乐堂堡便民中心2018年预算编制说明

一、主要职责

1、贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，执行上级党委、政府的决定，做好农业、农村、农民工作。

2、促进经济发展，增加农民收入。做好乡村发展规划，培育主导产业，推动产业结构调整，提高农业综合生产能力。建立新型农业社会化服务体系，发展农村专业合作组织，提高农产品质量安全水平。稳定和完善农村基本经营制度，探索集体经济有效实现形式，指导农民做好土地流转工作，发展集约经营。落实强农惠农措施，确保农民受益。促进民营经济发展，引导农民多渠道转移就业。

3、强化公共服务，着力改善民生。负责本乡人口和计划生育工作，保障和维护妇女儿童合法权益。落实计划生育基本国策，推进优生优育，稳定生育健康发展。促进农村义务教育发展，推动农村公共卫生体系和基本医疗体系建设，丰富农民群众文化生活，发展农村体育事业，培养社会主义新型农民。做好防灾减灾、“五保”供养、优抚安置、低保、扶贫救济、养老保险和其他社会救助工作。发展农村老龄服务。加强农村残疾预防和残疾人康复工作。发展公益事业，提供公共服务，组织开展农村基础设施建设和小城乡建设，促进新农村各项事业共同发展。做好外出务工人员技能培训的服务工作，促进城乡劳动者平等就业。完善农村公共服务，形成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

4、加强社会管理，维护农村稳定。加强民主法制宣传教育。加强社会治安综合治理，完善农村治安防控体系，保障人民生命财产安全。做好农村信访工作，畅通诉求渠道，及时掌握社情民意，排查化解矛盾纠纷，妥善处理人民内部矛盾。建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力。依法管理宗教事务，反对和制止利用宗教和宗教势力干预农村公共事务。协助县级有关部门做好安全生产、市场监管、劳动监察、环境保护等方面的工作。保证社会公正，维护社会秩序和社会稳定。

5、推动基层民主，促进农村和谐。加强农村党的基层组织建设、农村基层干部队伍建设、农村党员队伍建设。指导村民自治、完善民主议事制度，推进村务公开、财务公开，引导农民有序参与村级事务管理，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。

6、发展壮大主导产业和特色产业，做好典型示范引导工作，为农业生产提供产前、产中、产后的全方位配套服务。

7、做好乡人大、群团、国防教育、兵役、民兵等工作。

8、完成县委、县政府交办的其他工作。

二、2018年度主要工作任务

2018年是贯彻十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。站在新的起点上，我们加快发展的愿望更强烈，信心更坚定，方向更明确，举措更务实。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕一条主线（全面贯彻落实中省市县会议精神及安排部署）,牢牢把握两个重点（党的建设全面加强、脱贫攻坚总揽全局），切实强化三项举措（产业发展补短板、乡村建设强基础、民生改善促和谐），奋力谱写新时代“绿色、诚信、法治、富裕”乐堂堡建设新篇章的工作思路，以追赶超越发展为第一要务，以改革创新为根本动力，主动适应和引领经济发展新常态，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，切实增强发展的平衡性、协调性、可持续性，努力实现经济社会各项事业走在全县前列。

综合考虑发展趋势和导向要求，建议全乡经济社会发展的主要预期目标为： 地区生产总值增长13.5% ; 农民人均可支配收入增长10%，固定资产投资增长11% ; 社会商品零售总额增长13% ;完成上级下达的各项控制性指标任务。直面2018，我们众志成城，踏上新征程、谋求新作为。为实现上述目标，我们将着重做好以下七方面工作：

（一）突出政治建设,夯实基层基础，将从严治党向纵深发展。

广大党员干部要始终把党的政治建设摆在首位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导。要尊崇党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀,着力营造风清气正的政治生态。要突出抓好村“两委”换届,严格人选标准、明确资格条件、把好入口关,坚决防止“村霸”、涉黑涉恶等不符合村干部条件的人进入村“两委”班子,对黑恶势力通过威胁、贿赂、利诱等方式干扰破坏选举的,坚决依法打击，绝不心慈手软。必须通过这次换届,切实扭转当前村干部年龄大、学历低、能力差的局面,增强村级组织推进改革、组织生产、维护稳定的能力和水平。要统筹抓好村支部、学校等基层党建工作,切实把基层党组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定，领导基层治理、团结动员群众、推动基层改革发展的战斗堡垒。

