规范中介服务收费行为。
    5.加强政企互动，建立企业家参与决策咨询机制。建立部门领导与企业家定期见面机制，研究制定重大涉企政策、规划、地方性规章等要征询企业家意见，召开重要涉企专题性、行业性会议可安排企业家列席，保持涉企政策稳定性和连续性。
二、以加强监管执法为抓手，进一步提升市 场监管水平
    6.建立随机抽查清单，全面推进“双随机、一公开”监管。进一步整合原工商、质监、食药监、知识产权、物价务等部门市场監管隨机抽查职责。定市场监管领域实施“双随視开”联合监管的实斾意见,协调建立市场监管领域随机抽查事项清单。刽定抽查计划和实施细则等制度,年度拍查比例不低于市场主体的5%,抽查结果公示率100%。年底前实现本部门双随机抽查全流程整合、“双随剂、一公开”监管全覆盖常态化,2020年底前市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管常态化
  7.加强反垄断调查,查处不正当竞争行为。按照省局委托要求,排查反斷案件线索,调查垄晰协议和滥用京场支配地位调查行政机关监用行政权力排除、限制竞争行为。推进公平争寊查制度全面落实,垩欣展专项督查,消废除妨碍统市场和公平竞争的各和规定和政策普袍。查处涉及民生的物业供水、供电、供气、供暖、医疗、通信、俣险、银行、建筑、殡藝等行业不正当竟争行为。突出商业贿赂、侵犯商业秘密、“傍名牌”等真型案件的办理。
   8.开展价格诚信建设,规范市场价格行为。加强涉企收费监管,匿绕教音、医药、电商、水电使用等重点领域开展价格专项,打击违法违规价费行为。加大价格欺、哄抬物价、滥收费用等行为的日常监管。
   9.推动企业年报工作,构建信用监管机制。巩固市场主体年报公示成果,确保企业年报公示率稳定在较高水平。升级改造公示系统,建立市县所统一的数据库,完善涉企信息互联共享机探禀鍵立信用风险分类管、信用修复等机制。完善以信息归集共亨为茶础,以信息公示为手段,以信用监管为心的监管制度强化即时信息公示监管,实现法,处处受限”的信用束机制。
   10.加强重点市场监管,开展重点领域专项治理工作。坚持线上线下一体化监管，开展2020网剑专项行动,优化网络市场境。严历打击传销，规范直销,回头看“无传销社区”创建工作，巩固无传销城市创建成果，做好广告、合同、拍卖、动产抵押登记等监工作。打商标侵。加强专利轨法,从严保护知权。持续开展打很治多工作,整治制售假冒劣商品行为做好涉黑渺恶线索排查,推逆除恶专项斗争,综合治理市场税序乱象。如行政执法与刑事司法的有效衔接,强化重大案件和型案例的曝光力度。
三、以维护质量安全为底线,进一步营造安全放心消费环境
   11.强化食品安全监管,提高食品安全水平。落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,提请凋整食安委成员单位,发浑统筹协调作月,推动食品安全协同治理。开展食品生产企业体系检查,推进追体系建设。开展落实企业主体责任年、乳制品质量安全提升、肉制品生产规范提升、小作坊综合治理四项行动推进餐饮质量安全提升工程,强化网络餐饮服务监管,推动校园堂“明厨亮灶”。对婴幼儿配方乳生产企业开展体系检查,覆盖率达到100%,提高食品抽检数量和覆盖面，加大核查处置,飞行检查和专项整治力度。开展农村食品市校园周边、儿章食秋孚等重点区域,重点时段,重点食品安全整治，综合治理食盐市场和食品生产小作坊。加强对保健品生产经营企业的监督检查，加大重点品种抽检力度，治理“保健”市场乱象，坚决整治“十项违法行为”。做好非洲猪瘟疫情防控，严查严打非法销售野生动物及其制品行为，加强食用农产品批发市场规范化建设。

