石咀驿镇人民政府2018年公共财政预算说明

一、主要职责

1、贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，执行上级党委、政府的决定，做好农业、农村、农民工作。

2、促进经济发展，增加农民收入。做好镇村发展规划，培育主导产业，推动产业结构调整，提高农业综合生产能力。建立新型农业社会化服务体系，发展农村专业合作组织，提高农产品质量安全水平。稳定和完善农村基本经营制度，探索集体经济有效实现形式，指导农民做好土地流转工作，发展集约经营。落实强农惠农措施，确保农民受益。促进民营经济发展，引导农民多渠道转移就业。

3、强化公共服务，着力改善民生。负责本镇人口和计划生育工作，保障和维护妇女儿童合法权益。落实计划生育基本国策，推进优生优育，稳定农村低生育水平。促进农村义务教育发展，推动农村公共卫生体系和基本医疗体系建设，丰富农民群众文化生活，发展农村体育事业，培养社会主义新型农民。做好防灾减灾、“五保”供养、优抚安置、低保、扶贫救济、养老保险和其他社会救助工作。发展农村老龄服务。加强农村残疾预防和残疾人康复工作。发展公益事业，提供公共服务，组织开展农村基础设施建设和小城镇建设，促进新农村各项事业共同发展。做好外出务工人员技能培训的服务工作，促进城乡劳动者平等就业。完善农村公共服务，形成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

4、加强社会管理，维护农村稳定。加强民主法制宣传教育。加强社会治安综合治理，完善农村治安防控体系，保障人民生命财产安全。做好农村信访工作，畅通诉求渠道，及时掌握社情民意，排查化解矛盾纠纷，妥善处理人民内部矛盾。建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力。依法管理宗教事务，反对和制止利用宗教和宗教势力干预农村公共事务。协助县级有关部门做好安全生产、市场监管、劳动监察、环境保护等方面的工作。保证社会公正，维护社会秩序和社会稳定。

5、推动基层民主，促进农村和谐。加强农村党的基层组织建设、农村基层干部队伍建设、农村党员队伍建设。指导村民自治、完善民主议事制度，推进村务公开、财务公开，引导农民有序参与村级事务管理，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。

6、发展壮大主导产业和特色产业，做好典型示范引导工作，为农业生产提供产前、产中、产后的全方位配套服务。

7、做好镇人大、群团、国防教育、兵役、民兵等工作。

8、完成县委、县政府交办的其他工作。

二、  2018年工作的基本思路及重点工作

根据县委工作会议精神及镇党委总体部署，2018年镇政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中省市县会议精神，紧紧围绕“绿色、诚信、法治、富裕”清涧建设目标，全力打好“精准扶贫、污染防治、风险防范”三场攻坚战，奋力谱写我镇经济社会追赶超越、高质量发展新篇章。主要预期目标是：地区生产总值达到**亿元；社会消费品零售总额达到**亿元；社会固产投资达到**亿元；居民可支配收入达到**亿元。结合我镇实际，新的一年，主要应该做好以下几个方面的工作：

（一）以脱贫攻坚为抓手，大力实施乡村振兴战略

2018年的一号文件，重点就是乡村振兴。实施乡村振兴战略，寄托着全体人民过上更加美好生活的共同愿望。李克强总理说，就贫困地区而言，2020年之前的乡村振兴，核心还是脱贫攻坚。因此，我镇当务之急就是要确保年内10个贫困村和**户***贫困人口稳定脱贫。

关键在于促增收。脱贫致富的关键，是要有产业支撑，是要通过发展产业来增加收入。新的一年，要严格贯彻落实各级产业扶持意见和扶贫资金管理办法，确保贫困户脱贫有产业支撑，产业发展有资金支撑。

根本是要补短板。对标脱贫要求，我县贫困村基础设施滞后还是明显短板。

核心是要提信心。要端正思想认识，树立正确的扶贫理念。注重扶贫同扶志、扶智相结合，切实把提高脱贫质量放在首位，把激发贫困人口内生动力、增强发展能力作为根本举措。要注重培养贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，注重激发贫困群众内生脱贫动力，改变简单给钱、给物、给牛羊的做法，多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，坚决不能大包大揽，不要包干代替。鼓励贫困户自力更生，让“懒汉”“滥竽充数”者不再有市场，进一步弘扬劳有所得、能者多劳。

（二）以“三变”改革为契机，大力推进产业转型升级

要将“三变”改革作为实施产业融合提升的“牛鼻子”,深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益。通过培育新型农业经营主体和新型职业农民，推进产业转型升级和结构调整，构建富有我镇特色的现代产业体系。

精耕细作现代农业。要重塑“清涧红枣”品牌，狠抓红枣主导产业不放松，加大低改和病害防治力度；继续加大“走出去”“请进来”力度，让“清涧红枣”越来越红、越来越响。要注重发掘“三农”中的经济价值、生态价值、社会价值和文明价值，力争打造诗意山水、乡土文化、民俗风情、农家美食于一体的“农旅”深度融合基地。