同时，今年我乡将加大执纪审查力度，牢记作风建设永远在路上，坚持把纪律挺在前面，深入贯彻落实中省市县纪委会议精神，持续传导压力，对在群众身边的腐败问题，一经查处，绝不姑息，从而将从严治党向纵深发展。

（二）突出项目建设，改善基础设施，拉动经济发展。

抓好项目搞建设，增添经济发展新动力。项目建设是社会发展的基础。今年 ，我乡党委、政府要切实抓好项目建设工作的重头戏，实施项目拉动战略步伐。通过各级领导和部门的指导和协助，主动做好项目的申报工作和项目的实施方案，预计今年努力完成以下11项重点项目建设工程：1、全力配合县交通局、国土局完成好绥延高速、高铁乐堂堡境内7个村协调、赔偿保障工作。2、计划投资150万元，实施村容村貌整治。3、完善部分村支路和入户路的硬化。4、新建或维修改造部分村级文化活动室、文化广场和卫生室。5、计划投资40万元，新修生产道路20公里。6、投资50万元在李家沟村设炮点一座。7、对部分村实施电网改造及饮水改造工程。8、配合完成扶贫办下达的基础设施项目工程。9、完成部分村级道路亮化、绿化工程。10、巩固改造九里山、杨家畔、师家沟、曹家沟苹果及两杏基地。11、投资200万元在刘家河村建设盐糖厂一座。12、在薛家坪村建设8个蘑菇蔬菜大棚。13、在李家沟村建设高标准山地苹果基地一个（200亩）。14、初步新建苹果防雹网示范点一个。15、投资25万元维修提升李家沟、麻则岔、坡家沟、曹家沟阵地建设。今后我们在项目实施上一定要严格按照《政府投资项目管理办法》、《项目建设招投标办法》、《建设项目履约保证金管理办法》，依法立项、依法征地、依法补偿、依法设计、依法预算、依法审计、依法招标、依法管理项目，不得随意扩大建设规模，不得随意调整变更项目，不得随意增加项目预算，时刻研究解决项目实施过程的困难问题。切实对那些干扰破坏重点项目的人和事，对那些无理刁难、阻拦道路、阻碍施工等不法行为，要依法严厉打击，绝不心慈手软，确保重点项目工程顺利推进。

（三）突出乡村振兴战略，推进脱贫攻坚，增强群众幸福感。

 乡村振兴的前提是打好脱贫攻坚战。要按照“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”的总要求,以更坚定的决心、更精准的措施、更超常的力度,促增收、补短板、提信心,确保2018年内我乡5个贫困村（李家沟、坡家沟、麻则岔、榆山沟、张家坪则）和261户698人贫困人口稳脱贫，要想更多的办法促增收。制定更接地气、更合民意、更为精准的脱贫攻坚产业全覆盖实施意见。同时我们要花更多的心思提高贫困户脱贫的信心，“幸福是奋斗出来的”，要坚持“输血”和“造血”并举，同步推进精神脱贫,帮助贫困群众克服“等靠要”思想和“争访闹”陋习,达到既“摘穷帽”、又“拔穷根”的目的。同时加强水、电、路、信、房、村卫生室等基础设施建设,全面改善农村生产生活条件。今年我乡将稳步推进“三变”改革，“三变”改革内涵是“股”、关键是“变”、重点是“业”。采取“党支部+集体经济+贫困户”等多种生产组织模式，壮大农村经济，增加农民的收入，增强群众幸福感。