12.强化药品安全整管,规范医药生产经营行为。完善药品生产经营企业质量信用等级评定和分类管理制度，加大高风险产品监管力度，排除风险隐患。开展化妆品“线上净网、线下清源”行动，重点打击化妆品违法添加、制假售假行为。打击无证经营医疗器械，经营使用无证医疗器械，群众反应强烈和损害群众利益的制售假冒医疗器械行为。完善医疗器械质量管理制度，建立源头可追溯，去向可查证，责任可追究的链条。

13加强特种设备安全监管，保障特种设备使用安全。试点实行特种设备风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动落实企业主体责任。加大特种设备安全监察力度，围绕重要节点组织集中执法检查。开展特种设备检验检测质量提升行动，推进电梯“保险+服务” 等新型保障模式的应用，发挥96333电梯应急救援指挥平台作用。在安全隐患的企业，执行安全规定，重点检查被投诉举极和在
保障特种设备安全运行。
    14加快实现“五线合一。构建消费粮权社会典治格局，建设1231投诉举报中心，提步实现13 13.12365“五线合一”。建立配套制度，规范投诉举报事项受理，处置和通报工作。加强消费维权数据分析运用、 及时约谈投诉集中企业，定期发布提示警示信息。推进“诉转案”,查处消费放诈、仿冒误导等违法行为。坚持政府领导，部门协作，企业参与，社会共治格局，鼓励有条件的县市区开展放心消费示范县(市、区)创建工作。开展群众性消费教育引导，营造全社会共同维护消费者权益的氛围。
四、以质量强市战略为基础，进-步推进质量提升行动
  15.建设质量强市，实施质量提升行动。落实好我市出台的《质量提升行动实施方案》，实施2020年质量提升行动计划，办好2020年“质量月”活动，配合省局开展“卓越质量三秦行”活动。做好启动“榆林市政府质量奖”“榆林质量工匠奖”评选前期工作，引导企业家弘扬工匠精神，推行企业“首席质量官”制度，
推进质量强市工作。

