下廿里铺镇人民政府2018年部门预算编制说明

一、主要职责

1、贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，执行上级党委、政府的决定，做好农业、农村、农民工作。

2、促进经济发展，增加农民收入。做好镇村发展规划，培育主导产业，推动产业结构调整，提高农业综合生产能力。建立新型农业社会化服务体系，发展农村专业合作组织，提高农产品质量安全水平。稳定和完善农村基本经营制度，探索集体经济有效实现形式，指导农民做好土地流转工作，发展集约经营。落实强农惠农措施，确保农民受益。促进民营经济发展，引导农民多渠道转移就业。

3、强化公共服务，着力改善民生。负责本镇人口和计划生育工作，保障和维护妇女儿童合法权益。落实计划生育基本国策，推进优生优育，稳定农村低生育水平。促进农村义务教育发展，推动农村公共卫生体系和基本医疗体系建设，丰富农民群众文化生活，发展农村体育事业，培养社会主义新型农民。做好防灾减灾、“五保”供养、优抚安置、低保、扶贫救济、养老保险和其他社会救助工作。发展农村老龄服务。加强农村残疾预防和残疾人康复工作。发展公益事业，提供公共服务，组织开展农村基础设施建设和小城镇建设，促进新农村各项事业共同发展。做好外出务工人员技能培训的服务工作，促进城乡劳动者平等就业。完善农村公共服务，形成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

4、加强社会管理，维护农村稳定。加强民主法制宣传教育。加强社会治安综合治理，完善农村治安防控体系，保障人民生命财产安全。做好农村信访工作，畅通诉求渠道，及时掌握社情民意，排查化解矛盾纠纷，妥善处理人民内部矛盾。建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力。依法管理宗教事务，反对和制止利用宗教和宗教势力干预农村公共事务。协助县级有关部门做好安全生产、市场监管、劳动监察、环境保护等方面的工作。保证社会公正，维护社会秩序和社会稳定。

5、推动基层民主，促进农村和谐。加强农村党的基层组织建设、农村基层干部队伍建设、农村党员队伍建设。指导村民自治、完善民主议事制度，推进村务公开、财务公开，引导农民有序参与村级事务管理，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。

6、发展壮大主导产业和特色产业，做好典型示范引导工作，为农业生产提供产前、产中、产后的全方位配套服务。

7、做好镇人大、群团、国防教育、兵役、民兵等工作。

8、完成县委、县政府交办的其他工作。

二、2018年度主要工作任务

（一）深化全面从严治党，着力彰显新形象

1.    加强党的政治建设。把党的政治建设摆在首位，认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等规章，严格执行每周集体学习制度，对标习总书记提出的“增强八大方面本领”要求，深入开展党的十九大，十九届二中、三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想大学习、大讨论活动，着力提升党员干部综合素质，让党员干部经得起“四大考验”、跨得过“四种危险”；扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育等党建活动，切实坚定理想信念，保持政治定力，推动工作落实。

2.    狠抓基层组织建设，严把换届纪律。按照“健全组织、强化职能、优化结构、激发活力”要求，不断扩大基层组织工作覆盖面，夯实党的执政基础；统筹推进基层党建各项工作，实现党组织建设全覆盖；全面加强党员发展工作，突出抓好村级“两委”班子换届工作，切实选好配强村级领导班子，使基层党组织真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

3.    扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。强化压力传导、推动全面从严治党落到实处。不断加强党内监督、大力推行党务、政务、财务公开制度，特别要严格执行村干部离任审计制度，强化执纪问责，坚决整治群众身边的腐败问题，凡是群众反应强烈的严肃对待，凡是涉及扶贫、民生领域的坚决查处。持续纠正“四风”，转变作风、严格执行中央八项规定，认真做好巡视、巡查整改落实工作，切实助力全面从严治党。

责任部门：党政办公室、镇纪委、各村支部、各村监委会

（二）聚焦脱贫攻坚，着力共建新生活

以实施乡村振兴战略为契机，以脱贫攻坚为统领，统筹谋划，同步推进，切实加快脱贫攻坚和乡村振兴步伐，理清思路，明确目标，细化任务，列出清单，责任落实到人，项目落实到户，全面抓好实施。通过“八个一批”帮扶措施的落实，确保康家圪塔、梨家湾、高家硷、韩家硷4个贫困村出列，1336名贫困人口脱贫，为全县脱贫摘帽奠定基础。

一是强基础，促脱贫。2018年计划对贺家沟、梨家湾、高家硷、张家硷、师家湾5个村的两委阵地进行升级改造。新建梨家湾、韩家硷、高家硷3个村级卫生室（面积60m²，四室分离），维修改造梨家湾人畜饮水工程，硬化梨家湾、惠家村、贺家塬、韩家塬、高家硷、康家圪塔村组道路，新修十里铺、李家圪坮、高家硷生产道路，土地平整韩家塬、鲍家沟、梁家岔、赵家崖腰、高家硷、任家河等1500余亩。

