各镇人民政府（便民服务中心）、秀延街道办事处，县人民政府各工作部门、直属事业单位：

为切实做好全县农村和城乡结合部冬季散煤取暖安全核查工作，全面整治农村和城乡结合部冬季取暖安全隐患，经县政府同意，决定成立全县农村和城乡结合部冬季散煤取暖安全核查工作领导小组（以下简称：领导小组），现将有关事项通知如下：

一、组成人员

组  长：贺  敬  县政府县长

副组长：朱国锋  县政府副县长    

总协调：白三平  县农业农村局局长

清涧县2022年农村和城乡结合部冬季散煤取暖安全核查工作方案

为切实做好今冬明春全县农村和城乡结合部冬季散煤取暖安全防范工作，有效减少一氧化碳中毒等安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，县政府决定开展农村和城乡结合部冬季散煤取暖安全核查工作，特制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻落实习近平总书记关于农村安全隐患事故频发问题作出的重要指示精神，坚持“以人民为中心”的发展思想和“生命至上、人民至上”的发展理念，坚决克服麻痹思想，动员全县各级各部门和社会各方面力量，深入开展全县2022年农村和城乡结合部冬季散煤取暖安全核查工作。坚持预防为主、宣传教育、专业培训、检查督导同步推进，突出特殊群体，明确各级责任，采取有力措施，不漏一村一企（包括农村用煤单位）、不漏一户一人，横向到边、纵向到底，从源头上预防和消除隐患，最大限度减少一氧化碳中毒事件发生，确保广大农民群众安全温暖过冬。

二、实施步骤

安全核查工作从2022年10月底开始，至2023年5月份结束，共分4个阶段实施。

（一）动员部署阶段（2022年10月10日至2022年10月15日）。县政府和各镇（中心）、街道办分别召开农村和城乡结合部冬季散煤取暖安全核查工作动员部署会议。各镇（中心）、街道办按照本方案要求，从乡镇（街道办）、村（社区）和相关职能部门抽调核查工作力量，制定具体方案，明确任务责任，细化工作措施，做到核查人员到位、任务责任到位、工作措施到位，切实把工作落细落实。

（二）集中排查阶段（2022年10月16日至2022年10月30日）。各镇（中心）、街道办要严格按照工作方案，对辖区进行拉网式摸排，逐村、逐户、逐人开展冬季散煤取暖安全隐患排查，建立台账，摸清底数；对发现的问题，及时分类处置，制定整改方案和整改任务清单，明确整改时限，把整改贯穿于核查全过程。10月20日前全面完成辖区内一氧化碳报警器安装使用情况排查，确保辖区内农村和城乡结合部散煤取暖一般户传统一氧化碳报警器、重点户智能一氧化碳报警器全部安装到位，并正常使用。县、镇两级核查督导组进村入户开展督查指导工作，核查比例不低于10%，做到核查内容不漏项不缺位。

（三）重点防范阶段（2022年10月31日至2023年4月25日）。各级各部门要密切关注天气变化，及时发布大风、降温天气预警信息，提醒广大散煤取暖户做好防范措施，严防死守，确保冬防期间不发生因散煤取暖导致的人员伤亡。要阶段性开展核查工作“回头看”，对问题隐患进行经常性排查梳理，分类制定有针对性的管控措施。建立和完善网格员到户随访制度，选优配强网格包抓人员，壮大基层网格员队伍，明确“网格十责”，网格员要做到冬季取暖期内每周至少2次对包抓户进行走访巡查，对残障人员、孤寡独居老人、留守儿童等重点户，做到日查日访，有事随访。

（四）巩固提升阶段（2023年4月26日至2023年5月27日）。巩固前期工作成果，各镇（中心）、街道办核查工作专班要认真梳理总结核查工作，督促解决农村和城乡结合部冬季取暖安全隐患，并探索规律，进一步完善长效机制，实现科学化、规范化、长效化管理。