16.强化质量监管，提升产品整体质量。开展服务零距离、产品零缺陷活动，落实缺陷产品召回制度.组织服务业质量监测评价和制造业产品合格率调查，加强风险监测、评估和监督检查，保障产品和服务质量，探索开展公共服务质量监测评价。加大监督抽查力度，逐步推行抽检分离和抽样全程可视化。开展“阳光
纤检”活动，推进纤维制品、纺织服装企业分类监管，组织开展学生服、婴幼儿纤维制品及宾馆酒店、医院等使用纤维制品的质量监督检查工作。
    17.突出标准引领，推进标准化试点创建。强化地方标准“四统一”管理，启动“百城千业万企”对标达标专项行动，开展企业标准“领跑者”制度试点。加强企业自我声明公开标准监督检查。深化农业标准化试点，督促第t批省级农业标准化示范区创建工作，全力推进第二批、第三批省级“美丽乡村”标准化试点
创建，协同市委组织部开展“千村示范， 万村达标”基层党建标准化创建活动。
    18.筑牢计量基础，强化计量技术支撑。统筹规划市县计量技术机构能力建设，建立满足需要的社会公用计量标准。推进“计量惠民”，强化加油机、民用“四表”、出租车计价器等民生计量器具和涉及贸易结算、医疗卫生、安全防护、环境保护等重点计量器具的抽查力度。推进实施定量包装商品生产企业计量保证能
力自我声明公开制度。取消计量保证能力核查，开展定量包装商品净含量监督检查，商品过度包装治理等工作，打击计量违法行为。推进陕西煤盐化工产业计量测试中心建设。
    19.加强认证监管，发挥桥梁纽带作用。组织开展管理体系 认证、强制性产品认证及有机产品认证活动的监管和认证后的监督抽查工作，提升认证认可在质量管理中的桥梁纽带作用，实行认证产品证书和CMA资质认定机构信息能力全公开。开展虚假认证、买证卖证等认证领城专项治理。
    20.推进能力建设，规范检验检测行为。对检验检测机构中请资质认定名称变更、地址名称变史、法人单位变更、标准(方法)变更(仅限于检验检测方法、仪器设备未发生变化、未新增检测项目和参数类方法)、取消检验检测能力、人员变更(法定代表人、最高管理者、技术负责人)等6项审批事项实施自我声明，免于审批管理。加快检验检测认证公示平合建设，鼓励社会力量进入检验检测市场。严厉打击出具虚假报告、伪造冒用认证标志等违法行为，促进检验检测机构有序发展。
五、以全面从严治党为引领，进一步增强干部队伍凝聚力
    21.加强党的领导，切实把政治建设摆在首位。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，树牢“四个意识”、践行“两个维护”，强化党建引领，提高政治站位，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的作用。严格执行党的政治纪律和政治规矩，严肃规范党内政治生
活。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。加快直属机关党委及基层组织建设。
    22.加强作风建设，时刻牢记将纪律挺在前面。严格落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，坚决纠治形式主义、官僚主义问题，切实守住廉洁自律底线。坚决消除情绪不正面、懒散混日子、消极不担当、拖拉不作为的“负能量”，形成上行下效，常抓常管，严抓严管的作风建设新常态，推动干部队伍作风持续向好。
    23.注重用人导向，切实加强干部队伍建设。坚持党管干部原则,把握正确用人导向,严把政治关、廉洁关、能力关和形象关，以打造忠诚、干净、担当、高素质干部队伍为目标，选好用好优秀干部。组织政治理论、政策法规和业务技能培训，提高干部政治素养、专业水平和履职能力。统筹推进驻村扶贫工作，注重在扶
贫一线培养锻炼优秀年轻干部。
    24.推进依法行政，全力规范行政执法行为。梳理市场监管领域地方性法规和规范性文件，配合省局推动省标准化条例等立法项目的实施。整合完善重大案件集体审定、复议应诉、规范自由裁量权等制度，推进执法规则深度融合。推行行政执法公示、全过程记录，统一执法文书、执法程序、执法办案信息系统，坚持重大行政执法决定法制审核，切实强化执法监督，做到严格规范公正文明执法。落实“七五”普法和法治政府建设任务。
    25.推进机构改革，凝聚市场监管工作合力。严格按照政策规定和时间节点要求，高质量推进机构改革，确保平稳过渡，有效衔接。统筹好市场监管系统原各单位监管职责，推进干部队伍理念，情感、机构、业务等方面的融合，实现心合、力合、事合，尽快形成一支队伍管市场的强大合力。

26.强化基层基础保障，加强市场监管规范化建设。开展市场监管领城政策研究，加强市场环境形势分析，评估“十三五”规划及专项规划实施情况。加快执法监管设施、装备和移动执法平台建设。整合现有业务系统，实现省市县所四级网络系统连通，构建一体化信息平台，探索实施“互联网+”市场监管模式。注重调查研究，吃透下情，整合基层执法力量。减少会议和文件数量，减轻基层负担，为基层创造良好执法条件。

27.狠抓督查督办工作，确保全年任务落到实处。领导班子和下属单位一把手要身体力行，自觉做抓落实的模范，切实承担起抓落实责任。会议精神、批办事项，常规性、阶段性工作，必须有人抓，有落实，有结论，有回音。落实“三项机制”，强化考核结果运用，统筹规范督查考核工作。全面清理各类达标评比、示范创建活动。加大对外宣传力度，做好舆情监测处置工作。

三、部门预算单位构成

从预算单位构成看，只有本部门的部门预算，无二级预算单位。

四、部门人员情况说明

截止2019年底，本部门人员编制90人，其中行政编制11人、事业编制79人；实有人员164人，其中行政92人、事业56人，公益性岗位5人，协管员11人,。单位管理的离退休人员77人。

第二部分 收支情况

五、2020年部门预算收支说明

（一）收支预算总体情况。

按照综合预算的原则，2020年部门收入1946万元，全部为一般预算财政拨款收入：2020年本部门预算收入较上年增加55万元，主要原因是专项经费支出增加。2020年本部门预算支出1946万元，全部为一般预算财政拨款支出，2020年本部门预算支出较上年增加55万元，主要原因是专项经费支出增加。

