一、新规划的背景和意义

2011-2020年清涧县妇女儿童发展“两个规划”颁布实施以来，县委政府高度重视妇女儿童工作，强化机制建设，采取有力措施，统筹安排，大力推动，全县妇女儿童发展进入了新的历史阶段。终期评估显示，上一轮我县“两个规划”主要目标基本全部实现，全县妇女儿童的获得感幸福感安全感得到大幅提升。

2021-2030年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，实现到2035年基本实现社会主义现代化奋斗目标极为关键的重要时期，也是清涧推动高质量发展的关键时期。各级党委和政府都将促进妇女全面发展、保障儿童优先发展、支持家庭发展的重点目标任务纳入了“十四五”经济社会发展总体规划。制定实施妇女儿童发展纲要/规划，是我们党领导妇女儿童工作、推动妇女儿童事业长足发展的成功经验。2021年9月，国务院正式发布了2021-2030年妇女儿童两个发展纲要；12月底，陕西省正式颁布实施全省妇女儿童发展两个规划；2022年6月份榆林市正式颁布实施全市妇女儿童发展两个规划。制定实施清涧新规划，对于全面承接和落实省市新规划的各项目标任务、引领清涧妇女儿童事业实现高质量发展，都具有非常重要的意义。

二、新规划编制的总体要求

新一轮“两个规划”是指导我县未来10年妇女儿童事业发展的行动纲领，也是做好新时期妇女儿童工作的重要依据和主要抓手。编制新规划一要做到统筹兼顾。坚持男女平等、儿童优先，贯彻国家和省市涉及妇女儿童发展的法律、法规、政策措施，坚持对妇女儿童事业发展的支持，将妇女儿童事业纳入全县经济社会发展整体规划统筹推进，兼顾妇女全面发展与儿童优先发展，促进妇女儿童事业与经济社会同步协调发展。二要做到守正创新。既要运用规划切实有效的目标与策略措施，继续推进解决长期影响我县妇女儿童发展的突出问题；又要解放思想、开拓创新,根据新时代的新要求,认真研究妇女儿童发展中的新情况新问题加以推进解决。三是要坚持现实性与可持续性相结合原则。既从我县基本县情出发，立足当前妇女儿童发展实际，突出目标的现实性、可行性；又面向未来，使目标具有前瞻性、挑战性与可持续性。四是把握定量目标与定性目标相结合原则。注重目标量化，并对量化目标值进行深入论证；重视定性目标，对难以量化的目标,明确定性要求，便于操作和评估。

三、新规划建议初稿的主要领域及亮点特色

县妇联参照省市“两个规划”框架，结合上一轮的实施情况，先后经历前期调研、查阅档案、研究讨论、不断修改，分别起草了“两个规划”建议初稿。

新规划初稿由“序言”、“指导思想、基本原则和总体目标”、“发展领域、主要目标和保障措施”、“组织实施”和“监测评估”五部分组成。其中，妇女规划初稿共设置健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保险、家庭建设、环境、法律保护8个领域，提出77项主要目标和91项保障措施；儿童规划初稿共设置健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护7个领域，提出70项主要目标和90项保障措施。每个领域都依据各部门工作职能标出了重点任务牵头单位和配合单位。建议初稿全方位地描绘了未来十年清涧妇女儿童事业发展的美好蓝图，为我们的妇女儿童工作提供了基本遵循和行动指南。

与上一轮“两个规划”相比，新规划初稿既保持了延续性，又具有新的特色和亮点。一是突出坚持党对妇女儿童工作的全面领导。二是把以人民为中心的思想贯穿始终，强调加强公共服务体系和制度机制建设，强调重点保障特殊困难妇女儿童群体权益，缩小妇女儿童发展的城乡、群体差距。三是注重对广大妇女儿童的思想政治引领和思想道德教育。四是注重引导支持妇女儿童发挥主体作用。妇女规划强调“平等发展”“全面发展”，实现“共建共治共享”，儿童规划强调“儿童优先原则”“鼓励儿童参与”。

