各镇人民政府,县人民政府各工作部门、直属事业单位：

《清涧县国民经济和社会发展第十五个五年规划编制工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

清涧县人民政府

2025年6月11日

清涧县国民经济和社会发展第十五个五年规划编制工作方案

根据榆林市人民政府关于《榆林市国民经济和社会发展第十五个五年规划编制工作总体方案》的文件精神，为了做好我县“十五五”时期(2026-2030年)国民经济和社会发展第十五个五年规划编制工作(以下简称“十五五”规划)，结合我县实际，制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央、省市决策部署以及县委、县政府工作要求，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以高质量发展为主题，以培育发展新质生产力为引领，以改革创新为动力，以全面构建现代化产业体系为抓手，锚定“生态立县、产业富县、文旅兴县”的发展思路，着力全面统筹新型城镇化和乡村全面振兴，着力保障和改善民生，着力推动绿色发展，着力推进治理体系和治理能力现代化，将清涧建设成黄河流域生态治理示范县、沿黄优质特色农产品输出地、国家全域旅游示范区，奋力谱写清涧高质量发展新篇章。

二、总体安排

(一)总体规划

总体规划是全县发展战略在规划期内的阶段性部署和安排，是编制全县国土空间总体规划、专项规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。总体规划由县发改科技局组织起草编制，具体程序为:

1.调查研究阶段(2025年1月-2025年4月)。开展“十四五”规划执行情况的监测评估，进一步厘清制约瓶颈、面临挑战与机遇，提出“十五五”发展目标、指导思想、总体布局、重点任务和路径举措，特别是加强资源要素承载力研究，谋划一批事关全面和长远发展的大项目，夯实“十五五”规划编制基础。

2.编制阶段(2025年4月-2025年12月)。组建县级总体规划起草工作专班，8月底前，形成县级总体规划草案框架。10月底前，形成县级总体规划草案初稿。12月底前，编制完成县级总体规划草案，经专家评审、征询公众意见后，按程序报县委、县政府研究审定。

3.审批印发阶段(2026年1月-2026年6月)。县级总体规划提请县人民代表大会审议批准后，由县政府印发实施，并报市政府备案。

(二)专项规划

专项规划是指以全县国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是全县“十五五”规划体系的重要组成部分。专项规划由县级各有关部门组织起草编制，实行目录清单管理(详见附件1)。在与国家和全省相关专项规划、市级总体规划充分衔接的基础上，专项规划由编制部门报请县政府批准同意后，由县政府办印发实施。不在目录清单里的专项规划，须报县发改科技局备案。具体程序为:

1.调查研究阶段(2025年1月-2025年4月)。各有关部门结合县情和行业发展现状，围绕一批事关清涧全局和长远的大事要事，开展规划编制前期调研工作，理清基本思路，提出本行业“十五五”发展目标、指导思想、重点任务和路径举措，为编制“十五五”专项规划打好基础。

2.编制阶段(2025年4月-2025年12月)。组建专项规划起草工作专班，8月底前，形成专项规划草案框架。10月底前，编制完成专项规划草案。

3.衔接印发阶段(2026年1月-2026年6月)。广泛征求并听取社会各界意见后，按程序印发。

(三)项目储备

各相关部门立足县情，围绕“十五五”规划思路，认真筛选精准谋划一批本行业“十五五”规划建设项目，特别是谋划一批强基础、兴产业、利长远的重大项目，力争更多的项目纳入中省市“十五五”规划。

三、工作要求

(一)加强组织领导。县政府成立由县长任组长的清涧县“十五五”规划编制工作领导小组(详见附件2),统筹推进全县“十五五”规划编制工作。各部门要高度重视，精心组织，主要领导要亲自研究部署，及时协调解决工作中遇到的问题，确保我县“十五五”规划编制工作有序开展。

(二)深入调查研究。各部门要加强本领域“十五五”时期重大问题研究，认真开展调研，结合县情做好规划编制工作。一是围绕县情编制规划。根据全县人口、土地、水资源和电力等承载量以及基础设施发展现状等编制规划，确保规划符合我县县情。二是围绕产业基础编制规划。立足我县地理条件、交通区位和产业发展现状，围绕新农业、新能源、新材料、新制造、新文旅、新服务的“六新产业”编制规划。三是围绕中省市政策导向编制规划。根据中省政策投资导向，积极储备一批大项目，结合市委、市政府支持南部县产业振兴机遇，精准谋划储备一批好项目。同时要加强对“十四五”规划执行情况的评估，准确研判全县“十五五”时期面临的新形势，提出“十五五”时期发展目标、工作思路、重点任务和保障措施。

(三)强化集聚民智。坚持开门编规划，充分调动各部门的积极性，通过报纸专栏、微信公众号、座谈研讨等多种渠道广泛征求人大代表、政协委员、人民群众等社会各界的意见建议，提高规划编制过程的透明度和社会参与度。

(四)注重规划衔接。各部门要坚持专项规划服从总体规划、等位规划相互协调，全县国土空间总体规划、专项规划报批前，须与县级总体规划进行统筹衔接。专项规划、总体规划报审前，须由县发改科技局出具衔接意见，确保各类规划协调一致，更好发挥规划的战略导向作用。要加强与中省市各类规划对接力度，争取将更多项目纳入中省市规划盘子。

(五)做好保障工作。县政府要将规划编制工作所需经费纳入同级财政年度预算。各部门要加强业务培训交流，解放思想、开阔眼界，确保“十五五”规划编制工作顺利开展。要选配知识结构好、工作能力强的业务骨干，组建高水平规划编制队伍，确保规划编制质量，同时指定一名联络员并报发改科技局。

附件:清涧县“十五五”规划编制目录清单