（四）突出产业建设，调整产业结构，增加农民收入。

2018年，我们将依托“林草上山、粮菜下川、绿色养殖”的产业模式，强化措施，苦拼实干，以抓铁有痕、踏石留印的决心确保农民增收。一是在主导产业发展上全力抓好山地苹果、红杏的栽植和补植工作、普及修剪和病虫害防治技术，扩大规模、树立品牌；重点打造李家沟农业示范基地，以山地苹果为主，5年规划已初步形成。同时以杨家畔村为辐射扩展旱作农业和脱毒马铃薯的种植面积新增高标准口粮示范点3个。二是在非公产业发展上，充分发挥我乡位处城郊和210国道过境优势，集中民智，大力发展以商贸流通、休闲娱乐、交通运输、农副产品加工和石材加工为主的非公经济发展，增加数量、拓宽渠道、提升规模。三是紧扣市场，在绿色养殖上上规模、上水平。坚持“绿色散养、自然生长”的原则，鼓励引导群众通过兴办村级集体经济组织、专业合作社、引入龙头企业等方式发展绿色养殖，力争将绿色、纯天然、无公害、营养高的肉蛋禽产品推向市场。

（五）突出村容村貌整治，改善生态环境，打造美丽乡村。

今年我乡将坚决响应县委、政府的号召，坚守生态环保底线，打力推进绿色低碳发展。全面开展村级道路、河道、污水整治，实施村级道路亮化、绿化、美化工程，深入实施“河长制”，抓好境内河流的综合治理。实施最严格的保护制度，强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”,对一切以牺牲环境为代价的成绩打零分,对一切破坏生态环境的行为零容忍。要将“绿水青山就是金山银山”的理念落到实处。同时加强森林资源保护，加大森林防火、封山禁牧宣传和执法力度，全面巩固生态建设成果，打造舒适宜居的美丽乡村。

（六）突出综合治理，坚持依法行政，营造良好社会秩序。

以“法治乐堂堡”建设为抓手,深入推进依法执政、依法行政、依法办事,全力维护社会稳定,促进社会公平正义,切实推动社会治理能和治理体系现代化。一要深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持依法严惩方针,严厉打击“地痞”“村霸”、宗族势力、黑恶势力以及“黄賭毒盗拐骗”等违法犯罪问题,把扫黑除恶同反腐败结合起来,在严厉打击涉黑势力的同时,坚决打掉黑恶势力“关系网”、“保护伞”扬正气、除歪风;坚持标本兼治,加大重点领域、重点行业的日常监管,从源头上遏制消除黑恶势力滋生蔓延。二要全力抓好信访安全维稳工作。扎实推进信访秩序规范化,认真落实领导干部信访包案制和接访制,着力解决群众的合理诉求,减少社会不稳定因素;严格落实安全生产“党政同责一岗双责”责任,扎实开展采石场、项目工程等重点领域排查整治工作,有效防范各类生产安全事故;深化“平安创建”切实解决好项目阻工、劳资纠纷等矛盾,着重化解扶贫领域的矛盾纠纷问题,确保社会大局和谐稳定。三要全面提升乡村治理水平。健全村党组织领导下的村民自治机制,健全自制、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进弘扬时代新风，营造乡村良好社会秩序。

（七）突出执政为民,树立公仆意识，打造人民满意政府。

“功崇惟志,业广惟勤”。要用心学习、用心研读、用心领会习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,着力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,自觉把乐堂堡的发展放在“更大时空”中来思考和谋划,把目标任务对标分解好,把上级政策、重点项目、优势产业对接转化好,不断开拓乐堂堡发展新境界。要强化政府公信力,凡是向人民群众承诺了的事情,都要一抓到底、坚决兑现,绝不能“打了水漂、开了空头支票”。要以钉钉子精神担当尽责,勇于挑最重的担子,敢于啃最硬的骨头,善于接最烫的山芋,不怕得罪人、不怕被误解、不怕遭非议,一以贯之改作风，一张蓝图绘到底，锲而不舍抓落实，努力创造人民认可、经得起历史检验的发展业绩。真正的将公仆意识体现在行动上，全面彰显忠诚、干净、担当的履职新形象。

三、党委、政府基本情况

    编本单位编制33人，实有37人，退休8人，协管人员28人，六七十年代人员1人。

四、部门收支预算编制的依据及测算说明

2018年收入预算655.8万元，支出预算655.8万元。其中工资福利支出546.1万元，日常公用经费与事业费支出81.7万元。工资福利主要是根据国家政策规定的工资福利标准，按2018年初在册人员进行测算填报；日常公用经费根据机构正常运转和日常工作任务需要测算填报。

附件：清涧县乐堂堡2018年收支预算表

清涧县乐堂堡便民中心

                         2018年5月25日