二是兴产业，保脱贫。立足资源禀赋，培育壮大新型产业，大力发展集体经济，坚持“政府引导，市场运作，企业参与，群众受益”的发展思路，推行“支部+新型经营主体+贫困户”的发展模式，着力打造以梨家湾、康家圪塔、贺家沟、前进村为主的黑毛猪绿色生态养殖业。以梨家湾、惠家村、高家硷为主的粉条加工业，以康家圪塔、十里铺为主的温室大棚种植业，以徐家沟、营田、高家硷为主的红色文化旅游业，全力构建产业发展新格局。

三是激发内生动力，助力脱贫攻坚。物质贫困不可怕，精神贫困不得了。大家知道，在我们过去的扶贫工作中，一些贫困户“等、靠、要”思想严重，甚至出现了“坐在院子晒太阳，等着政府送小康”的现象。为彻底扭转这种惰性思维，激发贫困户内生动力，将扶贫同扶志扶智相结合，树立“摘穷帽光荣，戴穷帽耻辱”的理念，以“村规民约”、“新民风建设”为抓手，坚定他们不畏艰难摆脱贫困的气魄和不向贫困低头的气节。同步摆脱物质上的贫困和精神上的“贫困”，实现共同富裕。

责任部门：扶贫办、各行政村

（三）强力推进乡村振兴，着力打造美丽乡村

按照“产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制、加快乡村建设步伐，全面完成210国道，242过境线沿线春季植树造林绿化和农村环境整治的目标任务，着力打造八斗岔、康家圪塔美丽乡村示范村建设，全力推进绥延高速、牛羊定点屠宰场、众泰钢化玻璃厂、十里铺景观建设、污水处理厂二期扩容改造、天然气管道铺设、师家湾红色文化广场、徐家沟红色文化旅游等重点项目建设，切实提高全镇人民的生活水准和幸福指数。

责任部门：住建办、林业办、各相关行政村

（四）全面深化农村改革，激活农村发展内生动力

全面深化农村集体产权制度改革，发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，盘活用足闲置资源，全面借鉴榆阳区“赵家峁经验”，全力推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变改革”。以十里铺、梨家湾为试点，大力发展资源开发型、股份合作型、产业带动型、服务创收型、乡村旅游型等各种形式的村级集体经济，激活农村发展内生动力，拓宽农民增收渠道，为全面建成幸福下廿里铺镇打下坚实的基础。

责任部门：扶贫办、“三变改革”办公室、各相关行政村

（五）聚焦增进人民福祉，倾力改善民计民生。

深入推进依法行政，积极开展法律服务和法律援助；进一步规范镇村综治维稳机构，全力以赴抓好社会矛盾纠纷排查化解工作，全力以赴开展扫黑除恶专项活动，确保社会安定；落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，加大企业生产、民爆物品等方面监督，防范和遏制安全生产事故；深入推进食品药品安全综合整治，强化红白喜事、各个饭馆及卫生室等领域的监管；精准施保，严把救济物资发放关，做好残疾人保障，让最困难、最需要群众真正体会到党和政府的温暖；实施全民参保计划，不断完善养老保险、医疗保险等保障制度；鼓励民间资本建设养老机构，加快探索新型农村养老服务模式；以“双高双普”为引领，落实教师待遇提高政策；准确把握政策实质，落实危房改造62户，移民搬迁47户168人；摸清各村畜禽数量，抓好日常动物防疫工作，确保疫情早发现、早报告、严处置；扎实推进卫计健康服务，拓展查体服务对象和服务范围，完善健康档案，提供全方位健康服务；常态化做好“双拥”工作，加强工会、共青团、妇联群团组织建设，做好民族宗教、防汛抗旱、地质灾害排查等工作。

三、党委、政府基本情况

编制数45人，实有人数63人，离退休人数16人，七十年代临时人员7人，长期聘用人数18人，实有车辆2辆。

四、部门收支预算编制的依据及测算说明

2018年收入预算977.3万元，支出预算977.3万元。工资福利支出331.7万元，对商品和服务支出116.8万元，日常公用经费支出6.3万元，项目支出522.5万元。工资福利主要是根据国家政策规定的工资福利标准，按2017年底在册人员进行测算填报；日常公用经费根据机构正常运转和日常工作任务需要测算填报。

项目支出预算编制的主要依据：一是根据2018年度主要工作任务和事业发展目标，结合县委、县政府下达的各项年度目标考核指标，考虑到全镇财力状况和物价上涨等因素进行测算。二是围绕全镇信访维稳、新农保、农村养老保险、新合疗、村卫生室、文化事业等工作经费需求，进行综合分析测算。

附件：清涧县下廿里铺镇政府2018年公共财政预算表

                     清涧县下廿里铺镇人民政府

                              2018年5月25日