三、组划安排

（一）综合组

组  长：白三平  县农业农村局局长

副组长：康永红  县应急局副局长

李  明  县农业农村局副局长

张恒旗  县住房保障服务中心副主任

成  员：白海宁  县民政局党组成员

贺  鹏  县住建局干部

杨烨锋  县应急管理局干部

联系人：李  明  县农业农村局副局长  18098086887

（二）核查督导组

1.第一组

组  长：刘建红  县农业农村局党组成员

成  员：赵  东  县民政局干部

贺  鹏  县住建局干部

联络员：张  驰  18992212600

核查对象：下廿里铺镇、双庙河便民服务中心、玉家河镇、老舍古便民服务中心

2.第二组：

组  长：王  涛  县住建局公用事业室主任

成  员：白  利  县农业农村局干部

白园园  县应急管理局干部

联络员：白  利  13772380588

核查对象：秀延街道办事处、宽州镇、折家坪镇

3.第三组

组  长：康永红  县应急管理局副局长

成  员：史  浩  县农业农村局干部

白晓龙  县民政局干部

卢星星  县应急管理局干部

联络员：史  浩  17835063055

核查对象：高杰村镇、解家沟镇、石盘便民服务中心、店则沟镇

4.第四组：

组  长：白海宁  县民政局党组成员

成  员：杨烨锋  县应急管理局干部

刘  丽  县农业农村局干部

刘小革  县民政局干部

联络员：刘  丽  13098269799

核查对象： 石咀驿镇、郝家墕便民服务中心、乐堂堡便民服务中心、李家塔镇  

四、核查范围及内容

核查工作覆盖全县所有行政村以及城乡结合部，特别要将居住分散偏远且安全防范意识不强的残障人员、贫困人口、孤寡老人、留守儿童等特殊群体作为排查重点。

（一）强化全面排查，消除安全隐患。各镇（中心）、街道办要组织有关部门全面部署开展农村和城乡结合部冬季散煤取暖安全核查工作，要实行联防联控、网格化管理，组织发动网格员、挂职干部、基层干部、志愿者等深入开展农村和城乡结合部冬季散煤取暖安全隐患排查治理，排查工作要认真细致，按照入户、排查、登记等程序，建立工作台账，确保进村入户排查100%全覆盖。排查工作要重点做到“十查看”：一是查看一氧化碳报警器安装使用情况。查看居住房间是否已安装且能正常使用（重点检查电池、灵敏度、开关启动等情况），查看一氧化碳报警器安装是否规范（报警器应安装在卧室内距房顶30-120CM处，应避开门、窗等空气经常流通的位置），对安装不规范或不能正常使用的及时帮助调整；二是查看炉具合格情况。查看炉具是否破损、堵塞；三是查看直燃炉与卧室分离情况。查看直燃炉安装位置，直燃炉是否安放在卧室内，尽量做到炉具与卧室分离；四是查看连炕炉与炕体连接情况，防范炕体漏烟风险；五是查看炉具连接处、烟囱、烟箱密闭情况。未密闭的烟道或者烟箱经过卧室的，要及时提醒取暖户更换或对连接处进行密封处理，确保不漏烟、不跑烟；六是查看卧室和炉具间通风情况。确保在点火、做饭、封火、夜间等各重点时段保持良好通风，查看是否安装“三通”等防倒烟设备，及时提示提醒；七是查看用户掌握安全知识和急救知识情况。查看宣传“明白卡”、网格员责任牌是否张贴上墙，询问居民是否掌握安全急救知识；八是查看有无临时取暖情况。重点查看户内返乡大学生、返乡打工人员、外来租户等流动人员及农户临时居住情况；九是查看火源安全防护情况。查看可燃物与火源之间是否保持安全距离；十是查看有无其他突发情况。对反复敲门没有应答、打电话不通等异常情况，要及时妥善应对。对残障等特殊群体取暖户要高度关注，帮助其排除一氧化碳中毒风险，在大风、降温等特殊天气下，网格员要加密、加频入户次数。