财政拨款收支情况。

2020年部门收入1946万元，全部为一般预算财政拨款收入：2020年本部门预算收入较上年增加55万元，主要原因是专项经费支出增加。2020年本部门预算支出1946万元，全部为一般预算财政拨款支出，2020年本部门预算支出较上年增加55万元，主要原因是专项经费支出增加。

（三）一般公共预算拨款支出明细情况。

1、一般公共预算当年拨款规模变化情况

2020年本部门一般公共预算支出1946万元，全部为一般预算财政拨款支出，2020年本部门预算支出较上年增加55万元，主要原因是专项经费支出增加。

2、支出按功能科目分类的明细情况。

本部门2020年当年一般公共预算支出1946万元，其中：

（1）一般公共服务支出( 201 )1946万元，较上年增加55万元，原因是专项经费支出增加；

3、支出按经济科目分类的明细情况。

（1）按照部门预算支出经济分类的类级科目说明。文字说明，说明当年一般公共预算拨款支出情况，将相关数据与上年对比，分析增减变化原因。

2020年本部门当年一般公共预算支出1946万元，其中：

工资福利支出(301)1732.2万元，较上年增加3.5万元， 原因是人员工资增加；

商品和服务支出(302) 142万元，较上年增加26万元，原因是专项经费支出增加；

对个人和家庭的补助支出(303)71.8万元，较上年减少273.8万元，原因是退休人员移交养老中心。

(2)按照政府预算支出经济分类的类级科目说明。文字说明，说明当年一般公共预算拨款支出情况。

 2020年本部门当年一般公共预算支出1946万元，其中：

机关工资福利支出(501) 1804万元，较上年增加29万元，原因是增加2019年考核奖励资金；

机关商品和服务支出(502)142万元，较上年增加26万元，原因是专项经费支出增加；

4、2019年结转财政资金一般公共预算拨款支出情况。

本部门无2019年结转的一般公共预算拨款资金支出。

（四）政府性基金预算支出情况。

1、当年政府性基金预算支出情况。

本部门无当年政府性基金预算收支，并已公开空表。

2、上年结转政府性基金预算支出情况。

本部门无2019年结转的政府性基金预算拨款支出。

（五）国有资本经营预算拨款收支情况。

本部门无当年国有资本经营预算拨款收支，并在财政拨款收支总体情况表中列示。

第三部分 其他说明情况

六、部门预算“三公“经费等预算情况说明

2020年清涧县市场监督管理局“三公”经费支出16万元，其中公务用车运行维护支出16万。无因公出国（境）费用及公务接待费。“三公”较上年增加1万元，增加的主要原因是公务用车运行支出增加。“本部门无2019年结转的财政拨款“三公”经费支出”。

七、部门国有资产占有使用及资产购置情况说明

“本部门无2019年结转的财政拨款支出资产购置”。

八、部门政府采购情况说明

2020年当年本部门政府采购预算共40万元，其中政府采购货物类预算40万元（ 详见公开报表中的政府采购表）。

“本部门无2019年结转的政府采购资金支出”。

部门预算绩效目标说明

2020年本部门绩效目标管理全覆盖，涉及当年一般公共预算拨款1946万元，（ 详见公开报表中的绩效目标表）。

“本部门无2019年结转的财政拨款支出涉及的绩效目标管理”。

十、机关运行经费安排说明

本部门当年机关运行经费预算安排142万元，较上年增加43.2万元，主要原因是用于日常办公，各种专项宣传费用，食品药品监督检查、特种设备检查检验等各项工作及专项经费增加。

“本部门无2019年结转的财政拨款机关运行经费支出”。

八、专业名词解释

（一）“三公”经费：是指用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待支出。

（二）机关运行经费：为保障行政单位（包括参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项公用经费，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

第四部分  公开报表

（见附件内容）

附件：清涧县市场监督管理局2020年预算表