做大做强畜牧产业。按照“绿色散养、自然生长”的原则，鼓励企业、合作社和贫困户个人发展绿色散养，力争羊、猪、禽饲养量分别突破**万只、**万头、**万羽。

（三）以项目建设为牵引，大力增强持续发展能力

要高度重视项目库建设，积极培育一批事关当下、利计长远的大项目、好项目。继续推进一批重大基础设施和民生建设项目，进一步优化项目投资和建设环境，推进供给侧结构性改革，全面加快项目建设，充分发挥其引擎和助推作用。为鼓励及早介入和推进项目，今年县财政将拿出1000万元用于项目库建设，我镇要主动争取、积极对接，拿上方案、带着诚意，力争更多项目挤进中省市盘子。要充分调研和思考，确保每个项目既有发展的针对性和时效性，同时又具备可行性。

（四）以文旅融合为内容，大力打造全域旅游格局

要着力构建文化旅游融合发展新格局，推进资源整合、项目结合和产业融合，利用我县打造“山水人文·游在清涧”旅游品牌的契机，打造出属于我镇的旅游品牌。

（五）以城乡一体为突破，大力推进城乡融合发展

重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。推进城乡基础设施共建共享、互联互通，形成工农互补、城乡互促、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

推动农村基础设施提档升级，完善管护运行机制。要完成10个贫困村村容村貌整治，建成康家湾、王家堡两个美丽乡村。要全面开展垃圾、污水、厕所“三大革命”，建成投运污水处理厂二期工程，建成垃圾填埋场，建成实用免费、干净无味且数量充足的公共厕所，不断提升群众生活品质。今年县上将投资1600万元实施石咀驿特色小城镇建设，达到“以城带乡”“以城带村”的目的。要培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，持续推进农村移风易俗，让乡愁乡情永续传承。

（六）以生态环保为底线，大力推进绿色低碳发展

要坚决响应铁腕治霾行动，打好污染防治攻坚战。坚守生态环保底线，通过“保、治、补”三种渠道，将生态环保理念切实落到实处。

保护生态是责任。“保”，就是既要对现实负责，又要对历史负责，切实解决生态保护和资源开发的矛盾，绝不能以牺牲环境为代价而搞开发建设。要加强森林资源保护，扩大退耕还林还草，巩固生态环保建设成果。

补偿生态是举措。“补”，就是要重视生态修复工程。加快推进土地确权，鼓励农民拆除旧房、复垦还地，按照每孔1000元至6000元分三个档次奖补农民，实现“取之于民、用之于民、造福于民”的目的。

（七）以为民服务为宗旨，大力提升民生保障水平

我们的一切发展，都是为了让人民有更多的获得感。要顺应人民对美好生活的向往，干好群众受益的事、急需的事、长远起作用的事，努力让群众生活的更加幸福。

设身处地抓社保。积极推进大众创业、万众创新。实施更加积极的就业政策，搞好高校毕业生就业创业服务。要充分考虑未来养老工作压力，鼓励民间资本建设养老机构，加快探索医养结合型养老服务模式。要全面实施全民参保计划，不断完善养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、大病保险和最低生活保障制度，构建多层次的社会保障体系。

全心全意抓平安。扎实推进“平安乡镇”建设，紧盯村级换届和清产核资，紧盯重点领域和薄弱环节，紧盯涉法涉访和项目阻工等突出社会问题，全力以赴抓好扶贫领域矛盾纠纷化解工作，全力以赴开展扫黑除恶专项行动，全力以赴打好风险防范攻坚战，形成自治、法治、德治相结合的城乡治理体系。要从严落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，加强民爆物品、安全运输等方面的监管，确保安全无事故；要深入推进食品药品安全综合整治，强化集贸市场、学校食堂等领域的监管，确保群众“舌尖上的安全”。

三、党委、政府基本情况

编制数46人，实有人数45人，离退休人数14人，长期聘用人数31人，实有车辆2辆。

四、部门收支预算编制的依据及测算说明

2018年收入预算814.3万元，支出预算814.3万元。工资福利支出669.4万元，对个人和家庭补助支出400万元，日常公用经费支出104.9万元，工资福利主要是根据国家政策规定的工资福利标准，按2017年底在册人员进行测算填报；日常公用经费根据机构正常运转和日常工作任务需要测算填报。

项目支出预算编制的主要依据：一是根据2017年度主要工作任务和事业发展目标，结合县委、县政府下达的各项年度目标考核指标，考虑到全镇财力状况和物价上涨等因素进行测算。二是围绕全镇信访维稳、新农保、农村养老保险、新合疗、村卫生室、文化事业等工作经费需求，进行综合分析测算。

附件：清涧县石咀驿镇镇人民政府2018年公共财政预算表

                     清涧县石咀驿镇镇人民政府

                          2018年5月29日