（二）加大宣传引导，提高安全意识。一是要开展形式多样、内容丰富的宣传工作。要根据冬季取暖安全事故的特点和事故案例，编制通俗易懂的冬季取暖安全提示，通过广播电视、网络媒体、手机短信、“大喇叭”等多种形式进行宣传和预警提示。要充分发动群团组织和社会力量，动员组织乡镇（街道办）、村（社区）、驻村干部、党员、村官、志愿者、网格员等逐户发放冬季安全取暖“明白卡”，发放率要达到100%。要充分考虑广大农民文化程度，面对面通俗的讲解冬季防范一氧化碳中毒知识，真正让一氧化碳预防和急救知识入耳、入脑、入心。要采取包抓到户、责任到人的做法，突出城乡结合部、临时住房等重点部位，突出残障人员、孤寡老人、空巢老人、留守儿童、独居户以及外出务工节日返乡人员等重点人群，加大工作力度，压实各级责任。二是要加强冬季取暖安全培训。通过举办培训班、培训会、宣传讲座，对村（社区）干部及网格员等相关人员进行定期培训，使其熟练掌握相关政策文件及冬季散煤取暖安全常识，提高一线核查人员及网格员业务能力，确保更好的指导和传授农户取暖安全常识。同时，要积极开展“安全宣传走基层”“安全宣传进校园”等活动，应急、卫健部门组织专业人员深入农村、校园，为村民、中小学生集中宣讲冬季取暖等方面的安全知识。

（三）做好应急准备，提高处置能力。各镇（中心）、街道办、各有关部门要进一步完善一氧化碳中毒事故应急救援预案，明确职责任务，严格按照相关规定，做好事故调查、情况汇总、信息上报和向社会发布工作。卫健部门要动员组织各级各类医疗卫生机构根据当地的实际情况和不同季节突发公共卫生事件的发生规律，从组织领导、指挥协调、预警监控、应急处置、人员物资等方面制订和完善突发公共卫生事件应急预案，确定医疗救援与应急反应流程，一旦发生此类事件，确保及时应对、有效处置。各乡镇（街道办）、村（社区）要加强应急联动、安全培训和应急演练，确保应急人员能熟练掌握应急处置要点和现场救援技能，不断提高应急处置能力，有效防范衍生事故。

五、工作要求

（一）落实主体责任。乡镇是推进农村冬季散煤取暖安全工作的责任主体，各镇（中心）、街道办要将核查工作作为当前工作重点，切实履行主体责任，按照“党政同责，一岗双责”“政府统筹、部门负责”的原则，建立工作协调推进机制，参照本方案制定细化实施方案，建立工作协调推进机制，层层夯实责任，积极组织实施，强化措施，狠抓落实，确保工作扎实推进。

（二）突出保障支撑。各乡镇（街道办）要加强冬季散煤取暖安全核查工作经费投入，选优配强工作力量，严格落实网格化管理，壮大基层网格员队伍，加强业务培训，提升网格员业务能力。加强和完善日常工作调度机制，实行一周一调度、半月一汇报、一月一通报，各乡镇（街道办）分别于每周二，将所辖镇村摸排进展情况进行梳理汇总，并附核查工作进展情况说明，经签字盖章后报送综合组。

（三）强化督导检查。县政府对农村冬季散煤取暖核查工作进行不定期的督导检查，各镇（中心）、街道办要严格落实属地监管责任，县散煤取暖领导小组对各乡镇（街道办）、部门、村（社区）重视不够、不作为、慢作为、推诿扯皮、弄虚作假以及责任落实不到位、走过场、排查不彻底等问题，严格进行追责问责，对工作表现优秀的核查工作人员进行表彰奖励。

（四）建立长效机制。各镇（中心）、街道办要以本次核查工作为契机，在工作推进中不断发现短板弱项，进一步细化完善预防农村冬季散煤取暖安全事故的规章制度。要严格落实网格化管理，继续建立和完善网格员到户随访制度，入户上墙网格包抓责任牌。要及时组织“回头看”，巩固工作成果，建立健全长效管理机制，不断提升农村和城乡结合部冬季散煤取暖安全管理水平。

附表：1.清涧县农村和城乡结合部冬季散煤取暖安全工作入户调查表

2.清涧县农村和城乡结合部冬季散煤取暖安全工作核查汇总表

3.清涧县农村和城乡结合部冬季散煤取暖安全工作宣传情况统计表

4.清涧县农村和城乡结合部冬季散煤取暖安全宣传进乡村工作统计表

5.清涧县农村和城乡结合部冬季散煤取暖安全核查问题整改台账