在领域设置上，根据国家新两纲和省市新两规精神以及工作需要，落实总书记“三个注重”要求，首次增加了“妇女与家庭建设”、“儿童与家庭”、“儿童与安全”三个领域，提出发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，发挥家庭家教家风在促进儿童健康成长和基层社会治理中的重要作用，建立家庭发展支持体系，全面回应儿童安全面临的新情况新问题，呵护儿童健康成长。

在目标设置上，落实中省市县新要求，推动优化生育和“双减”工作跟进与实施，通过提出保障孕产妇和儿童生命安全、完善出生缺陷综合防治体系、持续改善儿童营养状况、增强儿童体质健康、推进教育公平与优质教育资源供给等主要目标，并逐一进行指标量化，助力实施三孩生育政策及配套支持措施的扎实落地。

在保障措施上，注重引导支持妇女儿童发挥主体作用，加强对女性技术技能人才的培养，支持妇女在各行各业和乡村振兴中建功立业；尊重儿童参与自身和家庭事务的权利，通过多种形式引导儿童积极参与社会实践及体验活动。关注妇女儿童健康的新情况，新增适龄残疾儿童义务教育入学率、未成年人救助保护机构建设、妇女儿童活动中心建设等目标，提出减缓妇女焦虑障碍、抑郁症患病率上升趋势，强调加强儿童心理健康服务，不断提升妇女和儿童发展水平。

四、新规划编制的工作步骤和注意事项

1.成立“两个规划”编制工作领导小组

担任新规划编制工作领导小组的组长是县委常委、组织部部长薛鹏飞同志，担任领导小组副组长的是县妇联主席王方、县委组织部常委副部长贺东升、宣传部常务副部长曹波、县检察院副检察长杨春鸣、县司法局副局长张渊、县教体局副局长惠永宁，成员由县妇联全体委员担任。领导小组办公室设在县妇联，办公室主任由王方同志兼任。办公室主要职责：落实规划编制领导小组的安排部署，组织、协调、指导、督促新规划的编制思路、框架和文本初稿、终稿的初审、论证、终审评价等工作。

2.召开妇女儿童工作会议暨“两个规划”编制工作领导小组会议

提出“两规”编制工作的要求，进行编制工作责任分解，进一步明确各成员单位工作任务，确定各领域重点工作任务承担单位和配合单位，正式启动新两规编制工作。

3.开展调研和培训工作

前期，已参照省市“两个规划”对我县新两规编制工作进行培训，邀请相关单位人员就新规划的领域划分、指标体系、策略措施的撰写等展开调研，了解工作成效、突出经验和难点所在，重点把握“两个规划”优先发展领域主要目标值的合理设定。我县新两规初稿，与省市“两个规划”相比，既要全面落实省市规划各项目标任务，又要体现清涧特色。在主要目标方面提出的定性和定量指标要更加符合我县经济社会发展实际。健康、教育、家庭和环境领域的部分指标，比如，降低孕产妇死亡率、降低婴儿和5岁以下儿童死亡率以及适龄儿童免疫规划疫苗接种率、学前教育毛入园率、农村自来水普及率等指标在上一轮规划实施过程中均超出全省规划指标，体现出了我县在妇幼健康、教育方面的良好水平。在新规划指标的设置中，注意保持连续性，进行合理设定。

4.新规划文本起草及颁布出台

县妇联牵头，认真参照省市“两个规划”，结合上一轮实施情况，通过调研讨论，形成体例规范的建议初稿。组织有关单位人员对建议初稿进行整体论证，全面总结“两个规划”编制工作，最后由领导小组讨论定稿并提交县政府常务会审定出台《清涧县妇女发展规划（2021-2030年）》和《清涧县儿童发展规划（2021-2030年）》。

五、“两个规划”的解读单位

“两个规划”的解读机构为清涧县妇联负责解释。